公益檢察何以“渦輪增壓”

喬等一

靜安區(qū)人民檢察院探索特邀檢察官助理工作

“如果說公益檢察官與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，組成了捍衛(wèi)公共利益的高效發(fā)動機，那么我們特邀檢察官助理能為這臺發(fā)動機‘渦輪增壓。”來自靜安區(qū)城管局的特邀檢察官助理袁俊彥這樣說。

為貫徹落實最高人民檢察院關(guān)于《行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理工作辦法（試行）》文件精神，靜安區(qū)人民檢察院開始探索特邀檢察官助理工作，研究制定《上海市靜安區(qū)人民檢察院關(guān)于聘請行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理的實施辦法（試行）》，選聘來自靜安區(qū)城管局、生態(tài)環(huán)境局等行政機關(guān)已取得法律從業(yè)資格的專業(yè)人員擔(dān)任特邀檢察官助理。

截至目前，通過專項聯(lián)絡(luò)辦公室，特邀檢察官助理已協(xié)助檢察官參與調(diào)查核實疑難復(fù)雜問題80余個，參與制定實施公益訴訟專項方案5套，參與案件聽證會1次，協(xié)助接待案件相關(guān)人員12次，參與辦理案件77件，大大提升了公益保護這臺“發(fā)動機”的功率。

碰撞讓線索更多元

特邀檢察官助理憑借自身專業(yè)和多年行政機關(guān)工作經(jīng)驗，在發(fā)現(xiàn)、篩選有用的公益訴訟線索上有著天然優(yōu)勢。在大氣污染防治、餐廚垃圾管理、新型消防隱患排查等多類新型辦案領(lǐng)域中，他們能及時“補位”、適時“拓展”，協(xié)助檢察官開展更多領(lǐng)域、更廣層面的有效監(jiān)督。

“臺風(fēng)‘梅花即將到來，轄區(qū)內(nèi)有多家工地，如果沒有做好相應(yīng)防范措施，可能會造成大面積揚塵?！毕募臼桥_風(fēng)高發(fā)期，檢察官擔(dān)憂揚塵污染影響城市空氣環(huán)境質(zhì)量，損害人民群眾身體健康。設(shè)想的情況是否存在？如何快速精準找到此類公益訴訟線索？檢察官想到了來自城管局的特邀檢察官助理袁俊彥。在多年的行政監(jiān)管工作中，袁俊彥也曾上街摸排過轄區(qū)工地施工情況，“臨危受命”后，他快速行動，結(jié)合自身執(zhí)法經(jīng)驗，很快協(xié)助檢察官發(fā)現(xiàn)了線索。

在工地現(xiàn)場，有幾處建筑原料、建筑垃圾直接堆放，周圍還有部分安全圍欄缺失，使得工地直接聯(lián)通外部街道，路過的一位居民抱怨這種情況已經(jīng)持續(xù)多日。臺風(fēng)即將來臨，放任不管的結(jié)果可不是讓居民“灰頭土臉”這么簡單。檢察官立即制發(fā)檢察建議，要求清理建筑垃圾、鋪上防護網(wǎng)減少揚塵，并補上安全圍欄。數(shù)日后進行“回頭看”時，工地都已按照檢察建議進行了整改。

考慮到轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工地較多，周邊多為居民住宅區(qū)，上述揚塵并非個案，檢察機關(guān)還開展了工地揚塵公益訴訟專項行動。有了特邀檢察官助理協(xié)助“開路”，檢察官尋找線索事半功倍。依托行政部門數(shù)據(jù)平臺，袁俊彥協(xié)助檢察官“按圖索驥”一一調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)11條線索，最終均在檢察官的建議下進行了整改。從個案拓展到類案，特邀檢察官助理協(xié)助檢察官推動同類問題在全區(qū)實現(xiàn)批量化、系統(tǒng)化解決，在大氣污染防治領(lǐng)域開展了有益探索。

此外，特邀檢察官助理還作為“橋梁”和“紐帶”，進一步優(yōu)化了檢察辦案和行政機關(guān)執(zhí)法的信息共享和聯(lián)通機制，實現(xiàn)了雙方工作數(shù)據(jù)的交互。

專業(yè)讓問題更明晰

“廚余垃圾整治，廚房下水道是關(guān)鍵，這些點位容易出現(xiàn)問題?！碧匮麢z察官助理袁俊彥一邊向檢察官介紹城管局對于廚余垃圾的整治重點，一邊核查餐廚垃圾傾倒情況，與此同時，檢察官助理劉健楠正對餐廚垃圾種類和產(chǎn)生量的申報手續(xù)開展核查，并與實際處理情況進行一一對照檢查。

這是檢察官和特邀檢察官助理共同排摸公益訴訟線索的日常。2022年8月，公益檢察室對轄區(qū)內(nèi)的餐飲單位進行調(diào)查，重點檢查廚余垃圾的干濕分類和處理情況，特邀檢察官助理也參與其中?！跋募緶囟雀?，如果任由廚余垃圾肆意排放進入下水道，不僅有可能對環(huán)境造成污染，也會滋生蚊蟲，導(dǎo)致疾病的傳播，所以每到夏季，這些地方都需要公益檢察部門重點關(guān)注。”結(jié)合查實的問題，檢察官向相應(yīng)職能部門制發(fā)檢察建議，督促落實整改，一段時間后“回頭看”，店鋪下水道干凈了，其他違規(guī)現(xiàn)象也都整改完成了。

為了增強檢察官精準挖掘問題的能力，靜安區(qū)人民檢察院主動“走出去”，上門交流，安排辦案骨干參與行政機關(guān)執(zhí)法專項，深入現(xiàn)場學(xué)習(xí)，如市場監(jiān)督管理局3·15專項、農(nóng)貿(mào)市場食品安全檢查專項、醫(yī)療美容行業(yè)突出問題治理專項等，通過一次次“跟練”培養(yǎng)復(fù)合型人才，打造一支更專業(yè)的檢察隊伍。

攜手讓取證更成熟

公益訴訟成案的關(guān)鍵，在于檢察官能不能固定具有“一錘定音”效果的核心證據(jù)。“在危廢處理等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，調(diào)查取證時有很多細節(jié)上的問題，我都要主動向特邀檢察官助理請教?！睓z察官劉國敏說。

2022年末，公益檢察室通過汽修行業(yè)危險廢物專項行動，發(fā)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)有12家小型汽修企業(yè)存在危險廢物處置不當(dāng)?shù)膯栴}，推動53噸廢機油、廢機濾等危險廢物得以規(guī)范處置。

在開展專項行動之前，公益檢察室提前謀劃，掛圖作戰(zhàn)，特意請來特邀檢察官助理為大家當(dāng)堂“授課”：生態(tài)環(huán)境局在執(zhí)法工作中，是如何調(diào)查汽修危險廢物的？哪些細節(jié)是取證重點？特邀檢察官助理一一細數(shù)行政機關(guān)的調(diào)查流程和關(guān)注重點，給公益檢察不少啟發(fā)。

此時，一個關(guān)鍵問題也迎刃而解。原先，檢察官難以明確行政機關(guān)的立案標(biāo)準，需要在海量的文件中搜尋符合當(dāng)下案件的相關(guān)標(biāo)準。袁俊彥作為行政機關(guān)的執(zhí)法人員，第一時間找到了適用的規(guī)范：《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準》（GB18597-2001）（2013年修訂）。在此基礎(chǔ)上，檢察官結(jié)合其他法律法規(guī)，對轄區(qū)內(nèi)的汽修店鋪開展了系統(tǒng)全面的調(diào)查，并提出相應(yīng)的整改意見。

在調(diào)查現(xiàn)場，來自生態(tài)環(huán)境局的特邀檢察官助理陳憲協(xié)助檢察官取證時，也融入了更貼合行政機關(guān)執(zhí)法辦案的習(xí)慣：她將生態(tài)環(huán)境局的調(diào)查重點融入勘驗筆錄中，用文字“白描”違法違規(guī)的客觀場景，把現(xiàn)場的細節(jié)還原得更為詳盡?！肮嬖V訟辦案領(lǐng)域非常廣泛，特邀檢察官助理的加入使得檢察機關(guān)如虎添翼，幫我們快速打破辦案中遇到的專業(yè)知識壁壘，實現(xiàn)精準監(jiān)督，也提升了檢察辦案質(zhì)效?！惫鏅z察室分管副檢察長管巍稱贊道。

數(shù)據(jù)讓治理更精準

隨著汽修行業(yè)危險廢物專項行動的深入，更多關(guān)鍵問題也逐漸浮出水面。如何高效統(tǒng)籌監(jiān)督產(chǎn)廢單位的環(huán)境污染問題？一個略有挑戰(zhàn)的答案在檢察官徐衍心頭浮現(xiàn)：也許從大數(shù)據(jù)入手，建立汽修危險廢物數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，可以“一攬子”解決汽修行業(yè)危險廢物管理問題。

在徐衍的提議下，公益檢察室很快組建了一支專項隊伍，邀請?zhí)匮麢z察官助理陳憲加入，擁有生態(tài)環(huán)境局背景的她有著天然優(yōu)勢：一方面，生態(tài)環(huán)境局的“全域納管”與公益檢察的數(shù)據(jù)監(jiān)督模型有著相通的理念；另一方面，更便于與生態(tài)環(huán)境局就數(shù)據(jù)聯(lián)通工作進行溝通交流。

陳憲與公益檢察官們很快建立了靜安區(qū)汽修企業(yè)數(shù)據(jù)庫，結(jié)合區(qū)生態(tài)環(huán)境局危險廢物備案企業(yè)名單和上海市大數(shù)據(jù)中心的危險廢物轉(zhuǎn)運聯(lián)單，經(jīng)過分層級數(shù)據(jù)篩選、碰撞、比對，鎖定了重點企業(yè)。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查走訪，截至目前，已立案4件，制發(fā)檢察建議書2份。

相關(guān)職能部門及時約談汽配城物業(yè)管理方，要求其對內(nèi)部商戶所產(chǎn)生的危險廢物進行集中管理、規(guī)范處置，并對其進行危險廢物規(guī)范化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檢察機關(guān)主動跨前一步，以“我管”促“都管”，危險廢物管理取得了良好成效。

從生態(tài)環(huán)境和資源保護到食品藥品安全，從紅色資源傳承保護到個人信息保護……公益檢察室始終緊盯城市建設(shè)痛點難點，在特邀檢察官助理的專業(yè)加持下，進一步綜合運用制發(fā)檢察建議、開展法治宣傳等手段，共同守護平安靜安、法治靜安。

行政機關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理工作是靜安區(qū)人民檢察院推進檢察工作高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要探索，也是開門干檢察，努力推動司法決策科學(xué)化、檢察工作現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。特邀檢察官助理制度設(shè)計之初就秉持雙贏多贏共贏的理念，檢察機關(guān)和行政機關(guān)形成“司法+行政”更強合力，服務(wù)保障好國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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