踔厲奮發(fā) 勇毅前行奮力譜寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新篇章湖北省恩施土家族苗族自治州建州40 年民族工作創(chuàng)新發(fā)展概述

湖北省恩施州民宗委

恩施土家族苗族自治州是全國(guó)最年輕的少數(shù)民族自治州，也是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州。建州40 年來，恩施州堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，民族工作取得輝煌成就。黨的十八大以來，恩施州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想和中央民族工作會(huì)議精神，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，不斷凝聚“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的磅礴力量，奮力譜寫民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新篇章。

深入貫徹落實(shí)黨的民族政策

成立自治州。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，恩施州實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治，各族人民在黨的民族政策光輝照耀下共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。1983年8 月19 日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于湖北?。ㄊ校┬姓w制改革方案的批復(fù)》同意撤銷恩施行政公署，設(shè)立鄂西土家族苗族自治州，撤銷來鳳土家族自治縣、鶴峰土家族自治縣，恢復(fù)來鳳縣、鶴峰縣。同年12 月1 日，鄂西土家族苗族自治州成立大會(huì)在首府恩施市隆重舉行。1993 年4 月4 日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函[1993]36 號(hào)文批復(fù)，同意鄂西土家族苗族自治州更名為恩施土家族苗族自治州（簡(jiǎn)稱恩施州）。2008 年修訂的《恩施土家族苗族自治州自治條例》，規(guī)定每年8 月19 日為自治州成立紀(jì)念日。成立自治州，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，標(biāo)志著黨的民族區(qū)域自治政策和我國(guó)的民族區(qū)域自治制度在恩施州得到全面貫徹落實(shí)，這是全州民族工作史上一座重要的里程碑，對(duì)于推動(dòng)全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義，對(duì)發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性，發(fā)展和鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治后，恩施州的自治機(jī)關(guān)充分行使自治權(quán)，先后制定了1 部自治條例、16 部單行條例、4 部地方性法規(guī)，為自主地管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

成立民族鄉(xiāng)（村）。1986 年以來，為保障全州散居少數(shù)民族合法權(quán)益，加快其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，恩施州認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族鄉(xiāng)行政工作條例》《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》，先后在散居少數(shù)民族居住較為集中的鄉(xiāng)、村成立了4 個(gè)民族鄉(xiāng)、3 個(gè)民族村。其中4 個(gè)民族鄉(xiāng)分別是恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)、宣恩縣曉關(guān)侗族鄉(xiāng)、長(zhǎng)潭河侗族鄉(xiāng)（以上3 個(gè)侗族鄉(xiāng)均為1986 年成立，2001 年合并）、鶴峰縣鐵爐白族鄉(xiāng)（2006 年成立）；3 個(gè)民族村分別是鶴峰縣中營(yíng)鎮(zhèn)三家臺(tái)蒙古族村（2002 年成立）、鶴峰縣走馬鎮(zhèn)曲溪白族村（2013 年成立）、咸豐縣黃金洞鄉(xiāng)麻柳溪羌族村（2013 年成立）。

深入落實(shí)差別化區(qū)域支持政策。恩施州抓住對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)、西部大開發(fā)、東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援等政策機(jī)遇，充分利用中央和省的各項(xiàng)差別化區(qū)域支持政策，不斷加快全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，徹底消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。中央、省財(cái)政持續(xù)安排民族專項(xiàng)資金，支持恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，1985 年以來累計(jì)到位資金17.8 億元；對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息補(bǔ)助，2019 年以來下達(dá)民貿(mào)民品生產(chǎn)貸款貼息引導(dǎo)資金累計(jì)1.46 億元，全州1046 家次企業(yè)直接受益；杭州市結(jié)對(duì)幫扶恩施州以來，累計(jì)幫扶財(cái)政資金11.19 億元，實(shí)施項(xiàng)目872 個(gè)，組織社會(huì)幫扶資金1.96 億元?！?16”工程落實(shí)資金182.4 億元，幫扶項(xiàng)目近3000 個(gè)；省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市全力幫扶對(duì)口縣市決戰(zhàn)貧困，援助資金3.12 億元。民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“1+1”對(duì)口幫扶工程落實(shí)資金近8000 萬元，項(xiàng)目40 多個(gè)，拉動(dòng)投入1.67 億元。2021 年4 月以來，根據(jù)省委、省政府部署，武漢市對(duì)口幫扶恩施州，累計(jì)投入幫扶資金5.31 億元，實(shí)施項(xiàng)目127 個(gè)。

大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。2009 年以來，恩施州按照國(guó)家民委、省民宗委統(tǒng)一部署和要求，以創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州和全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州為總體目標(biāo)，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“七進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所）為主要抓手，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。2016 年8 月，恩施州被國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”?！笆濉逼陂g，恩施州實(shí)現(xiàn)了州、縣市全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)命名全覆蓋。2023 年1 月，恩施州被國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”。截至目前，第二輪全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建已實(shí)現(xiàn)一州三縣市（恩施州、恩施市、來鳳縣、利川市）成功命名。全州成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位（教育基地）19 個(gè)、省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)示范單位（教育基地）154 個(gè)，州級(jí)命名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位110 個(gè)，譜寫了全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新篇章。

培育選樹了一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型。截至2022 年，國(guó)務(wù)院共召開7 次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，湖北省委、省政府召開5 次全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，恩施州委、州政府召開7 次全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，涌現(xiàn)了一大批全國(guó)、全省、全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型。其中，國(guó)網(wǎng)恩施供電公司、恩施市教育局等34 家單位先后被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”，張富清、王光國(guó)、易滿成、林麗等48 人先后被表彰為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人”；巴東縣第一高級(jí)中學(xué)等50 家單位先后被表彰為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”，姚紹斌等64 人先后被表彰為“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個(gè)人”；255 家單位先后被表彰“全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”，414人先后被表彰為“全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)個(gè)人”。通過上述表彰活動(dòng)，培育選樹了一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的先進(jìn)典型，有力推動(dòng)全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃發(fā)展。

多措并舉鑄牢中華民族共同體意識(shí)

深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議精神。努力構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，納入干部教育、黨員教育、國(guó)民教育體系，努力搞好社會(huì)宣傳教育。一是全州各級(jí)黨委、政府先后召開黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、專題座談會(huì)等會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央民族工作會(huì)議精神。二是召開州委民族工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)中央、省委民族工作會(huì)議。會(huì)議提出要高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代恩施州民族工作新局面。

全面開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育。一是將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，納入政治考察、巡視巡察、政績(jī)考核，建立常態(tài)化機(jī)制。二是舉辦不同層級(jí)的鑄牢中華民族共同體意識(shí)專題培訓(xùn)班，先后邀請(qǐng)省民宗委領(lǐng)導(dǎo)為州直各單位、州內(nèi)三所高校主要負(fù)責(zé)人宣講中央民族工作會(huì)議精神，開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)專題培訓(xùn)，并以視頻形式將講座覆蓋到各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）；在州委黨校舉辦鑄牢中華民族共同體意識(shí)專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為全州民宗干部進(jìn)行鑄牢中華民族共同體意識(shí)專題輔導(dǎo)；在中南民族大學(xué)舉辦了兩期鑄牢中華民族共同體意識(shí)培訓(xùn)班。三是在《恩施日?qǐng)?bào)》《恩施晚報(bào)》、恩施新聞網(wǎng)、知恩客戶端、“恩施發(fā)布”紙媒和微信公眾號(hào)視頻號(hào)開辟“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”全媒體宣傳專欄。四是在國(guó)家民委、省民宗委、州民宗委門戶網(wǎng)站和《鄂西民族》雜志刊登發(fā)布宣傳信息。五是開展“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”主題征文、演講比賽、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)答，組建“石榴籽”宣講團(tuán)，深入開展宣傳教育。恩施州宣傳教育工作被湖北省黨史學(xué)習(xí)教育辦公室專題報(bào)道。通過上述活動(dòng)，積極引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，不斷增強(qiáng)各民族對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同。

構(gòu)筑中華民族共有精神家園。一是樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和形象。2022 年端午節(jié)期間，恩施市在恩施土家女兒城舉辦了豐富的端午文化系列活動(dòng)，充分彰顯了以端午文化元素為主的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；2023 年春節(jié)、元宵節(jié)期間，全州各縣市均舉辦了各具特色的慶祝活動(dòng)，突出了舞龍、舞獅、燈會(huì)等中國(guó)傳統(tǒng)文化元素，為各族群眾獻(xiàn)上豐盛的文化盛宴，自覺樹立和突出各民族共享的文化符號(hào)和文化形象。二是大力推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。以建設(shè)武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為抓手，延續(xù)歷史文脈，共建精神家園。全州現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)1 處（唐崖土司城遺址）、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位9 處、省重點(diǎn)文物保護(hù)單位89 處，建立了完善的文物保護(hù)體系；現(xiàn)有世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項(xiàng)（恩施玉露制作技藝）、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目16 項(xiàng)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目66 項(xiàng)，有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人12 人、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人98 人，建立了較為完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系；先后培育命名2 批40 個(gè)民族文化傳承基地，尋訪命名7 批67 名州級(jí)民間藝術(shù)大師，建設(shè)了49 個(gè)“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，共同守護(hù)和構(gòu)筑中華民族共有精神家園。三是推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。利川市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)通過“四個(gè)融入”，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入校園文化和教育教學(xué)之中，堅(jiān)定各族師生對(duì)中華文化的高度認(rèn)同。全州每年組織各族干部群眾和青少年到何功偉、劉惠馨烈士墓等地緬懷革命先烈，到葉挺囚居舊址紀(jì)念館等地開展紅色文化教育，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。四是推動(dòng)各民族文化傳承保護(hù)與創(chuàng)新交融。把各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有益思想、藝術(shù)價(jià)值與時(shí)代特點(diǎn)和要求相結(jié)合，運(yùn)用豐富多樣的藝術(shù)形式進(jìn)行當(dāng)代表達(dá)，推出一大批底蘊(yùn)深厚、涵育人心的優(yōu)秀文藝作品。2021 年9 月，南劇《唐崖土司夫人》榮獲第六屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演劇目創(chuàng)新獎(jiǎng)。創(chuàng)作了南劇《本色》《老兵》和音樂劇《太陽(yáng)照在山窩窩》等文藝精品，出版了《陳連升傳》《土司抗寇》等文學(xué)作品，編纂了《容美土司史料文叢》《恩施少數(shù)民族文物圖譜》等文化成果，推動(dòng)各民族文化共享，著力構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。一是舉全州之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌整合資金769 億元，組建2438 個(gè)“尖刀班”駐村奮戰(zhàn)，8 個(gè)國(guó)定貧困縣摘帽，729 個(gè)貧困村出列，110 萬貧困人口脫貧，徹底消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，使全州各民族同步邁入全面小康社會(huì)。二是深度對(duì)接西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)融入三峽經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，彰顯“土硒茶涼綠”資源優(yōu)勢(shì)，立足大生態(tài)，構(gòu)建大交通，發(fā)展大旅游，打造大產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全州各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。三是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)建長(zhǎng)江流域生態(tài)安全屏障，被授予“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州”和“全國(guó)‘兩山’實(shí)踐創(chuàng)新基地”稱號(hào)，正在加快建設(shè)全國(guó)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)。

特色民居

促進(jìn)各民族交往交流交融。一是實(shí)施“各族青少年交流計(jì)劃”。充分利用高校的資源優(yōu)勢(shì)和杭州市、武漢市對(duì)口支援的有利條件，通過對(duì)口支援結(jié)對(duì)子、聯(lián)辦活動(dòng)等方式，積極推動(dòng)各族青少年交流。2022年7 月，湖北民族大學(xué)“同心石榴”赴疆實(shí)踐團(tuán)成員到伊寧市協(xié)海爾依其社區(qū)小學(xué)開展“大手拉小手”活動(dòng)；2022 年暑假期間，來自武漢大學(xué)的32 名港澳臺(tái)學(xué)生與恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)白果樹小學(xué)的學(xué)生們開展“手牽手”活動(dòng)。二是實(shí)施“各族群眾互嵌式發(fā)展計(jì)劃”。抓住外來少數(shù)民族流動(dòng)人員融入恩施、恩施外出務(wù)工人員融入當(dāng)?shù)亍⒈镜匾椎胤鲐毎徇w移民互相融入三個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)各族群眾互嵌式發(fā)展。吾斯曼·伊敏尼亞孜一家1999 年來到恩施創(chuàng)業(yè)，從最初的擺地?cái)偟饺缃窠?jīng)營(yíng)著6 家新疆風(fēng)味餐廳，帶領(lǐng)18戶維吾爾族家庭、33 人在恩施創(chuàng)業(yè)生活，還解決了本地漢族、土家族、侗族等20 多人就業(yè)問題，力所能及地回報(bào)社會(huì)。大力鞏固1425 個(gè)扶貧易遷點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)成果，引導(dǎo)24.3 萬名易遷群眾與鄰為親、與鄰為善、與鄰?fù)瑯罚行Т龠M(jìn)安置點(diǎn)各民族交往交流交融。三是實(shí)施“旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計(jì)劃”。按照“注入新內(nèi)涵、打造新線路、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新主體、用好新基地”的總體要求，抓住有利時(shí)機(jī)推動(dòng)旅游促進(jìn)各民族交往交流交融工作。恩施土家女兒城以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為底蘊(yùn)，以恩施女兒會(huì)為核心品牌，吸引了全國(guó)各地的游客，成為恩施州重要的旅游集散地，有力地促進(jìn)了各民族交往交流交融。2023 年春節(jié)期間，恩施州7 天接待游客140.51 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入8.11 億元，同比分別增長(zhǎng)125.83%、127.81%。

恩施州還努力提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。不斷加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局。

揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)，凝心聚力再出發(fā)。恩施州各族人民將以建州40 周年為契機(jī)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷推動(dòng)全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興譜寫新篇章。