以檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化

陳勇

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平法治思想 中國(guó)式現(xiàn)代化 高質(zhì)量發(fā)展 檢察機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督 檢察工作 現(xiàn)代化

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出了一系列戰(zhàn)略性、實(shí)踐性、真理性、指導(dǎo)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的順利推進(jìn)離不開法治保障?！耙粋€(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，一系列重要論斷的提出充分體現(xiàn)黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化，揭示了法治與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的深層邏輯，彰顯了法治在治國(guó)理政中的基礎(chǔ)性作用。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家至關(guān)重要。繼2021年黨中央專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“中發(fā)28號(hào)文件”）后，黨的二十大報(bào)告又特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，對(duì)新時(shí)代新征程檢察工作發(fā)展作出歷史性、戰(zhàn)略性部署。檢察機(jī)關(guān)必須更加自覺地把各項(xiàng)工作置于中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)“國(guó)之大者”中思考、謀劃、推動(dòng)，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中全面履職，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障。

一、新時(shí)代新征程檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

新時(shí)代新征程加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵要義，在黨和國(guó)家工作大局中錨定檢察工作歷史方位， 在中國(guó)式現(xiàn)代化的大背景下對(duì)其內(nèi)涵特征進(jìn)行深入剖析、深刻把握。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的鞏固和完善

我國(guó)的人民檢察制度既傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中“監(jiān)督制衡、監(jiān)察責(zé)失”的鮮明品格，又擁有黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)百年實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)、紅色血脈，也具備現(xiàn)代檢察制度的若干共性特征?！爸邪l(fā)28號(hào)文件”開宗明義指出：“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮著重要作用?！边@“四個(gè)定位”是關(guān)于新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作屬性特質(zhì)最新和權(quán)威的界定，其歷史淵源深厚、制度基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、時(shí)代特征鮮明、相互貫通融合，集中體現(xiàn)了人民檢察制度的本質(zhì)特色，構(gòu)成檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的全部核心內(nèi)涵。首先，“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”是檢察機(jī)關(guān)的根本職能，是區(qū)別于其他國(guó)家機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，框定了全部檢察權(quán)共同具有的、標(biāo)志性的功能和使命，檢察機(jī)關(guān)所行使的各項(xiàng)職權(quán)都是法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。其次，“司法機(jī)關(guān)”是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能特性，既明確了檢察履職的基本方式，又為新征程上推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)了關(guān)鍵切入點(diǎn)。再次，站在法治中國(guó)的全局視野，檢察機(jī)關(guān)只有把自身履職真正融入國(guó)家治理體系這一有機(jī)整體，充分發(fā)揮連接“法治國(guó)家—法治政府—法治社會(huì)”的紐帶功能，通過與其他法治共同體的良性積極互動(dòng)，尋求監(jiān)督者、被監(jiān)督者以及社會(huì)公共利益的廣泛共贏，才能真正實(shí)現(xiàn)以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容是對(duì)新時(shí)代以來(lái)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的接續(xù)推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，伴隨著黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，檢察工作創(chuàng)新發(fā)展也實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度的框架結(jié)構(gòu)基本定型，并向更加成熟的方向發(fā)展。在政治建設(shè)上，系統(tǒng)完善檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)定不移強(qiáng)化政治監(jiān)督，建立健全檢察機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)具體化、程序化、制度化。在工作格局上，展開系統(tǒng)性理念、機(jī)構(gòu)、工作變革，進(jìn)行職能重塑、機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制重構(gòu)，形成了“四大檢察”的工作格局，推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展。在檢察理念上，提出“雙贏多贏共贏”“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“精準(zhǔn)監(jiān)督”等一系列檢察工作新理念，創(chuàng)造性地實(shí)施涉案企業(yè)合規(guī)等新的司法政策和制度，法律監(jiān)督工作局面開拓創(chuàng)新。在權(quán)力運(yùn)行上，落實(shí)檢察官員額制，完善檢察官辦案責(zé)任制，優(yōu)化以“案-件比”為核心的業(yè)績(jī)考評(píng)，強(qiáng)化司法責(zé)任認(rèn)定和追究，司法責(zé)任制全面有效落實(shí)。在履職能力上，以鍛造高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊(duì)伍為根本，著力強(qiáng)化檢察隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，確立數(shù)字檢察戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，扎實(shí)推進(jìn)智慧檢察建設(shè)，法律監(jiān)督能力素質(zhì)顯著提升。

（三）高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)是新時(shí)代檢察工作之于全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的主動(dòng)融入

檢察工作高質(zhì)量發(fā)展是在深刻把握高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上的實(shí)踐推進(jìn)，既要與“現(xiàn)代化”相匹配、相適應(yīng)，又要有力服務(wù)保障“現(xiàn)代化”。只有融入中國(guó)式現(xiàn)代化的大潮流，才能以更高站位、更大格局，更為系統(tǒng)地答好“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)重大課題。一方面，高質(zhì)量是現(xiàn)代化的底色與支撐。我國(guó)已全面進(jìn)入新發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)明顯，治理效能提升，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定。但在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中還面臨不少卡點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分問題突出，需要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展突破發(fā)展瓶頸、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。檢察工作高質(zhì)量發(fā)展正是為了更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，聚焦建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，補(bǔ)齊法律實(shí)施短板，以更高水平的法律監(jiān)督適應(yīng)人民之需，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。另一方面，現(xiàn)代化賦予高質(zhì)量發(fā)展以價(jià)值追求。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展要在堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)，要以依法能動(dòng)履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)、保障、促進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在法治軌道上、在執(zhí)法司法活動(dòng)中得到全面落實(shí)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人民至上的現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要努力跟上、適應(yīng)人民群眾的新要求，從中發(fā)掘檢察工作新的發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)，為更有力保障民生提供更加豐富、更高質(zhì)量的檢察產(chǎn)品和檢察服務(wù)。中國(guó)式現(xiàn)代化是全面發(fā)展的現(xiàn)代化，高質(zhì)量涉及政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基層基礎(chǔ)等檢察工作的方方面面，要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，確保統(tǒng)籌兼顧、相輔相成。實(shí)踐表明，只有對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化的責(zé)任使命的深刻領(lǐng)悟，才能夯實(shí)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的根基。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)的檢察工作高質(zhì)量發(fā)展理念

系統(tǒng)的發(fā)展理念是關(guān)乎生產(chǎn)力發(fā)展品質(zhì)的關(guān)鍵要素，決定著發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！柏瀼匦掳l(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路”。新時(shí)代新征程推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，就是要在堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、踐行習(xí)近平法治思想的前提下，堅(jiān)持和強(qiáng)化系統(tǒng)的檢察發(fā)展理念。

（一）忠誠(chéng)、為民：檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的政治本色

為民是忠誠(chéng)的內(nèi)在本質(zhì)，忠誠(chéng)是為民的必然要求。黨和人民群眾的根本利益是一致的，黨沒有人民群眾根本利益以外的特殊利益，對(duì)黨忠誠(chéng)就是要為民盡責(zé)。第一，始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這是新時(shí)代包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的政法機(jī)關(guān)一切工作的最高原則?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂”，檢察機(jī)關(guān)是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，“對(duì)黨忠誠(chéng)”要求檢察機(jī)關(guān)必須在司法辦案、檢察改革、隊(duì)伍建設(shè)等工作中強(qiáng)化自身的政治屬性，把“講政治”融入檢察工作全過程，把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到檢察工作的全過程各方面。第二，做優(yōu)做實(shí)人民至上，這是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心、使命，也是人民檢察必須永葆的“底色”和“亮色”?！皺z察姓黨”，檢察機(jī)關(guān)的根本政治立場(chǎng)是矢志不渝踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹立以人民為中心的檢察理念，踐行人民至上、做實(shí)檢察為民永無(wú)止境。進(jìn)入新時(shí)代，檢察為民理念在“以人民為中心”和“全過程人民民主”理念基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。比如，要求檢察機(jī)關(guān)踐行以人民為中心的人權(quán)理念，全面推進(jìn)人權(quán)司法保障，更加注重對(duì)公民權(quán)利的保障和尊重，以及對(duì)偵查權(quán)、審判權(quán)的制約監(jiān)督。

（二）能動(dòng)、創(chuàng)新：檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)風(fēng)格

能動(dòng)是自發(fā)、自覺、主動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)造，是創(chuàng)新的主觀前提和動(dòng)力之源。創(chuàng)新則是能動(dòng)的客觀結(jié)果，是主觀能動(dòng)性最高的表現(xiàn)形式。依法能動(dòng)檢察是檢察機(jī)關(guān)在習(xí)近平法治思想指引下積極探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、促進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。首先，中國(guó)式檢察機(jī)關(guān)檢察履職要保障國(guó)家發(fā)展和安全利益、助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求以及對(duì)檢察工作的新期待。其次，依法能動(dòng)檢察理念源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)的是檢察權(quán)在運(yùn)行過程中的積極性、主動(dòng)性、回應(yīng)性，側(cè)重解決的是實(shí)踐中機(jī)械司法、就案辦案現(xiàn)象，目的是為了激發(fā)檢察機(jī)關(guān)與檢察人員的主觀能動(dòng)性，以能動(dòng)姿態(tài)開展工作，自覺、主動(dòng)融入國(guó)家治理。再次，依法能動(dòng)檢察理念很好地回答了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以怎樣的姿態(tài)和方式履行職責(zé)的問題，有機(jī)地把檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)與政治、微觀個(gè)案與宏觀大局、國(guó)家法律與黨的政策、促進(jìn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一等諸方面聯(lián)結(jié)起來(lái)，最大限度地發(fā)揮職能作用，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，積極回應(yīng)社會(huì)和人民群眾的關(guān)切。當(dāng)然，能動(dòng)并不是檢察機(jī)關(guān)可以無(wú)條件、無(wú)范圍、無(wú)邊界的能動(dòng)，能動(dòng)應(yīng)以法定職責(zé)為前提和基礎(chǔ)，要在遵循法定職責(zé)、法定程序的前提下積極融入并服務(wù)于在法治軌道上推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，不能因倡導(dǎo)能動(dòng)而動(dòng)搖法治原則，使能動(dòng)變?yōu)槊?dòng)或者亂動(dòng)。

創(chuàng)新是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，要求遵循司法規(guī)律，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，讓人民檢察制度在改革創(chuàng)新發(fā)展中更加成熟，更好地將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，創(chuàng)新必須以守正為前提。最高人民檢察院在2023年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上專門提出檢察工作現(xiàn)代化必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。以守正為前提的創(chuàng)新不是盲目、無(wú)方向的創(chuàng)新，而是在堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之正、人民至上之正、司法公正之正基礎(chǔ)上的法治領(lǐng)域“中國(guó)式創(chuàng)新”。其次，創(chuàng)新必須堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情、遵循司法規(guī)律。中國(guó)的檢察事業(yè)“必須植根于‘中國(guó)性，中國(guó)的歷史、中國(guó)的文化、中國(guó)的民族、中國(guó)的需求”，堅(jiān)持符合國(guó)情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，才能始終沿著正確的方向運(yùn)行，從根本上保證創(chuàng)新不走邪路、少走彎路。再次，創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)秉持開放的姿態(tài)。在謀劃推進(jìn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展中要積極學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)法治現(xiàn)代化、檢察現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，在交流互鑒中擇善而用，發(fā)揮“他山之石，可以攻玉”的作用，不斷拓展檢察工作現(xiàn)代化的廣度和深度。

（三）融合、高效：檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的履職特點(diǎn)

融合，是通過“化零為整”實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，其中“合”是形式和基礎(chǔ)，“融”是實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵。高效，是高效率、高效益、高效能的統(tǒng)一。融合與高效是手段與目的的關(guān)系。

檢察履職的融合性，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度中法律監(jiān)督所特有的一元性、整體性、系統(tǒng)性?！爸邪l(fā)28號(hào)文件”對(duì)檢察機(jī)關(guān)的“四個(gè)定位”，在重申法律監(jiān)督憲法定位的同時(shí)，也明確了代表公共利益的職責(zé)使命，以及司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)交融的屬性特點(diǎn)，檢察權(quán)的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化，法律監(jiān)督履職的整體性、系統(tǒng)性要求更加鮮明。特別是在國(guó)家治理與社會(huì)治理更加精細(xì)的背景下，各領(lǐng)域法律關(guān)系本身也呈現(xiàn)交融性、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)。如在未成年人司法保護(hù)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理等方面，檢察監(jiān)督的對(duì)象已不能僅僅限于傳統(tǒng)的刑事領(lǐng)域，需要做到民事、行政和公益訴訟等各領(lǐng)域覆蓋，審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等各環(huán)節(jié)貫通，這客觀上要求各項(xiàng)檢察職能必須打破領(lǐng)域壁壘和部門藩籬，通過強(qiáng)化一體融合履職，解決檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系落實(shí)不夠好、橫向協(xié)作配合不夠有力等問題，使各級(jí)檢察院、各業(yè)務(wù)部門資源統(tǒng)籌布局更加合理，使有限的檢察資源更好地聚焦于服務(wù)監(jiān)督辦案、服務(wù)中心大局。

黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”，必然要求在檢察環(huán)節(jié)形成高效的法治實(shí)施機(jī)制。高效是依法能動(dòng)檢察“主觀見之于客觀”的必然要求。能動(dòng)性是司法的固有屬性，與法院相比，檢察機(jī)關(guān)“能動(dòng)”的范圍更廣、程度更深，理論認(rèn)同度應(yīng)當(dāng)更高。新時(shí)代新征程上，檢察機(jī)關(guān)要展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為，就需要將主觀之“能動(dòng)”落實(shí)于客觀之“高效”。例如，針對(duì)不同類型、不同復(fù)雜程度的案件，檢察機(jī)關(guān)要采用不同的處理方式，做到“簡(jiǎn)案快辦，繁案精辦”，合理分配訴訟資源，盡量減輕當(dāng)事人的訴累；要促進(jìn)檢察官把每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)的工作都做到極致，減少不必要的流程空轉(zhuǎn)，提高辦案效率。法治是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，稀缺的法治資源只有實(shí)現(xiàn)高效能的運(yùn)用，才能滿足人民群眾法治新期盼新需求。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)正在深刻改變著新時(shí)代檢察工作。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)治理的重要參與者，檢察機(jī)關(guān)更要搶抓數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇，加快推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)，始終把數(shù)字化、智能化作為賦能手段強(qiáng)力推進(jìn)，把數(shù)字檢察工作作為前瞻性、基礎(chǔ)性工作來(lái)規(guī)劃部署、推進(jìn)落實(shí)，以數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督，提升新時(shí)代法律監(jiān)督質(zhì)效。

（四）協(xié)調(diào)、共贏：檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向

“中發(fā)28號(hào)文件”在總體要求中明確提出要“實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”。作為發(fā)展理念的“協(xié)調(diào)”，是對(duì)檢察工作發(fā)展內(nèi)外部共性要求的提煉。協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)共贏的必然要求，共贏則是達(dá)到協(xié)調(diào)的判斷準(zhǔn)據(jù)。解決發(fā)展中的各種不全面、不均衡、不協(xié)調(diào)問題和矛盾，是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，發(fā)展是檢察工作的目標(biāo)指向，而協(xié)調(diào)則是對(duì)這種指向行為的有益約束和規(guī)定，強(qiáng)調(diào)的是檢察工作整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在性的發(fā)展聚合，即不是單要素的“增長(zhǎng)”，而是多要素在“協(xié)調(diào)”的約束和規(guī)定下實(shí)現(xiàn)全面、充分發(fā)展，追求的是在整體提高基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在檢察系統(tǒng)外部，協(xié)調(diào)表現(xiàn)為在尊重檢察工作規(guī)律的前提下，在把握好國(guó)家治理體系各要素相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過建立有效的跨系統(tǒng)協(xié)作配合機(jī)制，綜合運(yùn)用各種方式方法使系統(tǒng)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系達(dá)成理想的耦合狀態(tài)。

共贏體現(xiàn)了整體觀和聯(lián)系觀， 與我國(guó)倫理精神和傳統(tǒng)文化價(jià)值相契合。在檢察一體的局部視角，內(nèi)部融合使檢察權(quán)的履職效能最大化，實(shí)現(xiàn)的是檢察系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的“共贏”。在法治中國(guó)的整體視角，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要求的是國(guó)家治理體系內(nèi)各主體的跨界合作，實(shí)現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與其他法治主體之間的“共贏”。顯然，作為衡量發(fā)展效果的標(biāo)準(zhǔn)與尺度，局部視角的“共贏”具有一定的工具價(jià)值，只有整體法治層面的“共贏”，才是新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展所要最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在整體法治層面以共贏理念推動(dòng)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，首先要拓寬共贏的實(shí)現(xiàn)路徑，重點(diǎn)是構(gòu)建黨委、人大、政協(xié)的工作支持機(jī)制，完善與監(jiān)察委、公安、法院的溝通合作機(jī)制，健全與行政機(jī)關(guān)的共享協(xié)商機(jī)制；其次要評(píng)估共贏的實(shí)際效果，重點(diǎn)聚焦監(jiān)督活動(dòng)是否達(dá)到共贏，對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作的過程、被監(jiān)督者整改情況以及其他問題進(jìn)行評(píng)估檢查，確保共贏理念能夠真正有效融入檢察監(jiān)督工作，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)案件所反映的社會(huì)問題的高效能治理。

三、構(gòu)建內(nèi)外融通、協(xié)調(diào)發(fā)展的檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新格局

與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，在法治領(lǐng)域，檢察工作要堅(jiān)持系統(tǒng)的發(fā)展理念，制定科學(xué)高效的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建和優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

（一）檢察工作發(fā)展格局的歷史考察

檢察工作發(fā)展格局的“世易時(shí)移”，是檢察機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、環(huán)境、條件深刻變化，順應(yīng)時(shí)代要求、人民期待作出的戰(zhàn)略決策，是法治中國(guó)建設(shè)歷史成就和變革的真實(shí)呈現(xiàn)。歷史地考察，我國(guó)檢察工作格局大體經(jīng)歷了四個(gè)階段的變革。

第一，“以一般監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)”的工作格局。中華人民共和國(guó)成立初期，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律實(shí)行監(jiān)督，并覆蓋到社會(huì)生活的各個(gè)方面，由此形成以一般監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)檢察職能的工作格局。但在實(shí)際工作中，一般監(jiān)督存在邊界模糊、效果不佳的問題，實(shí)際上“窒礙難行”。

第二，“刑事檢察與職務(wù)犯罪偵查二元并立”的工作格局。1979年我國(guó)制定的人民檢察院組織法，在取消檢察機(jī)關(guān)一般監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，也取消了檢察機(jī)關(guān)的民事、行政訴權(quán)。以后的十年間，檢察機(jī)關(guān)的法定職能主要集中在刑事訴訟之中，主要對(duì)刑事訴訟活動(dòng)領(lǐng)域?qū)嵭蟹杀O(jiān)督，加之檢察機(jī)關(guān)擁有職務(wù)犯罪偵查權(quán)，由此使刑事訴訟成為檢察機(jī)關(guān)的核心工作領(lǐng)域。這期間，檢察權(quán)體系內(nèi)形成了刑事檢察與職務(wù)犯罪偵查二元并立的格局。

第三，“以刑事檢察為主導(dǎo)”的工作格局。1989年行政訴訟法、1991年民事訴訟法分別明確了檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟領(lǐng)域的監(jiān)督職能。在之后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，雖然三大訴訟法進(jìn)行多次修改，在規(guī)定檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍、條件、方式、效力等方面有較大發(fā)展，但不論是在法律上還是在實(shí)踐中，還未從根本上改變刑事檢察居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，民事、行政檢察監(jiān)督均為補(bǔ)充的“刑重民輕”檢察工作格局。

第四，“‘四大檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”的工作格局。黨的十九大后，最高人民檢察院審時(shí)度勢(shì)，以偵防職能轉(zhuǎn)隸為契機(jī)，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為突破口，提出構(gòu)建刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的檢察工作格局。2019年3月、2021年6月，“四大檢察”先后被明確寫入全國(guó)人大決議、中共中央文件，形成了新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作新的發(fā)展格局。

（二）檢察機(jī)關(guān)“四個(gè)定位”與檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新格局的提出

“四大檢察”全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展的工作格局，進(jìn)一步完善了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督體系，使檢察內(nèi)部各要素間呈現(xiàn)彼此貫通、相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系趨向。這是新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的主體框架，也是新征程檢察工作進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的“基本盤”。但不可否認(rèn)的是，其主要的關(guān)注點(diǎn)還是在檢察各職能之間的關(guān)系處理上，尚未真正統(tǒng)一與上升到檢察權(quán)運(yùn)行的整體與全局高度，檢察內(nèi)部因職能分立、機(jī)構(gòu)并立所帶來(lái)的“內(nèi)耗”問題并沒徹底解決。同時(shí)，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實(shí)施仍是亟須補(bǔ)齊的短板，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。

“中發(fā)28號(hào)文件”關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的定位，一體強(qiáng)調(diào)“人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分”，這已經(jīng)不再是局限于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能本位“就檢察談檢察”，而是將檢察工作置于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的全局高度，要求檢察機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)自身工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的同時(shí)，還要與其他監(jiān)督力量、法治各要素形成體系化效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上通過能動(dòng)履職有效保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)整體法治的全局優(yōu)化。

新時(shí)代新征程檢察機(jī)關(guān)需要積極推動(dòng)構(gòu)建“內(nèi)外融通、協(xié)調(diào)發(fā)展”的檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新格局。這種格局不僅契合前述的融合高效、協(xié)調(diào)共贏發(fā)展理念，而且在哲學(xué)層面也符合系統(tǒng)論中的耦合理論。法治系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間亦存在相互協(xié)作、彼此影響、共榮俱損的耦合關(guān)系。檢察工作同樣可以遵循“系統(tǒng)耦合”理論，構(gòu)建內(nèi)外融通、協(xié)調(diào)發(fā)展的檢察工作高質(zhì)量發(fā)展新格局，以更加充分有效發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度在捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位、保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的優(yōu)勢(shì)和作用。具體來(lái)說(shuō)，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重大原則，錨定憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)這一根本定位，在內(nèi)部，通過“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、整體統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作一體融合，使檢察機(jī)關(guān)整體性功能大于各獨(dú)立職能之和，形成良性功能耦合網(wǎng)絡(luò)。在外部，通過與其他政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、其他社會(huì)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與外部多個(gè)平行系統(tǒng)貫通協(xié)調(diào)，形成相互依存、相互促進(jìn)的“有機(jī)體”，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性、整體性及功能耦合性狀態(tài)，持續(xù)提升監(jiān)督治理效能。

（三）檢察工作內(nèi)外融通、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的基本要義

檢察工作內(nèi)外融通、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，是一個(gè)完整的戰(zhàn)略方針，也呈現(xiàn)出以內(nèi)部一體融合為基礎(chǔ)，外部有機(jī)貫通為補(bǔ)強(qiáng)的特征，通過內(nèi)外部的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)督體系的系統(tǒng)性與整體性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

檢察一體反映了由檢察權(quán)的特殊性決定的檢察權(quán)運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律，是檢察權(quán)運(yùn)行時(shí)必須遵循的基本原理，也是構(gòu)建整個(gè)檢察制度的基本點(diǎn)。無(wú)論是縱向各級(jí)檢察院的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，還是橫向各具體檢察職能的全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，均存在從“整合”到“融合”的發(fā)展要求。在“整合”發(fā)展階段，一體化的視角主要立足某個(gè)檢察部門、特定檢察職權(quán)與相關(guān)檢察部門、關(guān)聯(lián)檢察職權(quán)之間在線索整合、辦案互助、檢力協(xié)同等具體層面的相互協(xié)同、互利合作。但這類基于部門本位主義立場(chǎng)的“整合”很難完全克服各檢察職能部門之間封閉和掣肘的問題。在“融合”發(fā)展階段，一體化的視角上升到檢察治理的政治與全局高度，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督需要有機(jī)融合為一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性職權(quán)。例如，在科技創(chuàng)新要素集聚、前沿性、交叉性、專業(yè)性極強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)領(lǐng)域，為了有效解決因知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件同時(shí)涉及行政、民事、刑事等多個(gè)領(lǐng)域而導(dǎo)致辦案力量分散、履職難以統(tǒng)籌的難題，就需要通過檢察職能“四合一”的集中統(tǒng)一，保證各項(xiàng)檢察職能之間真正“融合”一體。

在我國(guó)“一元分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式中，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督是一種以協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目的的內(nèi)部監(jiān)管和制衡。在資源有限的情況下，為應(yīng)對(duì)和解決具有整體性、全局性和具有普遍聯(lián)系的國(guó)家與社會(huì)治理議題，檢察機(jī)關(guān)必須在整合自身力量的同時(shí)，通過跨部門合作建立有效的“雙向”或者“多向”銜接治理機(jī)制，以凝聚共識(shí)、加強(qiáng)合作、同向發(fā)力，共同加強(qiáng)對(duì)諸如損害社會(huì)公共利益等人民群眾最關(guān)心的問題的監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，在縱向關(guān)系上，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督的有機(jī)貫通，通過充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，引領(lǐng)、帶動(dòng)、促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)守人民立場(chǎng)。同時(shí)，以檢察機(jī)關(guān)的“專業(yè)化監(jiān)督”有力助推黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督落地。在橫向關(guān)系上，要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等監(jiān)督的溝通協(xié)作，通過建立健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機(jī)制，促進(jìn)各類監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的整體效能倍增。

從系統(tǒng)思維看，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，國(guó)家監(jiān)督體系又從屬于更高層面的國(guó)家治理體系。在這一復(fù)雜系統(tǒng)中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部一體融合與外部有機(jī)貫通之間的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展有其特定要求。首先，內(nèi)部一體融合確保了檢察權(quán)行使的統(tǒng)一性、權(quán)威性，加之檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督本身具有的專業(yè)化、精準(zhǔn)化特點(diǎn)，使其具有了其他監(jiān)督形式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。特別是在訴訟活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化參與、跟進(jìn)、融入式監(jiān)督，可以更好實(shí)現(xiàn)同步、實(shí)時(shí)、一體監(jiān)督效果，更好地促進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，更好推進(jìn)構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。其次，新時(shí)代加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，需要凝聚法治這個(gè)最大“公約數(shù)”，離不開其他監(jiān)督主體的支持配合。同時(shí)，檢察權(quán)規(guī)范高效行使也離不開其他監(jiān)督主體的監(jiān)督制約。再次，通過內(nèi)外部的融通、協(xié)調(diào)，可以更好地在法治軌道上更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系治理能力的現(xiàn)代化是中國(guó)與西方國(guó)家兩條現(xiàn)代化道路差異所在， 也是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記深刻指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！北O(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)，也是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，在管黨治黨、治國(guó)理政中處于基礎(chǔ)性、保障性地位。新征程上，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全面覆蓋、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理體系運(yùn)行中存在的問題，對(duì)國(guó)家治理能力短板、不足和偏差提出預(yù)警，對(duì)脫軌權(quán)力進(jìn)行修正，進(jìn)而以更有力、有效的監(jiān)督推動(dòng)改革、完善制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、當(dāng)前接續(xù)推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的基本思路

新時(shí)代新征程，要立足構(gòu)建內(nèi)外融通、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，接續(xù)推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)就必須立足“四大檢察”法律監(jiān)督總體布局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，全面增強(qiáng)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)等各方面工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，確保統(tǒng)籌兼顧、相輔相成。

（一）塑魂：以加強(qiáng)政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

檢察機(jī)關(guān)是黨全面領(lǐng)導(dǎo)、絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政法機(jī)關(guān)， 堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，是實(shí)現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的首要原則，必須始終不渝旗幟鮮明地堅(jiān)持。一是健全堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。以嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》這一黨內(nèi)基本法規(guī)為依循，進(jìn)一步細(xì)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作重大問題、重大事項(xiàng)向同級(jí)黨委及其政法委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組請(qǐng)示報(bào)告的范圍和程序等工作機(jī)制，加強(qiáng)與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督銜接，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到檢察工作全過程各方面諸環(huán)節(jié)。二是完善檢察機(jī)關(guān)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)融合機(jī)制。要將政治考核納入檢察官考核評(píng)價(jià)體系，把講政治和抓業(yè)務(wù)相互融合、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系有機(jī)落實(shí)到檢察辦案中，引導(dǎo)檢察人員準(zhǔn)確把握每一個(gè)“小案件”中的“大民生”，深刻領(lǐng)會(huì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作背后的政治要求，以檢察履職實(shí)效檢驗(yàn)政治建設(shè)成效。三是堅(jiān)持不懈夯實(shí)對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的思想根基。要持續(xù)深化社會(huì)主義法治理念教育，健全全員政治輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)理想信念教育和政治忠誠(chéng)教育，賡續(xù)人民檢察聽黨話、跟黨走的“紅色基因”。要堅(jiān)持黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)貫徹選人用人工作始終，永葆檢察隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)的政治本色。

（二）固本：以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能為核心

在“四大檢察”的檢察工作格局已經(jīng)基本定型并向更加成熟發(fā)展的背景下，要通過深化改革，使法律監(jiān)督既在領(lǐng)域規(guī)模上“量”增、又在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上“質(zhì)”變。

一是發(fā)揮檢察審查作用，更好支撐“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”。檢察審查，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)、法院等執(zhí)法司法行為，以及涉及公共利益的行政行為、民事行為進(jìn)行合法性審查并作出決定的權(quán)力。新時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)把檢察審查作為一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督手段予以重視，更好支撐起檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位。在程序配置上，要促進(jìn)檢察審查的實(shí)質(zhì)化，凸顯檢察審查有別于一般的工作性審查、行政性審查的司法屬性，為“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”提供機(jī)制支撐。在外部效能上，要實(shí)現(xiàn)檢察審查的職能化，即把檢察審查作為檢察裁量權(quán)行使的先決條件和外在表現(xiàn)，形成檢察審查與法院審判相銜接的國(guó)家司法控權(quán)制度。

二是構(gòu)建完善的訴訟監(jiān)督程序體系，更好平衡法律監(jiān)督履職、促進(jìn)嚴(yán)格公正司法。針對(duì)訴訟監(jiān)督“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)，細(xì)化形成一整套專門服務(wù)于“四大檢察”監(jiān)督辦案、可以和訴訟辦案相媲美的配套規(guī)范，將訴訟監(jiān)督工作納入統(tǒng)一、規(guī)范的程序軌道。比如刑事檢察要推動(dòng)構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系。對(duì)帶有終局性、實(shí)體性的檢察監(jiān)督活動(dòng)，要以全過程人民民主理論為內(nèi)在依托，使之納入對(duì)聽證、公開化程序中行使，確保法律監(jiān)督的權(quán)能合理性、程序民主性和決策正當(dāng)性。同時(shí)，要以協(xié)同化為助力，推動(dòng)內(nèi)外各方協(xié)作配合、同向發(fā)力。在內(nèi)部，發(fā)揮特定職務(wù)犯罪偵查權(quán)對(duì)訴訟監(jiān)督的支撐和保障作用，確保監(jiān)督效果落實(shí)。在外部，建立健全檢察監(jiān)督意見落實(shí)的協(xié)同保障體系，在雙贏多贏共贏中實(shí)現(xiàn)效果最大化。

三是適當(dāng)延伸法律監(jiān)督職能，更好擔(dān)起黨和人民賦予的更重責(zé)任。在強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督，助力法治政府建設(shè)方面，抓住“保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”的實(shí)質(zhì)，不只是對(duì)訴訟活動(dòng)或者司法裁判的合法性進(jìn)行監(jiān)督，還重視對(duì)實(shí)質(zhì)違法行為的糾正和法律爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。重點(diǎn)要在健全行政檢察與行政執(zhí)法銜接機(jī)制、加大行政違法行為檢察監(jiān)督探索力度、加強(qiáng)對(duì)行政非訴執(zhí)行的全流程監(jiān)督方面下功夫。在推動(dòng)完善公益訴訟制度，深化公共利益保護(hù)方面，要加快推進(jìn)公益訴訟專門立法，參照海事訴訟特別程序法的形式，構(gòu)建符合公益訴訟特點(diǎn)的程序規(guī)則，完善制度供給，對(duì)調(diào)查核實(shí)權(quán)的法律地位、行政公益訴訟訴前程序訴訟化改造、公益訴訟繁簡(jiǎn)分流和快速響應(yīng)辦案機(jī)制、與其他公益保護(hù)主體的銜接配合機(jī)制等予以明確規(guī)定。同時(shí)，還要能動(dòng)推進(jìn)訴源治理，以“我管”促“都管”、護(hù)善治、保發(fā)展。例如，通過積極引導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)建“治罪”與“治理”并重的中國(guó)特色犯罪治理模式；通過檢察建議推進(jìn)行業(yè)治理，及時(shí)向監(jiān)管單位制發(fā)檢察建議，督促履職盡責(zé)，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域突出問題整治，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片；通過多元共治促進(jìn)矛盾化解，以“看得見、聽得懂”的方式消除當(dāng)事人及公眾對(duì)司法辦案的疑慮，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

（三）守要：以檢察一體融合發(fā)展為支撐

實(shí)現(xiàn)一體融合發(fā)展，是法律監(jiān)督落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大課題和全新要求。要通過完善履職機(jī)制、優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、設(shè)置專門機(jī)關(guān)等，提升檢察履職的系統(tǒng)性、集成化、聚合力。一是在辦案機(jī)制上，推進(jìn)檢察一體化建設(shè)，完善一體融合發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”。要在縱向上明晰各級(jí)檢察院職責(zé)，積極整合力量，辦理重大案件、重大監(jiān)督事項(xiàng)，統(tǒng)一調(diào)配人員，組織合力攻堅(jiān)，通過一體化實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化、資源優(yōu)配、質(zhì)效提升。要在橫向上克服“條塊分割”“各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”各項(xiàng)業(yè)務(wù)線索移交常態(tài)化、協(xié)同辦理規(guī)范化、資源配備高效化、工作機(jī)制長(zhǎng)效化。同時(shí)，正確處理好檢察機(jī)關(guān)上下一體與司法親歷、“四大檢察”橫向融合與發(fā)展布局的關(guān)系，準(zhǔn)確把握一體化的恰當(dāng)分寸，避免一體化異化為行政化、平均化。二是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，優(yōu)化辦案組織設(shè)置，搞好一體融合發(fā)展“深加工”。在現(xiàn)有部門職能分工基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人保護(hù)等特定領(lǐng)域融合履職的經(jīng)驗(yàn)成果，深化“專+融”的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。三是在組織體系上，設(shè)置專門檢察院，提升一體融合發(fā)展“附加值”。積極應(yīng)對(duì)新型犯罪、專業(yè)領(lǐng)域治理、前沿法治需求等挑戰(zhàn)，按照“中發(fā)28號(hào)文件”提出的“確保法律監(jiān)督不留死角”的要求，對(duì)應(yīng)設(shè)立專門檢察院，探索構(gòu)建“普+?！钡臋z察組織機(jī)構(gòu)體系。

（四）定位：以法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為坐標(biāo)

檢察機(jī)關(guān)要在厘清法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督邊界的基礎(chǔ)上， 推動(dòng)與其他各類監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，為構(gòu)建嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系營(yíng)造良好環(huán)境。第一，在上下關(guān)系上，要爭(zhēng)取黨委與人大機(jī)關(guān)的最大支持。一是要推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，把法律監(jiān)督置于黨和國(guó)家工作大局中謀劃和推進(jìn)，在服務(wù)黨委政府中心工作中提升貢獻(xiàn)度和影響力。二是要推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與人大監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，主動(dòng)向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告法律監(jiān)督重要工作情況，將檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與人大執(zhí)法檢查相銜接，共同促進(jìn)被監(jiān)督問題的糾正和解決。第二，在平行關(guān)系上，要爭(zhēng)取各類專門監(jiān)督的協(xié)作支持。檢察機(jī)關(guān)要立足法治全局，處理好自身法律監(jiān)督與其他國(guó)家機(jī)關(guān)專門監(jiān)督之間的關(guān)系，消除監(jiān)督履職中的相互重疊與干擾，增強(qiáng)監(jiān)督履職中的相互合作與補(bǔ)強(qiáng)，查缺補(bǔ)漏，合作共贏，真正發(fā)揮出“一加一大于二”的監(jiān)督履職效果。第三，在社會(huì)關(guān)系上，要爭(zhēng)取最廣泛社會(huì)力量的參與支持。新征程上，要進(jìn)一步做好檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通。要推動(dòng)渠道對(duì)接，高度重視和認(rèn)真處理人民群眾信訪舉報(bào)和新聞媒體報(bào)道反映的重要信息和線索，聚集和釋放社會(huì)力量參與監(jiān)督的正能量；要完善程序銜接，讓社會(huì)公眾感受到處置過程的及時(shí)性、公正性，確保社會(huì)監(jiān)督事事有回應(yīng)、件件有著落；要深化人民監(jiān)督員制度，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保檢察權(quán)始終在人民監(jiān)督下公平、公正、公開運(yùn)行。

（五）聚力：以檢察管理現(xiàn)代化為樞紐

管理是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和有效保障手段，核心是聚焦人、案、事三大要素，建制度、促規(guī)范、強(qiáng)落實(shí)、提效能，最終實(shí)現(xiàn)用制度管人管案管事，管好權(quán)力、管出“生產(chǎn)力”。一是對(duì)人管理要管出“戰(zhàn)斗力”。前提是要縱深推進(jìn)分類管理改革，暢通三類檢察人員職業(yè)發(fā)展通道，讓各類檢察人員各安其位、各展所長(zhǎng)、各盡其才。關(guān)鍵是要深化落實(shí)檢察官員額制的配套措施，抓實(shí)員額退出機(jī)制，讓有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰成為常態(tài)。重點(diǎn)是要做實(shí)全面、全員、全時(shí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面評(píng)價(jià)檢察人員的精神狀態(tài)、履職能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)檢察人員依法能動(dòng)履職、全面履職、高效履職。二是對(duì)案管理要管出“公信力”。進(jìn)一步更新監(jiān)管理念，優(yōu)化案件管理，健全完善案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)由單純管案件轉(zhuǎn)向全面管質(zhì)效、由后端糾錯(cuò)式監(jiān)管轉(zhuǎn)向前端牽引式管理。落實(shí)好上下級(jí)檢察院各有側(cè)重的分析研判會(huì)商、縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部評(píng)查、案件監(jiān)督管理和檢務(wù)督察相銜接等機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范開展追責(zé)問責(zé)。以整合質(zhì)量評(píng)查、流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)自動(dòng)化校驗(yàn)等信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以融合程序監(jiān)督、實(shí)體監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督為目標(biāo)，依托數(shù)據(jù)聯(lián)通實(shí)現(xiàn)監(jiān)管融通。三是對(duì)事管理要管出“執(zhí)行力”。例如，構(gòu)筑全方位、立體化管理體系，形成上下貫通、系統(tǒng)完備、規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)制度和管理制度，增強(qiáng)制度的互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性、有效性，確保管常態(tài)、管長(zhǎng)效。通過任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單等優(yōu)化“事前”分工明責(zé)。

（六）展翼：以檢察工作數(shù)字賦能為驅(qū)動(dòng)

數(shù)字檢察戰(zhàn)略是法律監(jiān)督手段的革命。大數(shù)據(jù)賦能是法律監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是突破傳統(tǒng)法律監(jiān)督模式瓶頸、推進(jìn)溯源治理的重要方法，必須堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作做深做實(shí)做強(qiáng)，加快構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的工作機(jī)制。一是高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。組建專門的數(shù)字檢察機(jī)構(gòu)，同步一體規(guī)劃“全流程全息在線辦案、全程一體化辦案法律監(jiān)督、全過程在線監(jiān)管、全周期業(yè)務(wù)決策和指導(dǎo)”；抓實(shí)數(shù)字化項(xiàng)目的源頭管理，統(tǒng)一全市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕重復(fù)建設(shè)、無(wú)序開發(fā)、建而不用等問題。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用真正為辦案賦能。堅(jiān)持“需求為王”，鼓勵(lì)一線檢察官、檢察官助理提出服務(wù)辦案、服務(wù)群眾、服務(wù)決策的各類具體需求；加快建設(shè)全流程在線辦案體系，提升業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化水平；以數(shù)據(jù)無(wú)感采集為目標(biāo)，通過線下辦案行為的線上化，讓盡可能多的數(shù)據(jù)在辦案中自動(dòng)生成，既減少辦案之外的填錄，又保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性。三是管好用活大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督線索。要持續(xù)研究創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，探索更多更新的法律監(jiān)督點(diǎn)、業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)、溯源治理點(diǎn)。要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)的碰撞篩查發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，形成高質(zhì)量的監(jiān)督線索。要統(tǒng)一歸口管理模型梳理出的線索，由專門部門研判線索價(jià)值，按照職能移送流轉(zhuǎn)，跟蹤線索辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果，形成內(nèi)部橫向一體協(xié)作閉環(huán)。

（七）筑基：以檢察專業(yè)化建設(shè)為關(guān)鍵

不斷提升隊(duì)伍素能是檢察隊(duì)伍建設(shè)的永恒課題。人才是興業(yè)之本，要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代法治建設(shè)需要，努力打造求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊(duì)伍，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和組織保證。一是持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要大力推進(jìn)人才培養(yǎng)，實(shí)施檢察領(lǐng)軍人才和高層次、專業(yè)化人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)化特色辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力在重大疑難復(fù)雜案件或?qū)ｍ?xiàng)工作中歷練青年檢察人才，努力培育一批司法辦案的“工匠”和推進(jìn)社會(huì)主義法治的“大師”。二是持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)體系建設(shè)。要以專業(yè)需求為導(dǎo)向，建立專業(yè)素能標(biāo)準(zhǔn)體系，讓專業(yè)化可感可評(píng)可操作。通過強(qiáng)化專業(yè)素能培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵，持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、檢察官教檢察官，推動(dòng)建立法律職業(yè)共同體同堂培訓(xùn)常態(tài)化。要健全業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系，發(fā)揮好引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，提升專業(yè)化素質(zhì)和監(jiān)督辦案質(zhì)效。三是持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)紀(jì)律建設(shè)。健全法律職業(yè)倫理和職業(yè)操守教育機(jī)制，常態(tài)化開展以忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容的檢察官基本職業(yè)道德教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定職業(yè)信念。要建立符合檢察工作規(guī)律的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)檢察官依法履職保護(hù)機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，鼓勵(lì)職業(yè)擔(dān)當(dāng)。

結(jié)語(yǔ)

為法治建設(shè)的重要主體，檢察工作現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，與中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)在聯(lián)結(jié)、伴生發(fā)展。新時(shí)代新征程上檢察工作使命崇高、任務(wù)艱巨。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，踐行習(xí)近平法治思想，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中系統(tǒng)性、整體性、制度性解決檢察工作“發(fā)展起來(lái)以后的問題”，完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律監(jiān)督體系，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，是檢察機(jī)關(guān)時(shí)代使命。完成這個(gè)使命和任務(wù)，需要我們跟進(jìn)、順應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略步伐，科學(xué)設(shè)定檢察現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，既從大局全局的宏觀敘事中謀定檢察機(jī)關(guān)的憲法定位、法定職責(zé)，又從中觀乃至微觀中系統(tǒng)謀劃?rùn)z察工作“高質(zhì)量”“現(xiàn)代化”發(fā)展的具體構(gòu)想。其關(guān)鍵在于聚焦高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，著力解決影響人民群眾“在每一起司法案件中感受到公平正義”的檢察法治化、現(xiàn)代化程度不足問題，以“中發(fā)28號(hào)文件”關(guān)于檢察機(jī)關(guān)“四個(gè)定位”為基準(zhǔn)，堅(jiān)持人民檢察制度“中國(guó)特色”，不斷深化推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的思考，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展對(duì)檢察工作現(xiàn)代化的牽引作用，圍繞法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制和能力現(xiàn)代化久久為功，更有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，奮力續(xù)寫新征程以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。