法國(guó)拒絕美國(guó)人擔(dān)任歐盟反壟斷官員

姚虹聿

此次人事任命風(fēng)波，從側(cè)面反映出歐盟將繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施針對(duì)美國(guó)科技巨頭的反壟斷調(diào)查。

“10年來(lái)最糟糕的人事任命”

近日，歐盟的一項(xiàng)人事任命掀起軒然大波：歐盟委員會(huì)宣布，將任命美國(guó)耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授菲奧娜·斯科特·莫頓擔(dān)任歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)總司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這是歐盟委員會(huì)首次有意讓非歐盟人士擔(dān)任如此高級(jí)別的職務(wù)。按計(jì)劃，莫頓將從今年9月1日起主導(dǎo)調(diào)查歐盟內(nèi)部的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

有媒體指出，莫頓與一些美國(guó)公司存在利益關(guān)系，而她即將擔(dān)任的職務(wù)相當(dāng)于歐盟最高級(jí)別的反壟斷官員，其工作內(nèi)容與監(jiān)管在歐洲的美國(guó)科技巨頭密切相關(guān)。另外，有歐盟官員懷疑，該項(xiàng)人事任命可能與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩有意出任北約秘書長(zhǎng)有關(guān)——這是一種利益交換。

7月14日，歐洲議會(huì)中的“復(fù)興歐洲”、歐洲人民黨、綠黨等黨團(tuán)聯(lián)合致信歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)數(shù)字政策和競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)的執(zhí)行副主席瑪格麗特·韋斯塔格，反對(duì)歐盟委員會(huì)的這一決定。這些黨團(tuán)表示，在歐洲各界看來(lái)，任用一位美國(guó)人來(lái)監(jiān)督歐盟的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，將限制歐盟的決策力，也不符合歐盟的戰(zhàn)略利益。

7月19日，歐盟委員會(huì)宣布，莫頓致信歐盟委員會(huì)，表示她決定不出任歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。韋斯塔格當(dāng)天在社交媒體上發(fā)布了莫頓的信。莫頓寫道：“我已經(jīng)決定，對(duì)我而言最好的選擇是退出，不擔(dān)任歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家這一職務(wù)?！狈▏?guó)數(shù)字和電信部部長(zhǎng)讓-諾埃爾·巴羅特，對(duì)莫頓的這一決定表示歡迎，稱“這是負(fù)責(zé)任的決定”。

歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司的主要職責(zé)，是對(duì)有關(guān)跨國(guó)企業(yè)的壟斷、并購(gòu)和政府補(bǔ)貼等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。特別是法國(guó)推動(dòng)歐盟出臺(tái)了《數(shù)字市場(chǎng)法案》，下一步還要對(duì)美國(guó)跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅，這使得歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司的工作變得更加重要。

在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司的主要監(jiān)管對(duì)象就是美國(guó)跨國(guó)科技巨頭，包括谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果以及微軟等。在這個(gè)當(dāng)口，歐盟委員會(huì)準(zhǔn)備任命美國(guó)人擔(dān)任競(jìng)爭(zhēng)總司的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，確實(shí)顯得不合時(shí)宜。

歐盟競(jìng)爭(zhēng)總司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家這個(gè)職位并非“顧問(wèn)”那樣的虛職，而是專門對(duì)跨國(guó)科技和商業(yè)巨頭發(fā)起具體調(diào)查并實(shí)施處罰的“總執(zhí)行人”。他（她）直接向歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席兼反壟斷專員韋斯塔格負(fù)責(zé)。

綜上，西班牙《國(guó)家報(bào)》評(píng)價(jià)稱，“這是歐盟近10年來(lái)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最糟糕的一項(xiàng)人事任命”。

出自美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門”

有關(guān)莫頓的任命之所以遭到反對(duì)，不僅因?yàn)樗钟忻绹?guó)護(hù)照，更重要的是，她被認(rèn)為出自美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門”系統(tǒng)。

早在美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，莫頓就在美國(guó)司法部擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，當(dāng)時(shí)她的主要工作就是對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)行“反壟斷監(jiān)控和調(diào)查”。后來(lái)莫頓離職，先后擔(dān)任蘋果、微軟和亞馬遜等科技巨頭的顧問(wèn)。如今的莫頓雖然只是耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，但她畢竟曾在監(jiān)管職位、被監(jiān)管對(duì)象和學(xué)術(shù)身份三者之間“旋轉(zhuǎn)”，可以說(shuō)是從美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門”系統(tǒng)中走出來(lái)的典型。

西班牙《國(guó)家報(bào)》甚至調(diào)侃道：“讓蘋果、微軟、亞馬遜曾經(jīng)的顧問(wèn)代表歐盟監(jiān)管美國(guó)科技企業(yè)，這不僅是我們經(jīng)常說(shuō)的‘裁判員親自下場(chǎng)踢球?qū)е卤O(jiān)管混亂，更是‘請(qǐng)強(qiáng)盜的管家來(lái)保護(hù)我們的財(cái)物。這是‘背叛歐盟的行為。”

法國(guó)艱難的“反對(duì)之路”

據(jù)法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，莫頓推掉這項(xiàng)任命是迫于壓力，但壓力并非來(lái)自整個(gè)歐盟，而是主要來(lái)自法國(guó)。

首先，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩有充當(dāng)美國(guó)利益代言人的嫌疑。莫頓的任命從醞釀階段到最終宣布，都是馮德萊恩強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)的。其次，對(duì)于這項(xiàng)“明顯不利于歐盟的人事任命”，歐盟27國(guó)中只有法國(guó)表示強(qiáng)烈反對(duì)，其他國(guó)家?guī)缀醵歼x擇了沉默?！妒澜鐖?bào)》認(rèn)為，這樣的現(xiàn)狀說(shuō)明，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層與美國(guó)政府的關(guān)系“過(guò)于密切”。

在這樣的背景下，法國(guó)針對(duì)歐盟這項(xiàng)任命的“反對(duì)之路”走得很艱難。

第一步，法國(guó)數(shù)字和電信部部長(zhǎng)巴羅特在莫頓人事任命的醞釀階段就表示了反對(duì)，但歐盟委員會(huì)未予理會(huì)。巴羅特在自己的推特上輸出觀點(diǎn)，但沒(méi)能激起太大的“水花”。第二步，法國(guó)派出負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書布恩，與歐盟負(fù)責(zé)反壟斷的執(zhí)行副主席韋斯塔格交涉，希望歐盟委員會(huì)更換人選。歐盟委員會(huì)的回復(fù)仍然是“不予考慮”。第三步，法國(guó)外長(zhǎng)科隆納公開(kāi)對(duì)歐盟的這一人事任命表示“震驚”，要求歐盟重新加以考慮。隨后，據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩直接拒絕了法國(guó)方面的要求，并稱“莫頓的任命已經(jīng)在歐盟內(nèi)部得到確認(rèn)，9月1日她將正式上任”。

歐盟的人事任命掀起軒然大波

最終，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?月18日公開(kāi)炮轟歐盟的決定。他甚至表示，“歐盟委員會(huì)任命美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這是認(rèn)為歐洲沒(méi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家”“歐盟委員會(huì)不信任歐洲自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。這等于將歐盟與歐洲本土經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)立起來(lái)。于是，6小時(shí)后，莫頓宣布不接受這一任命。

兩項(xiàng)反壟斷調(diào)查正在進(jìn)行

據(jù)法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，上述人事任命風(fēng)波，從側(cè)面反映出歐盟將繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施針對(duì)美國(guó)科技巨頭的反壟斷行動(dòng)。當(dāng)下就有兩項(xiàng)重要的反壟斷調(diào)查正在實(shí)施。

針對(duì)微軟將Teams應(yīng)用與Office進(jìn)行捆綁的行為，歐盟委員會(huì)已展開(kāi)正式的反壟斷調(diào)查。有消息人士透露，微軟被指濫用了其在辦公軟件市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，損害公平競(jìng)爭(zhēng)。在正式調(diào)查結(jié)束之后，歐盟委員會(huì)最早可能在今年秋季對(duì)微軟提出反壟斷指控，并進(jìn)行處罰。如果微軟最終被判定違反了反壟斷規(guī)則，那么該公司將面臨高達(dá)其全球營(yíng)業(yè)額10%的罰款。

據(jù)外媒報(bào)道，微軟于2017年將Teams應(yīng)用免費(fèi)添加到Office 365 中，該應(yīng)用程序最終取代了Skype for Business。對(duì)此，Teams的競(jìng)品Slack指控微軟不公平地將Teams集成到其Office產(chǎn)品中。從2022年開(kāi)始，微軟就與歐盟委員會(huì)進(jìn)行談判，并提出相關(guān)補(bǔ)救措施，即推出一個(gè)不含Teams應(yīng)用的Office版本，并降低該版本的售價(jià)。但歐盟委員會(huì)對(duì)這項(xiàng)措施并不滿意，希望微軟能進(jìn)一步降價(jià)。

這是“IE案件”之后，微軟再一次面臨歐盟委員會(huì)的調(diào)查。2009年，歐盟委員會(huì)曾指控微軟濫用Windows操作系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)地位，捆綁和推廣IE瀏覽器。

另一項(xiàng)調(diào)查涉及兩家美國(guó)公司。在經(jīng)過(guò)初步審查后，Photoshop軟件的制造商Adobe斥資200億美元收購(gòu)設(shè)計(jì)初創(chuàng)公司Figma的交易，正面臨歐盟的全面反壟斷調(diào)查。據(jù)知情人士透露，Adobe不會(huì)采取補(bǔ)救措施來(lái)消除歐盟的擔(dān)憂，這將導(dǎo)致歐盟反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其展開(kāi)全面調(diào)查。

Adobe在2022年9月宣布，擬以200億美元的價(jià)格收購(gòu)Figma，這一交易引發(fā)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其是否會(huì)影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂。今年早些時(shí)候，歐盟委員會(huì)表示，將對(duì)這筆擬議中的交易進(jìn)行“評(píng)估”。今年6月，有媒體報(bào)道稱，這筆交易可能面臨歐盟委員會(huì)更詳細(xì)的第二階段調(diào)查和深入審查。7月初，歐盟委員會(huì)公布的文件顯示，歐盟反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)將在8月7日之前決定，是否批準(zhǔn)Adobe收購(gòu)Figma。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com