精準(zhǔn)治理視角下檔案公共服務(wù)供給的應(yīng)然狀態(tài)、實然困境與使然策略

常大偉 翁慧詮 段瑩茹

摘? 要：精準(zhǔn)治理是一種具有前瞻性、差異化和需求導(dǎo)向的治理理念與治理方式。將精準(zhǔn)治理理念引入檔案公共服務(wù)供給，有助于在精準(zhǔn)識別檔案公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)高效地匹配檔案公共服務(wù)資源、推送檔案公共服務(wù)內(nèi)容、獲取檔案公共服務(wù)反饋、評價檔案公共服務(wù)效果，為促進(jìn)檔案公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型和方法重塑提供新的思路。面對檔案公共服務(wù)供給存在的服務(wù)理念延宕、需求識別泛化、供給方式單一、服務(wù)效能不高等問題，急需從優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用、改進(jìn)服務(wù)策略、完善制度體系等方面提升檔案公共服務(wù)供給的公平性、可及性、效能性和規(guī)范性。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)治理；檔案服務(wù)；公共服務(wù)，服務(wù)供給；服務(wù)效能；需求識別；管理規(guī)范

Abstract： Precision governance is a forward-looking， differentiated and demand-oriented governance concept and governance approach.? Introducing the concept of precision governance into archival public service supply can help to accurately identify archival public service demands， precisely and efficiently match archival public service resources， push archival public service contents， obtain archival public service feedback and evaluate archival public service effects， and provide new ideas to promote the transformation of archival public service model and methodological reshaping.? Faced with the problems of delayed service concept， generalized demand identification， single mode of supply and low service effectiveness， it is urgent to improve the fairness， accessibility， effectiveness and standardization of archival public service supply by optimizing resource structure， strengthening technology application， improving service strategy and perfecting institutional system.

Keywords： Accurate governance; Archive services; Public services， service supply; Service efficiency; Requirement identification; Management norms

1 前言

治理現(xiàn)代化語境下檔案事業(yè)發(fā)展兼具國家主體性與社會公共性，要求檔案治理秉持“以人民為中心”的價值取向，從效率優(yōu)先走向公共價值優(yōu)先。[1]檔案公共服務(wù)作為檔案公共價值呈現(xiàn)的重要方式，具有促進(jìn)社會公平、增進(jìn)人民福祉的積極作用。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國檔案公共服務(wù)的理念、規(guī)模和質(zhì)量較之前已經(jīng)取得較大進(jìn)步，但是檔案公共服務(wù)覆蓋的對象、內(nèi)容、范圍以及檔案公共服務(wù)的方式還難以滿足社會多元需求，檔案公共服務(wù)的效率、廣度和深度還存在較大改進(jìn)空間，檔案公共服務(wù)尚未形成成熟的監(jiān)管與評價體系。[2]在此背景下，相關(guān)學(xué)者圍繞檔案公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型[3]、檔案公共服務(wù)政策優(yōu)化[4]、檔案公共服務(wù)能力提升[5]等展開研究，以期助力新時期檔案公共服務(wù)發(fā)展。但從實踐層面來看，當(dāng)前檔案公共服務(wù)還存在供給模式僵化、方法策略滯后等問題，急需重塑檔案公共服務(wù)的理念和方法。精準(zhǔn)治理是利用現(xiàn)代技術(shù)形成的知識網(wǎng)絡(luò)，在對民眾需求準(zhǔn)確甄別基礎(chǔ)上，通過多元主體協(xié)作進(jìn)行有效的政策傳遞和資源流動，提供個性化、有針對性、有效性的公共服務(wù)來滿足特定對象需求的治理理念。[6]將精準(zhǔn)治理理念引入檔案公共服務(wù)供給，有助于在精準(zhǔn)識別檔案公共服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)高效地匹配檔案公共服務(wù)資源、推送檔案公共服務(wù)內(nèi)容、獲取檔案公共服務(wù)反饋、評價檔案公共服務(wù)效果，能為促進(jìn)檔案公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型和方法重塑提供新思路。

2 精準(zhǔn)治理視角下檔案公共服務(wù)供給的應(yīng)然狀態(tài)

傳統(tǒng)治理雖然強(qiáng)調(diào)“公民需求”的重要性，但無法回答和解決“公民需求是什么”這個前置性的問題。與之相反，“精準(zhǔn)治理”更加注重問題的源頭探索，強(qiáng)調(diào)在精準(zhǔn)識別民眾需求的基礎(chǔ)上，通過有效的政策傳遞和資源流動及時地滿足其需求。[7]可以看出，精準(zhǔn)治理是一種具有前瞻性、差異化和需求導(dǎo)向的治理理念與治理方式，也是需求指引、資源配置、技術(shù)支撐與多元協(xié)同的有機(jī)統(tǒng)一。精準(zhǔn)治理視角下檔案公共服務(wù)供給的應(yīng)然狀態(tài)，是理想化情景下檔案公共服務(wù)供給能夠達(dá)到的最佳狀態(tài)，具體表現(xiàn)為精準(zhǔn)定位服務(wù)對象、精準(zhǔn)匹配服務(wù)資源、精準(zhǔn)呈現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和精準(zhǔn)評價服務(wù)效果。對精準(zhǔn)治理視角下檔案公共服務(wù)供給的應(yīng)然狀態(tài)加以分析，能為審視當(dāng)前檔案公共服務(wù)實際狀況以及尋求檔案公共服務(wù)改革方向提供理論參考。

2.1 精準(zhǔn)定位檔案公共服務(wù)對象。在檔案公共服務(wù)過程中，必須面對的是由于年齡、職業(yè)、學(xué)歷等客觀因素以及個人性格、興趣、愛好等主觀因素綜合形成的個體差異性。為了提升檔案公共服務(wù)成效，就需要掌握用戶獲取檔案服務(wù)的規(guī)律和偏好，精準(zhǔn)定位不同標(biāo)簽屬性用戶的個性化服務(wù)需求。精準(zhǔn)治理以精準(zhǔn)為其基本標(biāo)識，其精準(zhǔn)源于對個體數(shù)據(jù)的全面掌握以及適宜的科學(xué)分析方法。[8]精準(zhǔn)治理視角下，檔案公共服務(wù)供給主體通過采集分析檔案公共服務(wù)大數(shù)據(jù)和檔案用戶小數(shù)據(jù)，進(jìn)而在用戶共性特征的基礎(chǔ)上識別出個性化需求特征，[9]促使以“大群體”為基礎(chǔ)的普遍供給轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皞€體”為核心的精準(zhǔn)定位。其基本思路是借助用戶畫像技術(shù)，在分析檔案用戶基本信息、服務(wù)請求和檢索內(nèi)容等要素的基礎(chǔ)上，按照不同標(biāo)簽屬性進(jìn)行服務(wù)的推送、反饋和調(diào)整，最終形成體現(xiàn)個體特征的用戶需求畫像。具體來講，就是通過區(qū)分出不同年齡、職業(yè)、興趣愛好等元素的檔案用戶特征，以此為標(biāo)準(zhǔn)劃分出不同類型用戶群體并設(shè)置標(biāo)簽屬性，持續(xù)跟蹤不同標(biāo)簽屬性用戶的服務(wù)需求，可以掌握不同用戶獲取檔案服務(wù)的規(guī)律和偏好，精準(zhǔn)定位出不同標(biāo)簽屬性用戶的個性化服務(wù)需求。

2.2 精準(zhǔn)配置檔案公共服務(wù)資源。檔案公共服務(wù)供給的最終指向是有效滿足多元化的檔案利用需求?？紤]到檔案利用需求的多元化特點(diǎn)以及檔案服務(wù)資源的相對有限，如何精準(zhǔn)配置檔案公共服務(wù)資源，就成為提高檔案公共服務(wù)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)治理強(qiáng)調(diào)基于需求分析的資源配置，這在理念和實踐層面為精準(zhǔn)配置檔案公共服務(wù)資源提供了思路。從檔案公共服務(wù)的主要面向和具體場景來看，檔案公共服務(wù)需要在服務(wù)中心大局、社會事務(wù)、一般用戶三個方面精準(zhǔn)配置資源：其一，面向經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、黨內(nèi)主題教育、“四史”學(xué)習(xí)教育等工作需要，重點(diǎn)加強(qiáng)黨史檔案資源、社會主義和共和國發(fā)展史檔案資源等的服務(wù)工作；其二，面向?qū)W術(shù)服務(wù)、記憶構(gòu)建、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等社會需求較為旺盛的領(lǐng)域，強(qiáng)化歷史檔案、文化檔案、非遺檔案等的開放工作，提升檔案公共服務(wù)的社會覆蓋面和社會影響力；其三，面向民生服務(wù)、個人事項等一般利用需求，建構(gòu)檔案跨區(qū)域、跨部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制和檔案利用在線便民服務(wù)平臺，滿足檔案用戶的個性化需求。

2.3 精準(zhǔn)呈現(xiàn)檔案公共服務(wù)內(nèi)容。精準(zhǔn)呈現(xiàn)檔案公共服務(wù)內(nèi)容是指檔案機(jī)構(gòu)采用一定的方式或策略，將與檔案需求直接相關(guān)的檔案服務(wù)內(nèi)容有效地傳遞給檔案用戶的過程，是打通檔案公共服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，部分檔案用戶在獲取檔案公共服務(wù)時還存在服務(wù)效率較低、內(nèi)容呈現(xiàn)滯后、需求滿足度低等問題，距離精準(zhǔn)治理視角下檔案公共服務(wù)高效能、低偏差的要求還存在一定差距。精準(zhǔn)治理關(guān)于需求牽引和技術(shù)賦能的理念，為精準(zhǔn)呈現(xiàn)檔案公共服務(wù)內(nèi)容提供了可行方案，即檔案機(jī)構(gòu)首先獲取和識別檔案用戶需求，并在此基礎(chǔ)上將館藏資源與用戶需求進(jìn)行對比分析，然后利用智能推送技術(shù)將檔案公共服務(wù)內(nèi)容反饋至檔案用戶，從而形成一個檔案公共服務(wù)閉環(huán)。其實現(xiàn)方式可以是多樣的，一方面可以根據(jù)檔案用戶需求提供情景化服務(wù)，如蘇州絲綢檔案館推出的大型實景服務(wù)《“第七檔案室”沉浸式互動體驗》，全程以線上直播、線下參與雙模式進(jìn)行，收獲了線上線下觀眾一致好評；另一方面可以結(jié)合用戶信息獲取習(xí)慣進(jìn)行檔案主題的精準(zhǔn)服務(wù)，如中國第一歷史檔案館開發(fā)的檔案利用服務(wù)程序就是針對不同朝代進(jìn)行界面設(shè)計，當(dāng)用戶線上了解相關(guān)內(nèi)容時，可隨時隨地進(jìn)行搜索，精準(zhǔn)查詢并推送到所需檔案的背景和內(nèi)容。

2.4 精準(zhǔn)評價檔案公共服務(wù)效果。結(jié)合檔案公共服務(wù)的數(shù)據(jù)、結(jié)果以及用戶反饋情況等，對檔案公共服務(wù)效果進(jìn)行精準(zhǔn)評價可以客觀認(rèn)識檔案公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀，也為檔案公共服務(wù)新的供給指明改進(jìn)方向。長久以來，受制于檔案公共服務(wù)評價內(nèi)容的復(fù)雜性、多維性和評價手段的有限性，精準(zhǔn)評價檔案公共服務(wù)效果一直難以切實實現(xiàn)。從精準(zhǔn)治理的角度來看，精準(zhǔn)評價檔案公共服務(wù)效果可以從三個方面進(jìn)行：其一，精準(zhǔn)評價供給效果。這方面主要是關(guān)注檔案服務(wù)內(nèi)容的質(zhì)量，是否同時滿足精準(zhǔn)性和有用性兩個條件；相關(guān)網(wǎng)站和服務(wù)平臺建設(shè)情況，是否內(nèi)容完善、豐富；用戶提出訴求和接受服務(wù)的程度，是否中途結(jié)束等。其二，精準(zhǔn)評價保障效果。這方面主要是關(guān)注檔案公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的效率、工作人員的素質(zhì)、檔案資源的開放性、檔案公共管理機(jī)構(gòu)對公眾詢問的響應(yīng)、檔案管理機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門之間的協(xié)同能力及資源的整合情況。[10]其三，精準(zhǔn)評價滿意程度。這方面主要是在獲取服務(wù)數(shù)據(jù)和服務(wù)反饋的基礎(chǔ)上，對檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)時效、服務(wù)質(zhì)量以及用戶服務(wù)體驗等進(jìn)行評價。

3 精準(zhǔn)治理視角下檔案公共服務(wù)供給的實然困境

在檔案事業(yè)“四個體系”建設(shè)的推動下，檔案公共服務(wù)的水平和能力都有了一定提升。但從精準(zhǔn)治理的角度來看，現(xiàn)有檔案公共服務(wù)供給還存在服務(wù)理念滯后、服務(wù)需求識別不夠精準(zhǔn)、資源配置不合理、服務(wù)方式單一等諸多問題。對精準(zhǔn)治理視角下檔案公共服務(wù)供給的實然狀態(tài)和現(xiàn)實困境進(jìn)行分析，能夠為檔案公共服務(wù)供給的改革提供問題導(dǎo)向和事實依據(jù)。

3.1 檔案公共服務(wù)供給理念延宕。長期以來，檔案服務(wù)圍繞黨政職能展開，檔案館整體活動與服務(wù)廣大公眾的需求目標(biāo)之間未能產(chǎn)生足夠的內(nèi)在驅(qū)動力，傳統(tǒng)理念的落后性與發(fā)展前景的廣闊性不相匹配。[11]當(dāng)前，就全國范圍而言，作為提供檔案公共服務(wù)主體的國家檔案館仍存在“機(jī)關(guān)化”的傾向，人民群眾前來查檔利用、參觀展覽、文化休閑等還未能達(dá)到博物館、圖書館公共服務(wù)的方便程度，檔案公共服務(wù)的開放性供給受到服務(wù)理念滯后性的限制。[12]近年來，社會公眾借助檔案工具從中挖掘檔案價值來尋找社會共同記憶和獲取身份認(rèn)同感愈加廣泛，檔案服務(wù)部門保持原有的機(jī)關(guān)屬性進(jìn)行服務(wù)供給已不能滿足社會公眾所迫切需要的深層次內(nèi)容和潛藏價值取向。檔案公共服務(wù)經(jīng)歷了以“面向機(jī)關(guān)利用”為主的封閉型服務(wù)和“面向研究利用”為主的開發(fā)型服務(wù)階段，正轉(zhuǎn)向以“關(guān)注民生，共享共建”為主的公共型服務(wù)階段，檔案服務(wù)的對象和方式都在發(fā)生深刻變化。在此過程中，公平、可及、效能、規(guī)范的檔案公共服務(wù)理念尚未完全確立，與精準(zhǔn)治理蘊(yùn)含的人本服務(wù)理念還有一定差距。

3.2 檔案公共服務(wù)需求識別泛化。精準(zhǔn)治理以需求的精準(zhǔn)識別為起點(diǎn)，要求檔案公共服務(wù)供給從“大水漫灌”的粗放式服務(wù)轉(zhuǎn)為面向公眾的精準(zhǔn)性、多元性服務(wù)。長期以來，檔案機(jī)構(gòu)將檔案服務(wù)工作關(guān)注點(diǎn)放在最大化提供檔案公共服務(wù)資源的開放層面上，忽視了不同年齡、不同教育程度、不同職業(yè)性質(zhì)用戶對檔案利用的差異性問題，造成檔案公共服務(wù)需求識別精準(zhǔn)性的缺失，導(dǎo)致檔案用戶服務(wù)體驗和服務(wù)滿意度偏低。以檔案在線服務(wù)為例，雖然檔案類微信公眾號陸續(xù)上線、檔案網(wǎng)站訪問量不斷增長、檔案微博話題繁多，但整體來看檔案用戶只能被動地接受服務(wù)，如部分檔案小程序僅提供預(yù)約查檔的服務(wù)，檔案網(wǎng)站的部分內(nèi)容缺少數(shù)據(jù)或頁面空白，檔案相關(guān)話題的微博更新頻率低且缺少具有一定活躍度的粉絲群體。在檔案利用服務(wù)工作提質(zhì)增效的背景下，檔案機(jī)構(gòu)在精準(zhǔn)識別用戶需求和延伸優(yōu)化檔案服務(wù)內(nèi)容方面仍有較大欠缺，阻礙著檔案公共服務(wù)效能的提升。

3.3 檔案公共服務(wù)供給方式有限。現(xiàn)有檔案公共服務(wù)供給在方式選擇上相對保守，普遍依靠線下交流服務(wù)，對用戶需求識別模糊，檔案公共服務(wù)效能不佳。當(dāng)前檔案公共服務(wù)供給方式雖有發(fā)展，但仍然存在較多問題，如檔案編研出版工作集中表現(xiàn)為對原始檔案的粗編，文件匯編、大事記、組織沿革等常項編研成果較多，而針對展現(xiàn)地域特色、宣揚(yáng)紅色文化等的檔案編研成果缺少精品，檔案文化服務(wù)體驗感較差；一些檔案網(wǎng)站雖有網(wǎng)上主題展覽，但存在網(wǎng)頁無法打開、視頻無法播放等問題；部分網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，整體提供的有效信息較少，仍需要線下進(jìn)行調(diào)研；檔案機(jī)構(gòu)的相關(guān)媒體服務(wù)存在同質(zhì)化問題，多為政策文件、館局動態(tài)，無法持續(xù)吸引公眾的關(guān)注度。從精準(zhǔn)治理的視角來看，檔案公共服務(wù)供給在方式選擇上仍然較為單一，需要向編研出版、舉辦檔案展覽、制作紀(jì)錄片、網(wǎng)站公布開放檔案目錄和全文信息以及社交媒體推送檔案信息等綜合服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。[13]

3.4 檔案公共服務(wù)供給效能不高。我國正在經(jīng)歷向開放型社會、法治型社會、多樣性社會的轉(zhuǎn)變，社會利益多元化以及公共價值訴求差異化逐漸凸顯。隨著檔案觀念的開放和公眾認(rèn)知的深入，檔案回歸大眾、為社會服務(wù)就成為檔案實踐探索的重要內(nèi)容。[14]深入研究檔案與知識、群體記憶的關(guān)系，將檔案價值延伸到更廣泛的社會文化領(lǐng)域之中，[15]是增強(qiáng)社會認(rèn)同和提升檔案公共價值的重要選擇。向社會開放利用檔案是檔案機(jī)構(gòu)向公共化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。但是受體制、歷史等因素的影響，檔案人員更注重自身的管理職能，淡化面向社會的服務(wù)職能，限制了檔案公共服務(wù)效能的發(fā)揮，難以彰顯檔案在維護(hù)公民權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義以及促進(jìn)身份認(rèn)同等方面的社會價值。[16]整體來看，由于服務(wù)理念、技術(shù)條件、資源儲備和經(jīng)費(fèi)保障等方面的制約，檔案公共服務(wù)供給在賦能法治國家建設(shè)、促進(jìn)社會公平正義、提供公共文化服務(wù)以及保護(hù)與傳承國家記憶、社會記憶、集體記憶等方面還存在能力不足的問題。

4 精準(zhǔn)治理視角下檔案公共服務(wù)供給的使然策略

提升檔案公共服務(wù)水平是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。精準(zhǔn)治理為重塑檔案公共服務(wù)供給的模式和方法提供了新的思考方向。為了克服當(dāng)前檔案公共服務(wù)供給存在的問題，還需要從優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用、改進(jìn)服務(wù)策略、完善制度體系等方面促使檔案公共服務(wù)供給向精準(zhǔn)治理所描繪的應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

4.1 優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)檔案公共服務(wù)供給的公平性。檔案公共服務(wù)供給的公平性是指檔案用戶具有同等機(jī)會獲取同等質(zhì)量的檔案公共服務(wù)權(quán)益。多元化的檔案資源結(jié)構(gòu)和豐富的檔案資源儲備，是實現(xiàn)檔案公共服務(wù)供給公平性的基本前提。當(dāng)前，館藏檔案資源存在內(nèi)容單一、管理分散等問題，尤其是公共檔案在檔案資源體系中占據(jù)絕對主導(dǎo)和中心地位的現(xiàn)實狀況，導(dǎo)致公眾獲取檔案資源的選擇范圍有限，嚴(yán)重制約了檔案公共服務(wù)供給的公平性和可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和檔案權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，檔案資源呈現(xiàn)出空前的多樣性和多元性。這就要求二元對立的檔案資源結(jié)構(gòu)向“公、私檔案資源應(yīng)該在相互獨(dú)立的基礎(chǔ)上彼此包容”的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。[17]為此，一方面應(yīng)轉(zhuǎn)變檔案資源建設(shè)的理念，更加注重多元主體在檔案資源建設(shè)中的合作與協(xié)同，鼓勵和引導(dǎo)社會力量以捐贈、寄存檔案或交換檔案復(fù)制件等方式參與檔案資源建設(shè)；另一方面，需進(jìn)一步優(yōu)化檔案資源建設(shè)策略，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及國家安全、國計民生、公共服務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域的檔案收集工作，鼓勵采集口述材料和新媒體信息，探索非國有檔案資源登記制度。[18]

4.2 強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，提升檔案公共服務(wù)供給的可及性。檔案公共服務(wù)供給的可及性是檔案用戶通過一定途徑實際使用檔案公共服務(wù)的程度。隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)賦能問題日益引起社會各方面的關(guān)注，通過技術(shù)這一外源性要素重塑檔案事業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理方式和服務(wù)模式，[19]將賦予檔案公共服務(wù)供給新的內(nèi)生動力。從檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)的角度看，通過運(yùn)用新興技術(shù)擴(kuò)大檔案公共服務(wù)的受眾和范圍，提高檔案公共服務(wù)內(nèi)容的傳遞效率，更加迅速地滿足社會對檔案利用的需求；從檔案用戶的角度看，新技術(shù)手段為檔案用戶獲取檔案服務(wù)線索和檔案服務(wù)內(nèi)容提供更為便捷有效的途徑，跨區(qū)域、跨部門獲取檔案公共服務(wù)成為可能。這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)與檔案公共服務(wù)供給的融合，在檔案公共服務(wù)供給過程中加強(qiáng)區(qū)域檔案管理服務(wù)平臺、檔案數(shù)據(jù)共享中心、檔案云存儲平臺等的建設(shè)和人機(jī)交互技術(shù)、語義檢索技術(shù)、智能推送技術(shù)等的應(yīng)用，并根據(jù)不同用戶群體技術(shù)應(yīng)用能力的差異提供差異化的技術(shù)服務(wù)手段。

4.3 改進(jìn)服務(wù)策略，提升檔案公共服務(wù)供給的效能性。檔案公共服務(wù)供給的效能性體現(xiàn)為檔案公共服務(wù)的效率和效果，是衡量檔案公共服務(wù)能力的重要指標(biāo)。長期以來，檔案公共服務(wù)的社會覆蓋面和公眾關(guān)注度有限，提供服務(wù)的方式方法具有很大的局限性，急需通過改進(jìn)檔案公共服務(wù)策略來提升服務(wù)供給的效能性。首先，需要在以人民為中心的服務(wù)理念指引下，按照《中華人民共和國檔案法》關(guān)于“縣級以上各級檔案館的檔案，應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿二十五年向社會開放。經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案，可以少于二十五年向社會開放”的規(guī)定，最大限度地面向社會公眾開放檔案并提供服務(wù)，擴(kuò)大檔案公共服務(wù)供給的資源基礎(chǔ)；其次，優(yōu)化檔案公共服務(wù)供給模式，構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制并建立良好的協(xié)調(diào)溝通關(guān)系，促進(jìn)多元主體在檔案公共服務(wù)供給中的互動，分散單一主體的服務(wù)壓力；最后，創(chuàng)新檔案公共服務(wù)供給的方式，探索智能服務(wù)技術(shù)在檔案公共服務(wù)需求識別與匹配中的應(yīng)用，不斷提升檔案公共服務(wù)供給的效率。

4.4 完善制度體系，加強(qiáng)檔案公共服務(wù)供給的規(guī)范性。檔案公共服務(wù)供給的規(guī)范性是指檔案公共服務(wù)供給的權(quán)責(zé)清晰、要求合理、事項明確、流程規(guī)范。在完善相關(guān)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升檔案公共服務(wù)供給的規(guī)范性是依法治檔和檔案公共服務(wù)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。當(dāng)前，國家和地方層面關(guān)于檔案開放、檔案利用、檔案服務(wù)等的制度建設(shè)和政策供給有所不足，迫切需要按照《中華人民共和國檔案法》關(guān)于“不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平”的要求，強(qiáng)化檔案公共服務(wù)供給的制度保障和規(guī)范化程度。為此，需要按照《國家檔案館檔案開放辦法》等相關(guān)法規(guī)的要求加強(qiáng)檔案公共服務(wù)供給的信息公開制度建設(shè)，細(xì)化檔案服務(wù)管理、檔案服務(wù)內(nèi)容、檔案服務(wù)方式的具體規(guī)定，明確檔案公共服務(wù)的責(zé)任清單、服務(wù)清單、標(biāo)準(zhǔn)流程，使檔案公共服務(wù)整個過程有法可依、有據(jù)可循。[20]

*本文系國家社科基金一般項目“檔案治理生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化及治理效能提升研究”（項目編號：22BTQ108）階段性成果。

第一，數(shù)字?jǐn)⑹掳樯跀⑹罗D(zhuǎn)向過程。馬丁·克雷斯沃思（Martin Kreiswirth）將這一現(xiàn)象概括為“敘事主義轉(zhuǎn)向”，認(rèn)為這是反基礎(chǔ)主義、后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代主義熱潮的一種反應(yīng)或補(bǔ)償。[13]其延展出的空間表征能力，成功應(yīng)用于虛擬博物館、檔案敘事、方位敘事中，[14]并指導(dǎo)建構(gòu)多模態(tài)、三維立體的虛擬空間，為紅色檔案邁向數(shù)字?jǐn)⑹麻_發(fā)提供前期經(jīng)驗。

第二，數(shù)字?jǐn)⑹乱蕾囉跀?shù)字媒體融合。技術(shù)對數(shù)字?jǐn)⑹聵邮叫纬善鹬陵P(guān)重要的作用，但這并非從技術(shù)決定論角度提出的科技推崇，而是希冀通過敘事來傳達(dá)紅色檔案內(nèi)容，

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（作者單位：1.鄭州大學(xué) 常大偉，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師；2.鄭州大學(xué) 翁慧詮，檔案學(xué)專業(yè)本科生；3.鄭州大學(xué)中原關(guān)鍵金屬實驗室 段瑩茹，碩士，初級審計師 來稿日期：2023-04-18）