供需均衡視角下江蘇省0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展研究

尹 勤,馬嘉琪,許鑫穎

(南京郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,江蘇 南京 210023)

21世紀(jì)我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入了新階段,人口增速明顯放緩,人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯。為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,我國(guó)政府自2013年后相繼出臺(tái)單獨(dú)兩孩、全面兩孩生育政策,然而生育政策的調(diào)整并未取得預(yù)期效果。2021年國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)調(diào)查顯示,育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無(wú)人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已成為制約生育的主要障礙[1]。目前,我國(guó)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)仍處于起步發(fā)展階段。2019年底,我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%,遠(yuǎn)低于2016年世界經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家3歲以下嬰幼兒平均入托率的33.2%[2]。2021年6月,我國(guó)政府發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育3個(gè)子女的政策及配套支持措施。作為配套支持措施的重要內(nèi)容,物美價(jià)廉的托養(yǎng)服務(wù)體系的建立,能在一定程度上緩解人們生育、養(yǎng)育、教育的后顧之憂。

完善托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長(zhǎng),事關(guān)千家萬(wàn)戶。近年來(lái),江蘇各地將促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。截至2021年,全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2.6個(gè),高于全國(guó)平均水平2.03個(gè),但與 “十四五”期末要達(dá)到每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)的目標(biāo)要求尚有較大差距。為此,本文基于供需均衡視角,研究江蘇0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給現(xiàn)狀與需求,以進(jìn)一步明晰托育服務(wù)發(fā)展的缺口和短板,為推動(dòng)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建生育友好型社會(huì)提供決策依據(jù)。

一、文獻(xiàn)研究

(一)文獻(xiàn)綜述

根據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的定義,托育服務(wù)是指為因環(huán)境造成家庭正常照顧幼兒的功能不足,必須于每天有一段時(shí)間離開父母及家庭,需要有其他人或機(jī)構(gòu)補(bǔ)充照顧的幼兒提供的服務(wù)。

從世界范圍來(lái)看,不同國(guó)家和地區(qū)的托育服務(wù)呈現(xiàn)不同特色。丹麥屬于典型的高社會(huì)福利國(guó)家,其托育服務(wù)大多由地方政府提供,有近四分之三的嬰幼兒享受由國(guó)家和地方財(cái)政支持運(yùn)作的公益性托育服務(wù)。美國(guó)托育服務(wù)的最大特色體現(xiàn)在市場(chǎng)化方面,主要由家庭出資,雇傭保姆進(jìn)行家庭照護(hù)或?qū)胗變核腿肴臻g托育中心。英國(guó)的托育服務(wù)也具有鮮明的市場(chǎng)化特性,但相比于美國(guó),英國(guó)的家庭式托育歷史悠久,發(fā)展也較為成熟,擁有比較完善的法律法規(guī),公民會(huì)根據(jù)他們的需求選擇托育服務(wù)[3]。我國(guó)20世紀(jì)80年代以前,實(shí)行的是以機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位為主體的福利供給制度,托育服務(wù)公益化色彩鮮明;到了20世紀(jì)80年代中后期,以單位為基礎(chǔ)的托育、保育服務(wù)體系隨單位制的解體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而全面萎縮[4]。目前大多數(shù)0～3歲嬰幼兒的照料責(zé)任由家庭承擔(dān),且主要由女性承擔(dān)。我國(guó)的嬰幼兒托育服務(wù)存在供需缺口巨大、照護(hù)模式單一、師資力量不足、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政府監(jiān)管缺失等問(wèn)題[5]。

關(guān)于托育服務(wù)使用的影響因素,學(xué)者們主要從托育費(fèi)用、家庭因素以及托育機(jī)構(gòu)的特征與質(zhì)量等方面進(jìn)行了研究。托育費(fèi)用方面,不同的消費(fèi)水平會(huì)顯著影響年輕夫婦對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的需求[6];相關(guān)研究表明,早期保教費(fèi)用的降低會(huì)導(dǎo)致托育需求的增加及對(duì)托育質(zhì)量要求的降低,尤其對(duì)低技能水平的母親影響更大[7-8]。家庭因素方面,家庭成員在勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與率尤其是母親的就業(yè)率,以及家庭收入水平、家庭成員的婚姻狀況、其他子女的養(yǎng)育狀況、所處地理位置等都是影響托育服務(wù)需求的重要因素[9-11];城市父母傾向于購(gòu)買托育服務(wù),需求呈現(xiàn)出“安全為重,保教融合,普惠可及”的偏好特征[12];研究還發(fā)現(xiàn),隔代照料對(duì)城市雙職工家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求有顯著擠出效應(yīng),家庭收入越低,隔代照料的擠出效應(yīng)越明顯[13]。托育機(jī)構(gòu)方面,師幼比、收托時(shí)間、交通便利程度、師幼互動(dòng)頻率、孩子在機(jī)構(gòu)中的健康及安全等是家長(zhǎng)們重視的因素[14-15]。雖然有研究指出超七成青年家庭有托育需求,但其對(duì)托育服務(wù)的獲得感不高,近一半家庭表示入托難,收費(fèi)高、離家遠(yuǎn)、優(yōu)質(zhì)資源少等問(wèn)題成為選擇托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的障礙[16]。

綜上所述,不同國(guó)家采用了不同的托育服務(wù)模式,家庭狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征以及托育服務(wù)供給水平會(huì)影響托育服務(wù)的需求與利用。相比于國(guó)外,我國(guó)關(guān)于嬰幼兒托育/照護(hù)服務(wù)的研究起步較晚、研究也不夠深入具體,對(duì)托育服務(wù)的供給現(xiàn)狀、需求及發(fā)展的研究尚顯欠缺。因此,本文以江蘇省為例,深入分析我國(guó)托育服務(wù)的供需特征和發(fā)展機(jī)遇,為構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的托育服務(wù)體系提供決策依據(jù)。

(二)理論依據(jù)

本文主要的理論基礎(chǔ)為供需均衡理論。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯認(rèn)為市場(chǎng)供求是相互制約、相互聯(lián)系的,當(dāng)供給和需求通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮作用,會(huì)互相牽制產(chǎn)生此起彼落的變化,在均衡和不均衡之間來(lái)回波動(dòng)。一般而言,消費(fèi)者的收入、商品價(jià)格、消費(fèi)者對(duì)商品的預(yù)期價(jià)格、消費(fèi)偏好以及相關(guān)商品價(jià)格等會(huì)影響商品的市場(chǎng)需求;生產(chǎn)者的投入成本、商品價(jià)格、生產(chǎn)者對(duì)商品的價(jià)格預(yù)期、相關(guān)商品價(jià)格、市場(chǎng)組織等會(huì)影響商品的市場(chǎng)供給。這些因素的變化使供需力量互相影響,從而使均衡點(diǎn)發(fā)生變化[17]。

基于供需均衡理論與文獻(xiàn)研究成果,本文認(rèn)為嬰幼兒托育服務(wù)作為一種社會(huì)產(chǎn)品,其供給和需求之間同樣存在互相影響的關(guān)系,且不同特征的家庭對(duì)托育服務(wù)的需求與使用情況也存在差異。因此,在托育服務(wù)需求的影響因素研究中,將主要從研究對(duì)象的個(gè)體特征、家庭特征和托育服務(wù)供給現(xiàn)狀等方面進(jìn)行考察。

二、數(shù)據(jù)與方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源與變量說(shuō)明

本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于課題組開展的“江蘇省嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀、需求及影響因素研究”專題調(diào)查,輔之第七次全國(guó)人口普查江蘇數(shù)據(jù)等。專題調(diào)查主要包含3個(gè)部分:樣本基本信息,包括個(gè)體特征和家庭特征;托育服務(wù)現(xiàn)狀,包括托育服務(wù)使用情況以及對(duì)托育服務(wù)的滿意度;托育服務(wù)需求,包括托育意愿和托育偏好。

托育意愿通過(guò)問(wèn)題“是否想將孩子送托兒所”來(lái)測(cè)量。將選擇“想現(xiàn)在就送托”“孩子大一點(diǎn)再送托”界定為有托育需求,賦值為1;將選擇“不想送托兒所”界定為沒有托育需求,賦值為0。

解釋變量中,個(gè)體特征、家庭特征、托育服務(wù)現(xiàn)狀主要為可以直接測(cè)量的顯變量。而托育服務(wù)滿意度和托育機(jī)構(gòu)選擇偏好則要從機(jī)構(gòu)環(huán)境舒適性、機(jī)構(gòu)安全與衛(wèi)生、服務(wù)設(shè)施全面性、品牌影響力、飲食營(yíng)養(yǎng)、早教質(zhì)量、教師品德、師資力量、交通便捷和收費(fèi)價(jià)格10個(gè)維度,分別采用5級(jí)李克特量表進(jìn)行測(cè)量。在滿意度分析中,將“很滿意”“比較滿意”合并為“滿意”,將“不滿意”“不太滿意”合并為不滿意,對(duì)各維度進(jìn)行3級(jí)滿意度評(píng)價(jià)(變量及賦值情況詳見表1)。

(二)調(diào)查設(shè)計(jì)及分析方法

專題調(diào)查實(shí)施時(shí)間為2022年3月25日～31日,采用多階段抽樣方法,將概率抽樣與非概率抽樣相結(jié)合。具體抽樣過(guò)程為:第一階段根據(jù)江蘇蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域城市數(shù),確定在三個(gè)區(qū)域抽取的城市數(shù)比例為2∶1∶2,采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法確定調(diào)查樣本城市為南京、無(wú)錫、南通、連云港和鹽城;第二階段根據(jù)各市行政區(qū)劃數(shù)、人口規(guī)模和調(diào)查可行性對(duì)第一階段入樣的5個(gè)城市采用主觀判斷抽樣方法分別抽取3～4個(gè)區(qū),各城市第二階段抽樣樣本點(diǎn)均包含主城區(qū)、城郊結(jié)合區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū);第三階段在抽中的行政區(qū)中,依據(jù)方便抽樣原則,分別抽取公辦園、民辦園1～2所,在抽中的幼兒園中推送調(diào)查問(wèn)卷,家長(zhǎng)知情并自愿填答。

調(diào)查設(shè)計(jì)總樣本量為3 500人。依據(jù)第七次全國(guó)人口普查江蘇各樣本城市的出生人口規(guī)模,按比例分配調(diào)查樣本量,最終確定南京、無(wú)錫、南通、連云港、鹽城的樣本量分別為1000人、700人、600人、600人、600人。各樣本城市回收問(wèn)卷量均超過(guò)樣本量設(shè)計(jì)要求。通過(guò)簡(jiǎn)單識(shí)別與邏輯判斷、IP地址審查以及0.5%截尾方法剔除答題時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短的調(diào)查樣本進(jìn)行質(zhì)量控制,最終獲取有效研究樣本3 697個(gè)。

使用SPSS軟件對(duì)問(wèn)卷中的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行信度、效度檢驗(yàn),Cronbach α信度系數(shù)和KMO系數(shù)分別為0.952和0.950(當(dāng)Cronbach α值≥0.70時(shí),屬于高信度,KMO的取值范圍在0～1之間,越接近1說(shuō)明問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)效度越好)。可見,本次調(diào)查具有較好的信度和效度。

本文主要使用SPSS26.0軟件建立數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。首先,對(duì)調(diào)查對(duì)象基本情況、托育服務(wù)供給和使用情況以及托育服務(wù)需求情況進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析,并對(duì)托育服務(wù)10個(gè)維度的滿意度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);然后,利用卡方檢驗(yàn)探究調(diào)查對(duì)象的不同特征對(duì)托育需求的影響;最后,進(jìn)行托育需求的Logistic回歸分析,量化分析不同特征、托育服務(wù)供給現(xiàn)狀對(duì)托育需求的影響。

(三)調(diào)查樣本概況

3 697個(gè)調(diào)查對(duì)象中,79.7%為嬰幼兒母親,18.2%為嬰幼兒父親,極少數(shù)為(外)祖父母及其他長(zhǎng)輩,這與當(dāng)前女性是生育主體和嬰幼兒主要照料人的社會(huì)現(xiàn)狀相符。從年齡分布來(lái)看,以25～39歲育齡人群為主,占比達(dá)85.3%;從受教育程度來(lái)看,調(diào)查對(duì)象文化程度較高,大學(xué)?？萍耙陨险哒急?6.5%,略高于江蘇“七普”數(shù)據(jù)中育齡人群的學(xué)歷水平;從戶籍狀況來(lái)看,本地居民占絕大多數(shù),占比為85.6%。

研究對(duì)象的最小孩子年齡在3～5歲的居多,占比為55.2%,其次是6歲及以上,占比為34.8%,1～2歲和未滿周歲的合計(jì)占10.0%。子女照料方面,多數(shù)為夫妻雙方共同照料,占比為55.6%,其次是由家中老人照料,占比為25.8%,再次是由夫妻一方照料,占比為15.6%,選擇請(qǐng)保姆照料或者采用其他照料方式的占比較少,不足3%。

樣本家庭結(jié)構(gòu)以核心家庭和主干家庭居多,分別占46.4%和45.8%,隔代家庭約占5.8%,單親家庭等其他形式的家庭較少。家庭月收入在5001～10000元的家庭占比最大,為36.6%,其次是月收入5000元及以下的家庭,占比為28.3%,月收入在10001～15000元和15000元以上的家庭占比較少。

三、江蘇0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)供需情況

(一)托育服務(wù)供給概況

1.托育服務(wù)發(fā)展

江蘇省政府高度重視、不斷完善和落實(shí)積極生育支持措施,連續(xù)3年將發(fā)展普惠托育列入民生實(shí)事項(xiàng)目。2022年11月江蘇省政府出臺(tái)《江蘇省“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,表明江蘇托育服務(wù)政策框架基本建立、普惠托育資源有效增加、托育服務(wù)體系初步形成、托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步健全、托育服務(wù)能力不斷提升。2021年底,全省各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)4 423家,可提供托位數(shù)22.1萬(wàn)個(gè),每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2.6個(gè);托育服務(wù)從業(yè)人員4.13萬(wàn)人,其中保育人員2.73萬(wàn)人。而根據(jù)江蘇省衛(wèi)健委2019年專題調(diào)查結(jié)果,江蘇共有3 733個(gè)托育機(jī)構(gòu),其中2015年以來(lái)開辦的占60%以上。托育機(jī)構(gòu)中,民辦機(jī)構(gòu)占90%以上,幼兒園托班占14.8%,企事業(yè)單位辦園占3.1%。全省托育教師及保育員2.3萬(wàn)人,服務(wù)0～3歲嬰幼兒15.8萬(wàn)人(含親子班5.8萬(wàn)人),占0～3歲嬰幼兒總數(shù)的6.9%。83.1%的家庭期望的送托機(jī)構(gòu)是公辦照護(hù)機(jī)構(gòu),45.7%的家庭傾向于選擇幼兒園托班[18]。由此可知,雖然2021年江蘇托育機(jī)構(gòu)數(shù)量較2019年有所增長(zhǎng),保育人員數(shù)量較2019年托育教師及保育員之和增加0.43萬(wàn)人,但托育機(jī)構(gòu)仍然以民辦機(jī)構(gòu)為主、服務(wù)嬰幼兒人數(shù)少,與大眾需求不符。

2.幼兒園教育拓展空間探析

在我國(guó),社會(huì)面向3～6歲兒童提供幼兒園教育。近年來(lái),隨著少子化、老齡化加劇,以及0～3歲嬰幼兒托育需求增加,幼兒園教育開始向年齡更小的孩子延伸,出現(xiàn)托幼一體化的趨勢(shì)。一些幼兒園以親子園、家長(zhǎng)學(xué)校的形式服務(wù)0～3歲的兒童及其家長(zhǎng)。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2021年全省共有幼兒園8 116所,比上年增加213所,但是在園幼兒252.5萬(wàn)人比上年減少1.6萬(wàn)人。幼兒園師資力量不斷加強(qiáng),每名教職工或?qū)Ｈ谓處煂?duì)應(yīng)的學(xué)生數(shù)均在下降,前者從2010年的25.4人減少到2020年15.1人,后者從17.0人減少為8.5人。這為幼兒園教育進(jìn)一步向更小的幼兒延伸提供了機(jī)會(huì)。對(duì)江蘇第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn),江蘇學(xué)齡前兒童,尤其是0～3歲嬰幼兒規(guī)模趨于減小,未來(lái)幼兒學(xué)前教育仍有拓展空間,可適當(dāng)將幼兒園資源分配給0～3歲的嬰幼兒。

(二)托育服務(wù)利用情況

1.托育服務(wù)利用率低,考慮因素較為集中

研究對(duì)象中,大多數(shù)人未使用過(guò)托育服務(wù)。針對(duì)調(diào)查問(wèn)題“您是否使用過(guò)托育服務(wù)”,選擇“是”的占比約為25.2%,表明使用托育服務(wù)的人數(shù)仍然很少。送托的幼兒中,開始送托年齡在2歲半至3歲、3歲以上的居多,分別占34.4%、33.3%;其次是2歲至2歲半,占19.7%;2歲以下的幼兒送托的很少。托育服務(wù)主要是為0～3歲嬰幼兒提供的照護(hù)與保育服務(wù),從這一概念來(lái)看,研究對(duì)象實(shí)際使用托育服務(wù)的比例更低,約占研究總樣本的16.8%。

使用過(guò)托育服務(wù)的家庭,以機(jī)構(gòu)托育為主,占比80.2%;其次是社區(qū)托育,占比14.5%;再者是嵌入式托育中心,占比4.0%;選擇上門/家庭托育的較少,僅占1.4%。

研究對(duì)象在選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí),考慮的前3個(gè)因素分別為地理位置、早教質(zhì)量與教師品德。此外,托育服務(wù)形式、收費(fèi)價(jià)格、師資力量也是調(diào)查對(duì)象比較看重的因素。托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、品牌影響力不是調(diào)查對(duì)象選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)首先看重的方面(詳見圖1)。

圖1 選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)的主要考慮因素

2.托育滿意度較高,但費(fèi)用亟需優(yōu)化

調(diào)查對(duì)象對(duì)托育機(jī)構(gòu)環(huán)境舒適性、安全與衛(wèi)生、設(shè)施全面性、品牌影響力、飲食營(yíng)養(yǎng)、早教質(zhì)量、教師品德、師資力量、交通便捷性、收費(fèi)價(jià)格等各方面的評(píng)價(jià)均以滿意居多。其中,滿意度最高的前三項(xiàng)是教師品德、交通便捷性、安全與衛(wèi)生情況,滿意率分別為78.2%、78.1%、76.5%;滿意度最低的三項(xiàng)是收費(fèi)價(jià)格、品牌影響力、師資力量,滿意率分別為58.2%、67.1%、71.5%。對(duì)以上10個(gè)維度的滿意度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并利用k-means聚類方法,把托育服務(wù)總體滿意度分為不太滿意、一般、較為滿意三大類,三類占比分別為10.4%、28.4%、61.2%?？梢?總體而言調(diào)查對(duì)象對(duì)托育服務(wù)滿意度較高但是普遍認(rèn)為托育收費(fèi)價(jià)格是首先需要優(yōu)化的。

調(diào)查顯示,幼兒每月的入托費(fèi)用(含伙食費(fèi))大多集中在501～3000元,每月入托費(fèi)用在1001～2000元的最多,其次是501～1000元,再次是2001～3000元,三者占比分別為35.0%、25.0%和21.0%,月入托費(fèi)用在500元及以內(nèi)和3000元以上的家庭較少。對(duì)于當(dāng)前托育服務(wù)的費(fèi)用,有10.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為完全沒問(wèn)題,46.5%的調(diào)查對(duì)象表示能接受,14.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為一般,26.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為費(fèi)用有點(diǎn)高,還有2.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為托育費(fèi)用超出了他們的承受范圍。

(三)托育服務(wù)需求

1.近半數(shù)家長(zhǎng)有托育需求,主要出于科學(xué)育兒與工作考慮

調(diào)查對(duì)象中,明確表示有托育需求的有1 638人,占比44.3%,希望送托的原因大多是希望嬰幼兒有同齡玩伴或便于自身工作/就業(yè),也有部分調(diào)查對(duì)象是為了開發(fā)嬰幼兒智力或?yàn)榱耸箣胗變旱玫綄I(yè)照護(hù)。次要的送托原因是家里無(wú)人照看、減輕老人負(fù)擔(dān)、隔代照料不利于孩子成長(zhǎng)。可見,當(dāng)前家長(zhǎng)既希望孩子能健康快樂(lè)成長(zhǎng),也希望能平衡工作與育兒的矛盾,還要緩解家里老人的壓力。因此,優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)至關(guān)重要。

而對(duì)于不需要托育服務(wù)的調(diào)查對(duì)象來(lái)說(shuō),最主要原因可分為兩類:一類是家里老人或自己和配偶有時(shí)間精力照顧孩子,另一類源自對(duì)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)不放心。不需要托育服務(wù)的具體原因詳見圖2。

圖2 不需要托育服務(wù)的最主要原因分布

2.送托年齡在2歲以上為宜,服務(wù)需求因孩子年齡而異

在有托育需求的調(diào)查對(duì)象中,半數(shù)以上認(rèn)為孩子在2歲及以上送托適宜。同時(shí),有一定比例的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為幼兒在1歲半至2歲和1歲至1歲半適宜送托,兩者占比分別為21.1%和15.7%,而認(rèn)為幼兒適宜在1歲以下送托的人較少,約占8.9%。

不同年齡孩子家長(zhǎng)的托育需求存在較大差異。對(duì)于0～1歲的孩子家長(zhǎng),有53.0%認(rèn)為不需要托育服務(wù),即使有需求也以臨時(shí)照料居多;對(duì)于1～2歲的孩子家長(zhǎng),不需要托育服務(wù)、需要半日制和課時(shí)制托育服務(wù)的占比差異不大,分別為26.9%、27.8%、28.3%;而2～3歲孩子的家長(zhǎng)選擇全日制托班的最多,其次是半日制托班,兩者占比分別為64.0%、25.1%?？梢?隨著孩子年齡增長(zhǎng),需要送托的時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)。

3.托育費(fèi)用以1000元/月左右為宜,位置在社區(qū)附近為佳

調(diào)查對(duì)象期望每月入托費(fèi)用在501～1000元的人數(shù)較多,占比36.3%,期望入托費(fèi)用在1001～2000元和500元及以內(nèi)的次之,分別占比27.6%、18.8%,期望托育服務(wù)費(fèi)用在3000元以上的人數(shù)較少。

對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的位置,期望其位于社區(qū)周邊的調(diào)查對(duì)象最多,其次是在社區(qū)內(nèi),兩者分別占51.3%和34.4%;選擇在自己或配偶工作單位附近的占7.5%。對(duì)于托育機(jī)構(gòu)類型,傾向于選擇機(jī)構(gòu)托育和社區(qū)托育的占比相當(dāng),分別為40.7%和40.4%;其次是希望有單位所在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或辦公地的嵌入式托育,希望使用家庭托育的很少,僅占3.4%。

四、托育服務(wù)需求的影響因素

(一)調(diào)查對(duì)象特征對(duì)托育服務(wù)需求的影響

本文以托育需求為被解釋變量,以性別、年齡、戶籍狀況、家庭角色、文化程度、再生育意愿等個(gè)體特征以及家庭月收入、孩子年齡、照料方式、家庭結(jié)構(gòu)等家庭特征為解釋變量,進(jìn)行列聯(lián)分析和卡方檢驗(yàn)。結(jié)果顯示:性別、家庭角色、文化程度、再生育意愿、家庭月收入、孩子年齡6個(gè)變量在0.05的顯著性水平下通過(guò)了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn),表明這些因素對(duì)托育服務(wù)需求具有顯著影響。而在不同年齡、戶籍狀況、照料方式和家庭結(jié)構(gòu)之間,托育服務(wù)需求不存在顯著差異。值得關(guān)注的是,女性的托育需求大于男性;(外)祖父母及其他長(zhǎng)輩的送托意愿大于孩子父母;文化程度和家庭收入較高的家長(zhǎng)送托意愿較強(qiáng);孩子年齡在2歲及以下以及有再生育意愿的家庭對(duì)托育服務(wù)的需求較大(詳見表2)。

表2 研究對(duì)象特征與托育需求的列聯(lián)分析

(二)托育服務(wù)供給對(duì)托育服務(wù)需求的影響

依據(jù)供需均衡理論,以是否使用過(guò)托育服務(wù)、孩子的送托年齡、托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)、托育服務(wù)價(jià)格、托育費(fèi)用接受度和托育服務(wù)總體滿意度反映托育服務(wù)供給情況,分析托育供給對(duì)托育需求的影響。列聯(lián)分析和卡方檢驗(yàn)結(jié)果表明,是否使用過(guò)托育服務(wù)、孩子的送托年齡、托育費(fèi)用接受度以及托育服務(wù)總體滿意度對(duì)托育需求具有顯著影響,而托育機(jī)構(gòu)性質(zhì)和托育服務(wù)價(jià)格對(duì)托育服務(wù)需求沒有顯著影響。具體而言,使用過(guò)托育服務(wù)、托育費(fèi)用接受度較高和托育服務(wù)總體滿意度較高的調(diào)查對(duì)象對(duì)托育服務(wù)的需求較高(詳見表3)。

表3 托育服務(wù)供給與需求的列聯(lián)分析

(三)托育需求影響因素的Logistic回歸分析

基于上述列聯(lián)分析,采用Logistic回歸方法量化通過(guò)統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)的各影響因素對(duì)托育需求的影響,并且為避免多重共線性,采用向前Wald法剔除多余的自變量。根據(jù)回歸結(jié)果可知:性別、家庭月收入、幼兒的送托年齡、托育費(fèi)用接受度、再生育意愿對(duì)托育需求有顯著影響。具體而言,女性托育需求更大,是男性的2.159倍;家庭月收入不同,托育需求存在顯著差異,家庭月收入在15001～20000元的家長(zhǎng)的托育需求是5000元及以下家長(zhǎng)的3.816倍;有2歲至2歲半的幼兒家長(zhǎng)的送托需求較高;托育費(fèi)用接受度下降,托育需求也隨之降低,認(rèn)為托育服務(wù)費(fèi)用一般、有點(diǎn)高、超出承受范圍的人群,其托育需求分別為認(rèn)為托育費(fèi)用完全沒有問(wèn)題的人群的0.450倍、0.484倍和0.305倍;與有再生育意愿的人群相比,沒有再生育意愿的人群托育需求較低,僅為前者的0.231倍(詳見表4)。

表4 托育需求影響因素的Logistic回歸分析結(jié)果

五、總結(jié)與討論

本文調(diào)研了江蘇省0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給利用和需求情況。結(jié)果顯示:當(dāng)前托育服務(wù)需求較高,但實(shí)際利用率較低,托育服務(wù)供需明顯失衡。家庭選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)最關(guān)注地理位置,希望能在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)附近獲得托育服務(wù);2～3歲孩子的家長(zhǎng)更傾向于全日制托班或半日制托班?？傮w而言,調(diào)查對(duì)象對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)的滿意度較高,盡管部分調(diào)查對(duì)象認(rèn)為托育費(fèi)用較高,但托育費(fèi)用并非影響托育服務(wù)利用的最主要原因,調(diào)查對(duì)象家庭不需要托育服務(wù)的最主要原因是自己或家人有時(shí)間精力照料孩子。

卡方檢驗(yàn)和Logistic回歸結(jié)果提示,性別、家庭月收入、孩子的送托年齡、托育費(fèi)用接受度、再生育意愿對(duì)托育需求有顯著影響。為此,參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)[19-22],綜合分析結(jié)果與政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),提出促進(jìn)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議:

第一,多方協(xié)同,明確政府主導(dǎo)地位。政府主導(dǎo)是保障普惠托育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵與核心。目前社會(huì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)以民辦機(jī)構(gòu)為主,價(jià)格較高,與群眾對(duì)托育費(fèi)用的期望不符。政府在擴(kuò)展公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、不斷增強(qiáng)收托能力的同時(shí),對(duì)于提供普惠性托育服務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)予以政策扶持和資金補(bǔ)助,加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)的有序干預(yù)或調(diào)控。

第二,幼托融合,挖掘?qū)W前教育潛力。目前,江蘇省幼兒園中公辦園、優(yōu)質(zhì)園占比高,未來(lái)要推進(jìn)幼兒園教育與托育服務(wù)融合發(fā)展,將幼兒園教育延伸至更小的幼兒,有利于在學(xué)齡前兒童規(guī)模縮小的背景下充分利用幼兒園教育資源,滿足家庭托育需求。

第三,合理布局,提供普惠托育服務(wù)。統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域托育服務(wù)均衡發(fā)展,提高嬰幼兒托育服務(wù)的可及性、公平性和普惠性,切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。政府部門要對(duì)托育機(jī)構(gòu)科學(xué)合理規(guī)劃布局,優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能,保證幼兒方便、安全、就近入托。

第四,依托社區(qū),提升托育服務(wù)能力。積極發(fā)展社區(qū)托幼服務(wù),將托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)文化、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享,不僅符合社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的訴求,而且能滿足家庭在社區(qū)內(nèi)享受托育服務(wù)的需求?；诖?社區(qū)還可以開展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù),增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒的能力。

第五,保教結(jié)合,提升托育服務(wù)滿意度。0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是悉心照料,要堅(jiān)持以“保”為主,衛(wèi)健委應(yīng)充分發(fā)揮在嬰幼兒保健方面的資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)。隨著嬰幼兒年齡的增長(zhǎng),可適當(dāng)開始“教”,幫助嬰幼兒養(yǎng)成良好習(xí)慣、健康人格。保教結(jié)合提升托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)信任度和滿意度,從而提升托育服務(wù)利用率。

完善托育服務(wù)對(duì)于化解父母工作與生育養(yǎng)育的矛盾、建設(shè)生育友好型社會(huì)具有重要作用。本研究成果一方面有助于明晰當(dāng)前托育服務(wù)供給缺口和短板,為推動(dòng)江蘇托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考,也可為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)托育服務(wù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒;另一方面可進(jìn)一步充實(shí)有關(guān)嬰幼兒照料、托育服務(wù)的相關(guān)理論研究,為后續(xù)研究奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。