皖北怎樣走出新路

王運寶 吳明華

“阜陽在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有一個顯著改變，就是在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的同時，不再拘泥于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是下大力氣引進了一批新興產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)濟內(nèi)生增長力獲得較強提升?！币晃婚L期關(guān)注阜陽發(fā)展的資深媒體人對《決策》分析說。

改變不僅發(fā)生在阜陽。經(jīng)過多年努力，皖北地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、戰(zhàn)略機遇、政策體系等，都在產(chǎn)生深刻改變，支撐皖北走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更強、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路的“時與勢”，正在形成。引用安徽省委十一屆五次全會上的話來概括，就是“其勢已成、其時已至”。

為什么這么說？讓我們一起深入皖北，從內(nèi)在結(jié)構(gòu)中發(fā)現(xiàn)皖北振興的深層邏輯。

底層邏輯中的辯證關(guān)系

“走千走萬，不如淮河兩岸”。這句流傳千年的話，是對淮河流域經(jīng)濟社會文化的高度凝練。千里淮河流經(jīng)安徽的區(qū)域，有一個經(jīng)濟地理上的區(qū)域名稱——皖北地區(qū)。這里人口眾多、千里沃野；這里資源豐富、文化底蘊深厚，在安徽全省發(fā)展大局中具有重要地位，但長期以來也面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問題。

為推動皖北地區(qū)加快發(fā)展，早在2001年，安徽省就成立了加快皖北地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，20多年來，安徽先后出臺了四個“10條”，以及南北結(jié)對合作等一系列政策措施，并積極爭取國家專項政策支持，努力推動皖北跟上全省、跟上長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的步伐。

經(jīng)過20多年的奮力追趕，從皖北地區(qū)發(fā)展的縱向來看，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，經(jīng)濟總量和主要經(jīng)濟指標都實現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的穩(wěn)步增長。但放在安徽省、皖蘇魯豫四省毗鄰地區(qū)和長三角一體化的三重視角來看，發(fā)展不平衡、不充分的皖北地區(qū)，仍然是長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的“短中之短”。

這是推動皖北全面振興必須面對的主要矛盾，也是皖北振興底層邏輯中的辯證關(guān)系。

綜合皖北發(fā)展現(xiàn)狀和進行結(jié)構(gòu)性分析，可以概括為“四低”“四缺”。

具體來說，“四低”即工業(yè)化率低、城鎮(zhèn)化率低、人均地區(qū)生產(chǎn)總值低和基本公共服務水平低。

對皖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的分析，首先就是工業(yè)化率低，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是工業(yè)化率的數(shù)字上，2022年，皖北地區(qū)工業(yè)化率為29.4%，低于全省1.2個百分點，工業(yè)增加值僅占全省的26.6%。這兩個工業(yè)關(guān)鍵指標都沒有突破30%。

皖北全面振興，首先是產(chǎn)業(yè)振興。2022年，阜陽市新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為首個千億產(chǎn)業(yè)集群。圖為安徽阜興新能源科技有限公司生產(chǎn)車間。

二是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上。根據(jù)2022年國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)顯示，皖北地區(qū)的淮北、淮南兩市因資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)，二產(chǎn)占比超過40；蚌埠、阜陽、宿州、亳州的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，蚌埠市二產(chǎn)占比32.9，阜陽市二產(chǎn)比重為37.8，宿州市為34.7，亳州市為34.9。這四市都在40以下。

再放到皖北毗鄰地區(qū)來看，更能說明問題。蘇北地區(qū)中心城市徐州，2022年的二產(chǎn)占比42.5，淮安市為42.4；長期作為蘇北最短板的宿遷市，2022年的二產(chǎn)占比為44.9。在毗鄰的魯南地區(qū)，作為山東省重點突破的菏澤市，2022年的二產(chǎn)占比為41.3。在河南省，毗鄰皖北的周口市2022年二產(chǎn)占比40.3。這些地市都比皖北地區(qū)四個大市的二產(chǎn)占比高。

與工業(yè)化率低直接相關(guān)的第二低，是城鎮(zhèn)化率低。皖北地區(qū)人口眾多，從城鎮(zhèn)化提升的動態(tài)來看，年均提高1個百分點，2022年達到49.7%。但2022年安徽省的常住人口城鎮(zhèn)化率為60.2%，皖北地區(qū)低于全省10多個百分點。

今年4月，《決策》雜志對長三角地區(qū)41市的常住人口變化和城鎮(zhèn)化率做過一次全面梳理。數(shù)據(jù)顯示，皖北地區(qū)四個大市中，蚌埠市的城鎮(zhèn)化率較高，2022年為57.92%，宿州、亳州、阜陽都在40%多，其中阜陽市最低，為43.47%。

在毗鄰的蘇北地區(qū)，徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷的城鎮(zhèn)化率，都在60%以上，比皖北地區(qū)的蚌埠、阜陽、亳州、宿州都高。

由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，直接造成皖北地區(qū)的人均GDP也低。國民經(jīng)濟統(tǒng)計公報顯示，2022年，皖北地區(qū)人均GDP為46893元，僅為安徽省的63.7%；是全國的54.7%、長三角的38.3%。皖北的區(qū)域面積、常住人口與蘇北大致相當，但人均GDP僅為蘇北的一半。

第四個低是基本公共服務水平低。長期以來，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和公共文化服務的短板，提升幸福感，一直是皖北振興的重點內(nèi)容。經(jīng)過持續(xù)努力，在基礎(chǔ)教育上獲得了明顯提升，但在醫(yī)療和公共文化服務，尤其是皖北農(nóng)村的基本公共服務水平，相對還是較低。

透過“四低”再深入分析，就是皖北地區(qū)的“四缺”，即缺少引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)思維，缺少輻射帶動力強的中心城市，缺少企業(yè)家梯隊，缺少高能級資源要素的導入。

在皖北地區(qū)，普遍存在產(chǎn)業(yè)集群“散小弱”的問題，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，地市缺乏千億級產(chǎn)業(yè)集群，縣域缺少百億級產(chǎn)業(yè)集群，讓人印象深刻的“地標型”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

與產(chǎn)業(yè)集群直接相關(guān)聯(lián)的，就是皖北缺少企業(yè)家梯隊。

這表現(xiàn)在兩個方面，一是在數(shù)量上，沒有形成企業(yè)家群體；二是在能量上，缺少能在市場上領(lǐng)袖群倫的領(lǐng)軍型企業(yè)家。從每年的企業(yè)家排行榜來看，在中國企業(yè)500強、民營企業(yè)500強榜單上，皖北地區(qū)的企業(yè)均未上榜。在每年一度的福布斯排行榜上，也沒有來自皖北的企業(yè)家。

上市公司和產(chǎn)業(yè)基金是一個地區(qū)金融資本活躍度的“晴雨表”，也是高能級要素集聚的直接體現(xiàn)。截至2023年7月，安徽有A股上市公司172家，居全國第7位；科創(chuàng)板上市公司居全國第6位，資本市場的“安徽板塊”和風投領(lǐng)域的安徽故事，早已風靡資本江湖。但對皖北各地市來說，阜陽、亳州僅有1家上市公司，宿州仍為零。同時在縣域?qū)用?，列入皖北地區(qū)的22個縣域中，有18個縣域尚未產(chǎn)生上市公司，至今沒有實現(xiàn)“0的突破”。

而且，上市公司少，還直接造成高能級資源少和創(chuàng)新能力不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，皖北地區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費占GDP比重1.41%，為全省的56.2%?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力缺乏，每萬人口發(fā)明專利擁有量10件，僅為全省的60.3%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重為10.4%。

綜合來看，皖北是區(qū)域經(jīng)濟中的“短中之短”，但這里有3000萬人口，占全省的比重較高，在安徽發(fā)展全局中的地位特殊：沒有皖北的現(xiàn)代化，就沒有安徽全省的現(xiàn)代化，也就沒有長三角的高質(zhì)量一體化。

怎樣才能實現(xiàn)皖北全面振興？采訪中，企業(yè)家、智庫專家、開發(fā)園區(qū)負責人和地方黨委政府領(lǐng)導的共識是：發(fā)揮皖北優(yōu)勢、加快補齊短板的著力點，首先是加快工業(yè)突破，從工業(yè)項目和園區(qū)平臺上發(fā)力。

項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)集成

“在一年多的時間里，引進落戶了7個投資百億的大項目?！备逢柺性诳偨Y(jié)近兩年產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，總會有這樣一句話。包括比亞迪電池、人民電器先進制造和船舶裝備制造在內(nèi)的百億大項目，為阜陽經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能，阜陽在2022年誕生了皖北地區(qū)首個市級千億產(chǎn)業(yè)集群。

皖北全面振興，首先是產(chǎn)業(yè)振興。但提升工業(yè)化水平、推進產(chǎn)業(yè)振興靠什么？

第一步是抓項目?！白ゴ箜椖俊⒋笞ロ椖俊?，已經(jīng)成為皖北各市縣的共識。

那項目怎么來？采訪調(diào)研中，多位招商一線人員概括為“上中下”齊頭并進。

“上”是對上爭取項目，“隨著國家發(fā)展改革委專門出臺促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的政策措施深入實施，要從國家層面，特別是從央企布局中爭取項目落戶皖北?！备逢柺幸晃徽猩谈刹扛嬖V《決策》。2023年4月、7月，安徽省政府主要領(lǐng)導帶隊進京為皖北招商，央企是招商會的主角之一。

“中”是爭取省里項目。在這方面，皖北數(shù)量不足，《決策》記者梳理7月公布的2023年度安徽省政府領(lǐng)導聯(lián)系推進的22個項目清單發(fā)現(xiàn)，皖北地區(qū)只有3個。由此可見，加大力度爭取項目布局皖北，顯得特別必要。

“下”是鼓勵企業(yè)擴大投資新增項目。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)投資尤其是民營企業(yè)投資的活躍度，代表了一個地方的經(jīng)濟活躍度。

皖北做好“畜頭肉尾”和“秸稈變?nèi)狻痹鲋荡笪恼?，建設(shè)千億“大廚房”。圖為安徽亳州利辛縣的肉牛養(yǎng)殖場。/IC photo

接下來，項目來了怎么辦？

答案是做大做強園區(qū)平臺，建成產(chǎn)業(yè)項目落地的承接載體。在今年6月舉辦的阜陽投資貿(mào)易洽談會上，多位企業(yè)家和智庫專家在演講中均表示，皖北要順應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的趨勢，打好“平臺+資本+科創(chuàng)”的一套組合拳，關(guān)鍵是做好平臺，項目落地先要有承接載體。

“用好平臺的思維，高標準建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)?！泵康介_發(fā)區(qū)采訪，都會聽到這樣的謀劃。但實際上，皖北地區(qū)的高質(zhì)量平臺，數(shù)量還不足。

“以最具代表性的國家級園區(qū)來看，在皖北地區(qū)現(xiàn)有的44家省級以上開發(fā)區(qū)中，國家級開發(fā)區(qū)僅有3家，長三角40個地級市中僅有5個市沒有國家級開發(fā)區(qū)，其中4個在皖北?！卑不帐“l(fā)展改革委皖北經(jīng)濟發(fā)展處處長章書森告訴《決策》。

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，推進皖北振興走新路，開發(fā)區(qū)整合與升級是一個重要的抓手和突破口。在阜陽市，正以阜陽界首高新區(qū)為基礎(chǔ)創(chuàng)建國家高新區(qū)，以阜陽經(jīng)開區(qū)和阜合園區(qū)為主體創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，支持太和經(jīng)開區(qū)、潁上經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。

實際上，早在2009年，安徽省內(nèi)南北合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)就已開始，阜陽合肥、亳州蕪湖、宿州馬鞍山等共建園區(qū)落戶了一批項目。2020年9月，國家發(fā)展改革委出臺24條政策，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)全面推開，為皖北全面振興夯實了園區(qū)基礎(chǔ)，同時也為皖北各市縣與滬蘇浙城市結(jié)對合作創(chuàng)造了條件。

再次，加快皖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還必須善于發(fā)揮資本的力量，利用產(chǎn)業(yè)基金引入高能級要素。隨著以投帶引、基金招商在各地流行，皖北“近水樓臺”可直接學習合肥模式，把適合皖北的基金招商用活用好、用出成效。

同時還要看到，不僅是工業(yè)項目集聚，淮南、淮北的煤炭資源、亳州的中醫(yī)藥資源和遍布皖北各市縣的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化，在皖北振興中同樣重要。比如農(nóng)業(yè)資源的高效利用上，皖北地區(qū)是“江淮糧倉”，糧食產(chǎn)量占安徽省的60%，提升附加值的路徑是一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”“畜頭肉尾”增值大文章，把“大糧倉”變成“大廚房”，建設(shè)好長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。

遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律，從項目集聚到產(chǎn)業(yè)集群，再到園區(qū)集成，其示范效應、聚變效應和擴散效應帶動的，既有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，也必將同步增強城市能級，帶來輻射帶動力的提升。

城市能級躍升推動全面振興

“明確提出規(guī)劃建設(shè)阜陽城市圈，是新階段安徽推動皖北振興邁出的重要一步，這是一項戰(zhàn)略舉措?！?023年6月，在阜陽城市圈高質(zhì)量發(fā)展論壇上，區(qū)域經(jīng)濟專家、安徽省時代戰(zhàn)略研究院院長程必定說。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局時刻都在變，皖北全面振興走出新路，需要大城市的能級躍升，也需要構(gòu)建城市圈，進而達到區(qū)域板塊的整體能級躍升。

為什么城市能級躍升對皖北振興特別重要？我們從三個角度進行分析。

首先從毗鄰地區(qū)的城市能級來看。皖北地區(qū)經(jīng)濟體量最大的阜陽市，在2022年剛剛邁過3000億元的大城市門檻，而蘇北的徐州已沖刺“萬億俱樂部”，魯南的臨沂、濟寧都已突破5000億元。皖北要縮小發(fā)展差距，必須有一座能承擔發(fā)動機功能的大城市。

其次從安徽城市格局與周邊省份來看。2023年5月，安徽省明確建設(shè)蕪湖省域副中心城市，戰(zhàn)略空間是帶動皖江及以南發(fā)展。為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在廣大的皖北地區(qū)，同樣需要一座省域副中心城市，這不僅是完善安徽城市格局的需要，也是參與區(qū)域經(jīng)濟競爭的需要。

從安徽向東看，江蘇規(guī)劃了南京、蘇錫常、徐州三個區(qū)域中心。向西看，河南確定了鄭州、洛陽、南陽的“一核兩副”；再向南看，湖北是武漢、宜昌、襄陽的“一主兩副”。安徽已跨入省域經(jīng)濟總量前十位，要與經(jīng)濟大省、強省競爭，城市格局急需優(yōu)化，在皖北地區(qū)建設(shè)一座省域副中心城市，恰當其時。

三是從畫圈建群角度來看。皖北毗鄰的蘇北有徐州都市圈；北邊的山東，著力構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局，推動魯南城市圈一體化發(fā)展。

經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)的事實雄辯地證明，區(qū)域經(jīng)濟格局早已不再是單打獨斗，而是組建聯(lián)合艦隊，畫出自己的勢力范圍。程必定分析說：“皖北發(fā)展的重點是突出阜陽城市圈，一邊向東南聯(lián)動合肥都市圈，一邊向西北聯(lián)動以鄭州為核心的中原城市群?！?/p>

今年6月，阜陽市邀請皖豫毗鄰地區(qū)的13縣（市、區(qū)），共同出席阜陽城市圈高質(zhì)量發(fā)展論壇，簽署了《阜陽城市圈城市合作協(xié)議》。中國科學院院士葉大年多年前提出，阜陽處在大城市的“圍空區(qū)”，最有條件發(fā)展成為大城市。如今，大家圍坐一起面對面談合作，其本身就有巨大意義。

此前的2021年12月，已舉行了阜陽市毗鄰縣市區(qū)經(jīng)濟協(xié)作座談會；2023年5月，阜陽城市圈暨皖豫七市文旅聯(lián)盟成立大會在阜陽舉行。同時，阜陽還委托多家智庫開展阜陽城市圈發(fā)展研究。兩年多來，阜陽城市圈合縱連橫，并聯(lián)動合肥都市圈，推動建設(shè)“濱淮擁湖”Ⅰ型大城市是越來越生動了。

綜合這些跡象表明，皖北地區(qū)的中心城市能級提升和輻射帶動力增強，正在邁向新階段，迎來跨越的臨界點。皖北城市的戰(zhàn)略定位，是建設(shè)鏈接長三角和中部地區(qū)的樞紐，成為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶與長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略疊加區(qū)域。

在這樣的區(qū)域經(jīng)濟大格局中，長三角一體化發(fā)展為皖北全面振興走出新路帶來了最大機遇、最大勢能和最大紅利。

“三個最大”背后的四種力量

2023年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5周年，也是扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會在合肥召開3周年。6月，2023年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會在合肥召開，“上進生”安徽全面融入長三角一體化，主動靠上去、精準接上去、全力融進去。

作為長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“短中之短”，皖北各市縣更要主動全面對接滬蘇浙，在“內(nèi)與外”的辯證法中，找到皖北走新路的方法論。

首先是政策組合拳的推動力。皖北作為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展必須突破的短板，從中央到安徽省，以及同在長三角地區(qū)的滬蘇浙，在最近5年里，連續(xù)出臺了多項扶持政策，增強欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的政策疊加效應，正在釋放?，F(xiàn)在到皖北的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)研，任何一個園區(qū)里，都會看到滬蘇浙企業(yè)投資的項目，就是明顯的例證。

尤其是2021年12月，國家發(fā)改委印發(fā)滬蘇浙8市結(jié)對合作幫扶皖北8市實施方案，2年來合作逐步深入推進。比如，阜陽—蘇州定下“十年之約”，截至2023年7月，雙方黨政領(lǐng)導互動已有10多次。蚌埠—寧波、宿州—杭州、亳州—奉賢、淮南—閔行、淮北—徐州，以及六安—松江之間的互訪和產(chǎn)業(yè)合作，頻頻碰撞出火花，都已進入到從牽手到攜手，再到聯(lián)手的合作3.0階段。

其次是新元素導入的影響力。來自滬蘇浙的新項目，絕不只是投資金額增加的一串數(shù)字這么簡單，市場元素導入皖北后，將產(chǎn)生深層影響和改變。

“從長遠發(fā)展來看，上海、杭州、南京、蘇州、寧波等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的項目落戶皖北，讓皖北各市直接嵌入到長三角的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中，不僅僅是產(chǎn)業(yè)招商，在資本意識、產(chǎn)業(yè)思維等方面的影響，必將隨著合作的深入推進而改變皖北。這才是皖北振興最需要的?！币晃婚L期關(guān)注皖北發(fā)展的上海智庫專家分析說。

第三是新興產(chǎn)業(yè)鏈的拉動力。技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，皖北地區(qū)作為經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，“可以充分發(fā)揮全面融入長三角一體化的機遇，直接換道，在新興產(chǎn)業(yè)上發(fā)力?！倍嗄觋P(guān)注蘇北皖北地區(qū)發(fā)展的江蘇宏觀經(jīng)濟研究院原院長顧衛(wèi)東對《決策》分析說。

就拿目前火熱的新能源汽車來說，長三角地區(qū)是中國汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重鎮(zhèn)，這為皖北地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)打開了一扇千載難逢的大門。

6月6日，在長三角一體化發(fā)展高層論壇上，比亞迪汽車股份公司董事長兼總裁王傳福在演講中表示：“從長三角來看，新能源汽車發(fā)展優(yōu)勢明顯，已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，又有巨大市場需求。在長三角落戶的企業(yè)家，是很幸福的。”產(chǎn)業(yè)投資就是在這種“幸福感”中產(chǎn)生的，投資百億的比亞迪汽車動力電池項目，已落戶阜陽市阜南縣。

從6月開始，隨著新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車被確立為安徽省“首位產(chǎn)業(yè)”，汽車零部件產(chǎn)業(yè)就成為推動皖北工業(yè)振興的一個重要抓手，恰好可以嵌入長三角地區(qū)更大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中。

最后是對皖北干部和人才的塑造力。這里有一個皖北的絕佳參照，就是蘇北振興。

20年來，江蘇省圍繞如何推動蘇北五市加快發(fā)展，建立了與蘇南五市的南北合作機制，重點圍繞產(chǎn)業(yè)、資金、勞動力、人才和干部等方面推進合作，蘇北五市的經(jīng)濟實力明顯增強，都已跨過4000億元，成功躋身中國城市百強之列。

對蘇北來說，產(chǎn)業(yè)、資金只是一方面，根本在于“人”的改變。以蘇北為參照，皖北振興借力長三角東風、搭上一體化快車，“人”的改變起著關(guān)鍵核心的作用。在一次采訪中，程必定對《決策》分類梳理說，主要是四類人，一是專家人才引進，二是勞動力資源流動，三是干部隊伍交流，四是企業(yè)家群體的培養(yǎng)壯大。

程必定認為，四類人都不可或缺，各自發(fā)揮著非常重要的作用，要加大干部隊伍交流掛職的力度。同時，產(chǎn)業(yè)人才是創(chuàng)新要素中最活躍的因素，皖北在融入長三角一體化中，要主動借力發(fā)力。比如，阜陽界首市推進“院士經(jīng)濟”，上海東華大學的院士專家與吉祥三寶紡織公司合作，推行“人才不在皖北，但為皖北所用”的柔性引才，科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)成果的成效明顯。

2023年7月，在安徽省委十一屆五次全會上，明確把長三角一體化發(fā)展和皖北全面振興作為必須抓好的兩件大事，并為皖北振興制訂了時間表：到2027年，皖北要跟上全省的發(fā)展步伐。這個時間只有4年多了。

回望2008年首個“皖北10條”發(fā)布以來，15年里先后推出了4個“皖北10條”?！稕Q策》雜志了解到，新的“皖北10條”已在制定中。再加上國家層面、長三角一體化發(fā)展的不同政策，戰(zhàn)略疊加下推動皖北全面振興的“政策包”已經(jīng)很豐厚，也是天時地利人和諸要素齊備的重要標志之一。

由此，皖北全面振興的“時與勢”都在形成，能否加快走出欠發(fā)達地區(qū)增強發(fā)展能級的“皖北新路”，書寫新時代皖北崛起的“皖美答卷”，惟有擼起袖子加油干！