“融長接滬”給皖北縣域帶來哪些改變

胡磊

伏羊文化節(jié)、安徽省“畝均論英雄”改革現(xiàn)場會、中國工業(yè)腐蝕控制工程大會、安徽縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展論壇……7月中旬，《決策》雜志記者在蕭縣調(diào)研前后，連續(xù)多場高規(guī)格活動在蕭縣舉辦，不僅展現(xiàn)出蕭縣的經(jīng)濟發(fā)展、改革創(chuàng)新和文化魅力，也讓蕭縣的存在感日益“隆起”。

在皖北地區(qū)的22個縣（市）中，蕭縣毗鄰江蘇徐州，經(jīng)濟總量排名前列?！稕Q策》雜志記者走進蕭縣，以蕭縣為樣本，分析皖北縣域在融入長三角一體化中帶來了哪些改變。

區(qū)域戰(zhàn)略機遇疊加

在安徽東部毗鄰蘇浙的22個縣（市、區(qū)）中，蕭縣的區(qū)位優(yōu)勢一眼可見：安徽北大門、蘇皖魯豫“四省通衢”之地。蕭縣還是淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市徐州的近郊，直接接受徐州都市圈的經(jīng)濟輻射。

2016年，蕭縣高鐵開通，到徐州東站僅需18分鐘，這條路也被很多人稱為“徐州—蕭縣0號地鐵”。高鐵開通成為標志性起點，蕭縣交通建設(shè)進入跨越發(fā)展期，而更深遠的影響，還在于區(qū)域格局的改變。

首先是看得見的顯性改變。蕭縣路網(wǎng)與徐州市加速連線，形成“扇形對接”，作為徐州“西部門戶”的地位進一步鞏固。以徐州為鏈接點，蕭縣與滬蘇浙更多城市連通，扮演著安徽皖北地區(qū)融入長三角一體化的橋頭堡角色。

其次是國家戰(zhàn)略交匯疊加。2018年11月，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，安徽全省域納入長三角地區(qū)。同在2018年，國務(wù)院批準《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，蘇皖魯豫等省共同參與的淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，也上升為國家戰(zhàn)略。蕭縣成為兩大國家戰(zhàn)略布局落子的重要節(jié)點。

最后是政策效應(yīng)加速釋放。2021年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，杭州市拱墅區(qū)結(jié)對幫扶蕭縣，雙方建立常態(tài)化聯(lián)系機制，推動干部雙向互派掛職，開展產(chǎn)業(yè)合作交流。2023年以來，皖北振興被提升到“事關(guān)全省高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)安徽現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度。

在國家戰(zhàn)略疊加和政策效應(yīng)釋放的推動下，蕭縣處在大有可為、大有作為的關(guān)鍵上升期。

站在區(qū)域經(jīng)濟一體化風(fēng)口上的蕭縣，在2023年的“新春第一會”上，向全縣干部發(fā)出號召，聚焦2023年拼起來這條線，提振精氣神、鼓足實干勁，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，干出攻堅的高效率，跑出追趕的加速度！

加速度怎么來？蕭縣把工作聚焦點放在了縣域工業(yè)上。

“融長”中打造百億產(chǎn)業(yè)集群

皖北縣域經(jīng)濟要振興，核心是發(fā)力產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)。

早在上世紀60年代，蕭縣一批具有開拓創(chuàng)新意識的農(nóng)民，依靠“一把刷子、一把鏟子”，外出從事防腐施工。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，當年的勞動者已經(jīng)轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)者，逐步建立起本土的防腐涂料生產(chǎn)、銷售、施工全過程產(chǎn)業(yè)體系。

以防腐化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，蕭縣進一步延伸拓展功能性新材料及下游產(chǎn)品加工，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步成為蕭縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，樹立起“中國防腐蝕業(yè)第一縣”的品牌優(yōu)勢。7月19日，中國工業(yè)腐蝕控制工程大會在蕭縣舉行，全國防腐蝕產(chǎn)業(yè)近260家企業(yè)出席會議，彰顯了蕭縣在該行業(yè)的重要地位。

如果說新材料產(chǎn)業(yè)的崛起，是蕭縣敢為人先、敢闖敢干精神的縮影，那么另一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械制造，則是利用區(qū)位優(yōu)勢，搶抓發(fā)展紅利的生動體現(xiàn)。

張江蕭縣高科技園。攝影/孫峰

蕭縣積極對接徐州工程機械與智能制造萬億級產(chǎn)業(yè)集群，成功集聚了一批配套企業(yè)。有了一定機械產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)后，又進一步深化與浙江瑞安、玉環(huán)等城市合作，主動承接長三角地區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功將機械制造打造成又一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2023年6月，安徽召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進大會，明確了加快建設(shè)具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群的強烈信號。搶占先機的蕭縣，正努力成為安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)版圖上的重要一塊。

圍繞新材料和機械制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蕭縣按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的發(fā)展思路，努力打造兩個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，將著力建設(shè)皖北新型工業(yè)化的引領(lǐng)區(qū)和淮海中心承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，打造全省具有示范引領(lǐng)作用的省際合作園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律顯示，只有形成一定規(guī)模，才能具備競爭力。對于縣域而言，要做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，唯有從項目招引上持續(xù)發(fā)力。

蕭縣把招商引資作為“一號工程”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)成立招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配套重點項目調(diào)度、保障專班，全縣上下形成項目為王、全員招商的濃厚氛圍。在徐州、上海、常州、杭州、合肥等地專門成立駐外招商中心，安排副縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商，廣泛搜集招商第一手信息。

蕭縣招商引資不僅有力度，更有成熟的策略。圍繞本地產(chǎn)業(yè)特點，蕭縣一手抓外部招引，一手抓內(nèi)部建設(shè)，建立起完善的生產(chǎn)要素保障體系。得益于完善的工業(yè)生產(chǎn)配套，上海戎科特種裝備有限公司僅用不到一個月的時間，就敲定了蕭縣新生產(chǎn)基地項目。

在蕭縣調(diào)研工業(yè)企業(yè)可以感受到，隨著產(chǎn)業(yè)配套能力日趨完善，蕭縣縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有廣闊的潛力空間。

十年堅持做好一件事

全面融入長三角一體化，是現(xiàn)階段皖北縣域經(jīng)濟振興面臨的最大戰(zhàn)略機遇。而蕭縣，又是較早主動對接上海的皖北縣域之一。

早在2014年7月，蕭縣就率先面向長三角，與上海張江高新區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同籌建張江蕭縣高科技園，打造滬皖合作戰(zhàn)略平臺。到今年7月，合作牽手已有十年。

依托張江蕭縣高科技園，蕭縣錯位承接上海張江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并共同出資成立發(fā)展基金，采用“基金+基地”“投資+服務(wù)”模式，聚焦新材料、機械制造重點產(chǎn)業(yè)，成功招引一批科技型企業(yè)落戶園區(qū)，帶動200余家長三角企業(yè)落地蕭縣。

科技園不僅是一個產(chǎn)業(yè)平臺，更是產(chǎn)學(xué)研合作交流的平臺。蕭縣加強與上?？茖W(xué)技術(shù)交流中心的戰(zhàn)略合作，大力推進創(chuàng)新平臺建設(shè)，為投資企業(yè)提供落戶、孵化、投資、扶持上市等全鏈條增值服務(wù)。加強與中科大先進技術(shù)研究院合作，在張江蕭縣高科技園共建智能制造創(chuàng)新中心。2022年，張江蕭縣高科技園獲批為省級科技服務(wù)集聚區(qū)，成為蕭縣集聚創(chuàng)新要素資源的“強磁場”。

為打通科技企業(yè)培育發(fā)展全流程，蕭縣正加緊推進張江高科技園二期項目建設(shè)，在蕭縣經(jīng)開區(qū)預(yù)留了萬畝產(chǎn)業(yè)基地，為項目落地提供空間，形成了產(chǎn)業(yè)孵化、加速、落地的全覆蓋。

2023年4月，在安徽省發(fā)展改革委牽頭舉辦的長三角優(yōu)秀創(chuàng)新案例評選活動中，張江蕭縣高科技園發(fā)展案例在全省40個案例投票初選環(huán)節(jié)中得票數(shù)位居第一位。

張江蕭縣高科技園的發(fā)展壯大，是蕭縣以創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個生動縮影，而要讓創(chuàng)新的種子不斷生根萌芽，還需用改革的手段，提供良好的土壤。

2022年，蕭縣獲評“全省‘畝均論英雄改革工作有力、成效明顯的縣（市、區(qū)）”，成為皖北地區(qū)唯一獲表彰的縣域。2023年7月13日，全省“畝均論英雄”改革現(xiàn)場會在蕭縣召開。

蕭縣因地制宜建立健全畝均效益評價體系，從新材料、機械制造、農(nóng)副食品加工、紡織服裝、木材加工五個行業(yè)分別評價?？茖W(xué)運用評價結(jié)果，對企業(yè)實施差別化財稅、用地、金融等政策，推進資源要素向綜合評價高的企業(yè)集聚，實現(xiàn)讓“好馬吃好料”。

為突出示范效應(yīng)，蕭縣在喜馬拉雅平臺上推出企業(yè)家“有聲明信片”，對畝均效益評價A類企業(yè)家進行宣傳，提升企業(yè)知名度。

未來，一畝土地的工業(yè)年產(chǎn)值有多少？蕭縣給出了“標準答案”。為促進土地資源節(jié)約集約利用，蕭縣以“標準地”的形式，在工業(yè)用地出讓時事先明確畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收標準，通過政策杠桿，推動企業(yè)以“小空間”謀求“大發(fā)展”。

2023年，蕭縣出讓工業(yè)項目“標準地”52宗2157畝，在省級以上開發(fā)區(qū)“標準地”供應(yīng)占比達到100%。

營商環(huán)境豎起金字招牌

如果選一個反映蕭縣經(jīng)濟活力最具風(fēng)向標意義的數(shù)據(jù)，新增市場主體數(shù)量很有說服力。2023年上半年，蕭縣新增市場經(jīng)營主體10259戶，而在2019年上半年，新增數(shù)量還只有6903戶。

從新增市場主體的所有制性質(zhì)看，94.6%為民營主體。2021年，蕭縣民營經(jīng)濟排名全省同類縣第一，獲得省政府督查激勵。2022年，蕭縣民營經(jīng)濟為全縣經(jīng)濟發(fā)展貢獻了70.2%的GDP、64%的投資、71.02%的稅收、95%的技術(shù)創(chuàng)新成果。

民營經(jīng)濟是營商環(huán)境的晴雨表。一般來說，民營經(jīng)濟越發(fā)達的地方，營商環(huán)境就越好。為全方位營造出高質(zhì)量的營商環(huán)境，蕭縣開展了一場政府治理體系和治理能力的深刻變革。

首先是常態(tài)化開展營商環(huán)境會商調(diào)度。每周對營商環(huán)境存在的問題進行會商，每月對問題解決情況進行調(diào)度，將營商環(huán)境納入全縣重點工作每季度考核。

其次是監(jiān)督倒逼落實。營商環(huán)境牽頭單位面向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督，強化政策落實，以“將心比心”的態(tài)度、“馬上就辦”的速度、“辦就辦好”的力度，聚力打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

最后是建立問題訴求閉環(huán)辦理機制。在政府網(wǎng)站開設(shè)“創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境為企服務(wù)”專欄，在政務(wù)服務(wù)大廳開通“涉企服務(wù)”專窗，設(shè)立電話投訴專線，多渠道收集企業(yè)訴求，完善營商環(huán)境問題訴求“收辦、交辦、督辦”閉環(huán)辦理機制。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)家最有發(fā)言權(quán)。為實打?qū)嵉貛椭髽I(yè)解難題、減負擔(dān)，蕭縣持續(xù)開展企業(yè)家茶話會、企業(yè)家接待日等活動，面對面解決企業(yè)家困難訴求。

2023年1月，在安徽省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能大會上，蕭縣獲評全省優(yōu)化營商環(huán)境工作優(yōu)秀單位。

一位來到蕭縣掛職的杭州干部感慨道，“原以為浙江干部是最拼的，沒想到蕭縣的節(jié)奏也很快?！?/p>

當前，蕭縣搶抓融入長三角一體化的機遇，對標滬蘇浙出臺相應(yīng)政策，鼓勵干部在各自的領(lǐng)域勇爭先、創(chuàng)一流，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，成為推動蕭縣不斷跨越發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

在“十四五”規(guī)劃中，蕭縣提出“全省進十強，全國爭百強”的戰(zhàn)略目標。隨著皖北全面振興，皖北縣域?qū)⒂瓉硇乱惠啺l(fā)展機遇。蕭縣乘勢而上，奮力探索一條具有蕭縣特色、蕭縣氣質(zhì)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。