攀巖事故敲響校園安全警鐘

徐杰瑛

攀巖運動，是極限運動中一個常見的項目，有很強的技巧性和冒險性。然而，由于攀巖具有高危險性，如若操作不當，極可能造成身體傷害。

“我們終于收到了學校和攀巖公司的賠償款，孩子的身體經(jīng)過治療也在慢慢恢復，非常感謝檢察機關(guān)這段時間的關(guān)心和幫助！”近期，上海市金山區(qū)人民檢察院（以下簡稱“金山區(qū)檢察院”）“金港灣”未成年人檢察辦案團隊辦理了一起民事支持起訴案，申請人的母親陳女士向檢察官發(fā)來了這段表示感謝的信息。

從攀巖事故說開去

15歲的申請人，悲傷無措的母親，一份被告是學校的支持起訴書……

事情要從一起校園安全事故說起：某中學學生小萱（化名）作為校攀巖隊隊員，在校園內(nèi)的攀巖場地接受訓練教學。在訓練過程中，教練要求學員采用自掛自鎖、學生間互相監(jiān)督的方式佩戴安全扣。然而，教練并未就學員安全扣佩戴情況進行指導檢查，也未在訓練場地旁監(jiān)督，而小萱自己也因一時疏忽，未對佩戴的安全扣進行檢查。

聘任未成年人檢察公益訴訟志愿者

未成年人法治宣傳教育活動

在爬上4米多的高度后，小萱按照操作要求拍板從巖壁上跳下。此時，她才發(fā)現(xiàn)自己并沒有系上安全扣。然而為時已晚，由于從高處徑直跌落，小萱的腿部、身上多處嚴重骨折，于是立即被送醫(yī)治療。經(jīng)鑒定，小萱的傷勢構(gòu)成傷殘9級、10級。

小萱受傷后，學校為其支付了全額醫(yī)藥費，但雙方就護理費、傷殘等級賠償費等問題一直無法達成一致，小萱的母親陳女士遂前往法律援助中心尋求幫助。根據(jù)金山區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)司法局共同簽訂的《關(guān)于支持起訴案件協(xié)作意見》，法律援助中心將該案線索移送金山區(qū)檢察院。

接到線索后，金山區(qū)檢察院“金港灣”未成年人檢察辦案團隊前往學校進行了實地走訪調(diào)研。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事發(fā)當日，攀巖教練和學校老師均未在訓練場地對現(xiàn)場進行有效管理，未落實對訓練場地的安全監(jiān)管職責，且涉事校園內(nèi)的攀巖場所未設(shè)置警示標示及安全警示。

事故發(fā)生后，小萱的身體和心靈都受到了較大傷害，而雙方就賠償事宜多番協(xié)商未果。無奈之下，小萱一家決定起訴學校和承包攀巖場所的公司。由于在調(diào)取合同、證人證言等相關(guān)證據(jù)方面存在障礙，小萱作為申請人向檢察機關(guān)申請支持起訴。

“攀巖是一項高危運動，小萱作為一名未成年人，在從事該項運動時，學校和攀巖教練應當盡到合理的照顧及安全保障義務，采取有效措施避免或降低損害發(fā)生，但兩方在運動過程中均未進行有效管理，導致小萱從高處跌落，學校和承包攀巖場所的公司應當承擔侵權(quán)責任?！苯鹕絽^(qū)檢察院“金港灣”未成年人檢察辦案團隊負責人施翀說道。

經(jīng)調(diào)查核實，金山區(qū)檢察院最終決定依法支持小萱起訴，向人民法院送達支持起訴書。2023年3月7日，雙方經(jīng)過調(diào)解就賠償問題達成一致，日前，學校和攀巖公司向小萱支付了賠償金26萬元。

筑牢校園安全“防護網(wǎng)”

校園安全始終是頭等大事，針對在辦案中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，金山區(qū)檢察院“金港灣”未成年人檢察辦案團隊主動延伸履職，就安全意識不足、缺乏監(jiān)管措施等問題分別向?qū)W校和涉案攀巖公司制發(fā)社會治理檢察建議，推動校園安全管理機制不斷健全。同時，在檢察建議發(fā)出后，金山區(qū)檢察院推動區(qū)體育局對全區(qū)50多處校內(nèi)、校外體育場所開展了安全“大排查”行動，并會同教育部門組織開展面對轄區(qū)培訓機構(gòu)的安全教育“法治課堂”，進一步強化保障體育活動安全與學生人身安全。

未成年人是祖國的未來、民族的希望。黨的二十大報告明確要求，要加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，保障兒童合法權(quán)益。近年來，金山區(qū)檢察院始終堅持“沒完沒了”地深抓“一號檢察建議”落實，將司法保護融入家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)和政府保護，六大保護同向發(fā)力，擰緊校園管理“安全閥”。

啟動一個項目，織密校園安全防護之網(wǎng)。關(guān)愛、保護、救助未成年人，不僅僅是司法機關(guān)的職責，更是一項社會化的系統(tǒng)工程，為凝聚各方合力共同護航未成年人健康成長，金山區(qū)檢察院牽頭啟動未成年人保護暨“多方參與，守護校園安全”重點實事項目，該項目同時被確立為金山區(qū)政法系統(tǒng)“我為群眾辦實事”年度重點實事項目。金山區(qū)檢察院作為實事項目的牽頭責任單位，積極與區(qū)公安、區(qū)教育、區(qū)文旅、區(qū)婦聯(lián)等十四家單位建立聯(lián)動工作機制，聯(lián)手促推校園安全。如，牽頭起草并與區(qū)公安機關(guān)、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委等相關(guān)職能部門會簽本區(qū)強制報告、入職查詢的實施細則，積極推行預防性侵害未成年人配套機制建設(shè)；聯(lián)合公安機關(guān)為全區(qū)270名住宿經(jīng)營者開展強制報告制度培訓，實現(xiàn)全區(qū)住宿業(yè)經(jīng)營者落實強制報告制度100%全覆蓋，并對未履行強制報告義務的相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，開展培訓講座；聯(lián)合區(qū)公安機關(guān)、區(qū)教育局對密切接觸未成年人行業(yè)工作人員的違法犯罪記錄進行全面排查，及時清退有前科劣跡的人員；針對校園周邊KTV、酒吧、賓旅館、劇本殺等與未成年人權(quán)益相關(guān)的問題，聯(lián)合相關(guān)行政單位開展6次專項整治行動等。通過建立責權(quán)明晰、渠道暢通的未成年人保護制度機制，將司法保護融入家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)和政府保護，助推形成未成年人保護區(qū)域閉環(huán)，形成“1+5>6=實”的保護合力。

搭建一個平臺，布設(shè)校園安全監(jiān)督之哨。為筑牢校園內(nèi)安全，金山區(qū)檢察院利用法治副校長巡講及日常聯(lián)絡(luò)機制，深入校園，從預防性侵害、教職工管理、校園安全管理、法治課程等方面對教育部門和學校開展監(jiān)督，并針對發(fā)現(xiàn)的安全管理隱患，向相關(guān)學校制發(fā)檢察建議共7份，有力強化安全管理職責。針對校園周邊安全，金山區(qū)檢察院推動公安機關(guān)在校園周邊更新補充智能化攝像機，將重點人員納入監(jiān)測范圍，并通過偵協(xié)辦平臺的大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對校園周邊關(guān)注人員比對、異常行為人員分析和異常行為人員滯留等功能預警、推送。同時，通過聯(lián)合公安機關(guān)建立校園安全隱患動態(tài)清零平臺，確定專職聯(lián)絡(luò)員，定期排查上報安全隱患，有力增強校園及周邊治安防控能力。

打造一支隊伍，開啟校園安全觀察之眼。加強未成年人司法保護，需要全社會盡責共畫同心圓，金山區(qū)檢察院與團區(qū)委、區(qū)黨建服務中心共同會簽《關(guān)于加強志愿服務與未成年人檢察公益訴訟協(xié)作的意見》，聘任64名包括村委會委員、社工、禁毒辦工作人員、教師、律師、醫(yī)生等不同行業(yè)人員擔任未成年人檢察公益訴訟志愿者，“檢察藍”牽手“志愿紅”，推動形成大保護格局。受聘志愿者們將針對校園內(nèi)外涉及公共安全及侵害未成年人權(quán)益的問題提供線索，見證、參與、協(xié)助、監(jiān)督檢察機關(guān)開展未成年人檢察公益訴訟工作，為未成年人檢察公益訴訟精準助力，目前已收到情況報告20余條。如，針對小區(qū)內(nèi)幼兒園消防栓不出水的問題，向相關(guān)單位制發(fā)了公益訴訟訴前檢察建議，并聯(lián)合多個職能部門召開磋商會研究部署整改方案，維護校園消防安全。

校園安全是學生安全的重要保障，保證校園安全也是維護學生安全的重要方式。下一步，金山區(qū)檢察院將繼續(xù)深化“四大檢察”融合履職，助推“六大保護”融通發(fā)力，凝聚多方合力構(gòu)建校園安全保護“大格局”，護航未成年人健康成長。

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