發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，保障糧食安全
——以潛山市為例

程向東

（潛山市源潭農(nóng)機(jī)站，安徽潛山 246300）

1 基本情況

潛山市位于安徽省西南部，是國(guó)家重要的糧油生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物為水稻、油菜、小麥，糧食作物播種面積3.53萬(wàn)hm2，總產(chǎn)21萬(wàn)t左右，糧食總產(chǎn)值達(dá)5.6億元以上。農(nóng)業(yè)在潛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重地位，其興衰與否直接影響到全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢，糧食產(chǎn)量的多少，直接影響了種田人支配收入的增減。

目前，農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)喜人。一是農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，全市擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)45萬(wàn)kW，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。其中：大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和水稻插秧機(jī)擁有量分別達(dá)578臺(tái)、491臺(tái)和273臺(tái)，植保、播種、施肥無(wú)人機(jī)162臺(tái)，水稻工廠化育秧設(shè)備115套，先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備的快速應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)裝備支撐。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平全面提升，全年完成機(jī)耕作業(yè)面積3.9萬(wàn)hm2，水稻機(jī)插（播）面積3.01萬(wàn)hm2，水稻機(jī)收面積3.38萬(wàn)hm2，糧食農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)85%。三是農(nóng)機(jī)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。全市登記注冊(cè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社89家，部級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社8家，已建成農(nóng)事綜合服務(wù)中心9家，合作社成員825人，注冊(cè)資金達(dá)8356萬(wàn)元，全市農(nóng)機(jī)從業(yè)人員3450人，農(nóng)機(jī)大戶(hù)、服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)592個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍基本涵蓋了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。

2 主要做法

1）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金快速有效落實(shí)。潛山市補(bǔ)貼方案明確糧食作物耕、種、收機(jī)械優(yōu)先，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻機(jī)插（播）機(jī)械、秸稈還田機(jī)械、植保機(jī)械、秸稈打捆機(jī)械等為敞開(kāi)補(bǔ)貼機(jī)具。辦理補(bǔ)貼往往是農(nóng)耕季節(jié)，為使機(jī)手不跑冤枉路，讓機(jī)手在手機(jī)“皖事通”上申請(qǐng)，抽調(diào)相關(guān)人員進(jìn)行“一站式”服務(wù)，審核、噴字、照相、錄入一氣呵成。對(duì)不能自行移動(dòng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，組織車(chē)輛上門(mén)服務(wù)，確保新購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及時(shí)投入糧食生產(chǎn)中去。

2）發(fā)揮農(nóng)機(jī)科技人員主力軍作用，圍繞“春耕”“三夏”“三秋”等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)活動(dòng)。一是認(rèn)真開(kāi)展“包村聯(lián)戶(hù)”工作。組織45名農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，聯(lián)系行政村45個(gè)，服務(wù)農(nóng)戶(hù)270家，合作組織89家，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與機(jī)具推廣工作，緊緊圍繞農(nóng)機(jī)化推進(jìn)工程，以糧食作物耕、種、收機(jī)械化技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)行“農(nóng)機(jī)技術(shù)人員直接入戶(hù)，調(diào)試和檢修機(jī)具直接到田，技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)直接到人”的農(nóng)機(jī)服務(wù)新機(jī)制。二是引導(dǎo)跨區(qū)作業(yè)有序開(kāi)展。組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員進(jìn)村入戶(hù)摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)保有量、作業(yè)面積、作業(yè)時(shí)間，為機(jī)手及時(shí)提供相關(guān)信息，在雨季到來(lái)之前完成全市小麥?zhǔn)崭钊蝿?wù)。單季水稻是潛山市糧食作物的重頭戲，種植面積超過(guò)2.67萬(wàn)hm2，收割任務(wù)重，通過(guò)引進(jìn)外來(lái)收割機(jī)緩解機(jī)具不足，設(shè)立跨區(qū)作業(yè)站，全天候?yàn)闄C(jī)手解決問(wèn)題，指導(dǎo)機(jī)具有序流動(dòng)，協(xié)調(diào)機(jī)具作業(yè)用油。三是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建農(nóng)機(jī)生產(chǎn)信息平臺(tái)。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)作業(yè)信息收集、發(fā)布，利用“農(nóng)機(jī)通”、北斗導(dǎo)航，準(zhǔn)確掌握機(jī)具準(zhǔn)確位置，及時(shí)調(diào)度。四是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主體，組織合作社社員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技能；帶領(lǐng)社員赴外地參觀交流，提高業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。另外，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員進(jìn)社，幫助農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建立規(guī)章制度，構(gòu)筑信息服務(wù)平臺(tái)，并選擇一批起點(diǎn)高、基礎(chǔ)好、規(guī)模大、服務(wù)范圍廣、勞動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)合作社建立綜合服務(wù)中心。

3）主攻糧食作物全程機(jī)械化生產(chǎn)。一是加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)建設(shè)，利用安徽省倡導(dǎo)的機(jī)械強(qiáng)農(nóng)政策，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的大型育秧中心、農(nóng)事綜合服務(wù)中心、糧食烘干中心，已建立水稻機(jī)械化育插秧萬(wàn)畝示范片6個(gè)，千畝示范片40個(gè)，已建立水稻秸稈全量還田機(jī)播小麥農(nóng)機(jī)農(nóng)藝示范區(qū)12個(gè)。示范片區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝專(zhuān)家共同探討，對(duì)作物品種、肥水管理、除草技術(shù)、防治病蟲(chóng)害、機(jī)械收割等進(jìn)行研究，本著增收為目的，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。二是盡力多召開(kāi)農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。潛山市已成功舉辦5屆機(jī)插秧大賽，選手均來(lái)自全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，省市領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各站負(fù)責(zé)人均蒞臨現(xiàn)場(chǎng)，全市一些農(nóng)機(jī)合作社社員、農(nóng)機(jī)大戶(hù)機(jī)手、種糧大戶(hù)代表到現(xiàn)場(chǎng)觀摩，技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放技術(shù)資料，起到了很好的示范推廣作用。同時(shí)多次召開(kāi)機(jī)收減損技術(shù)演示會(huì)，油菜、小麥旋耕、施肥、播種、覆土復(fù)合作業(yè)機(jī)械化演示會(huì)，無(wú)人機(jī)植保、施肥、播種演示會(huì)，讓老百姓身臨其境，內(nèi)心觸動(dòng)，接受最新農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。三是認(rèn)真實(shí)施省部級(jí)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目。已連續(xù)實(shí)施省級(jí)示范項(xiàng)目5年，部級(jí)示范項(xiàng)目1年，項(xiàng)目區(qū)均選在成片畈區(qū)，萬(wàn)畝以上，全面推廣機(jī)耕、機(jī)械化育插秧、機(jī)植保、機(jī)收、機(jī)械烘干“六統(tǒng)一”的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)。農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)著主力軍作用，為項(xiàng)目區(qū)種糧大戶(hù)服務(wù)，開(kāi)展水稻插秧不同密度對(duì)比實(shí)驗(yàn)，麥稻、稻油輪作試驗(yàn)，秸稈全量還田實(shí)驗(yàn)，項(xiàng)目區(qū)實(shí)施成果突出，充分發(fā)揮了項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合。四是全面落實(shí)秸稈禁燒。建立健全糧食作物收獲機(jī)械準(zhǔn)入制度，一律加裝秸稈粉碎裝置，推進(jìn)水稻秸稈全量粉碎還田，把秸稈粉碎還田作為最直接、最有效、最實(shí)用的秸稈“生態(tài)出口”。對(duì)于水田利用大馬力拖拉機(jī)翻耕、深埋秸稈漚肥，減少第二年化肥使用量，提高效益；對(duì)旱田利用水稻秸稈打捆機(jī)打捆離田，以便播種小麥、油菜，增加一季收入。

3 存在問(wèn)題

1）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。主要表現(xiàn)為：①畈田機(jī)械多，丘陵山地機(jī)械少；②動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)具少；③功能單一機(jī)具多，復(fù)合智能機(jī)具少；④耕作類(lèi)機(jī)械多，種植、植保、施肥、烘干機(jī)械少；⑤低端機(jī)具多，高端智能機(jī)具少。

2）農(nóng)機(jī)技術(shù)人才十分匱乏。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)青壯年大量外出務(wù)工，出現(xiàn)的“老年化”“空心化”現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，在農(nóng)忙季節(jié)，要求插秧機(jī)操作手年齡相對(duì)年輕、技術(shù)更好、專(zhuān)業(yè)更強(qiáng)。有時(shí)種植戶(hù)300～500元/天雇請(qǐng)不到人，還有植保無(wú)人機(jī)操作手也十分緊缺，導(dǎo)致不能及時(shí)有效處置病蟲(chóng)害發(fā)生。

3）農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展不夠規(guī)范，不夠平衡，成員文化程度不高，綜合素質(zhì)有待提高。目前，潛山市已發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社89家，在糧食生產(chǎn)中發(fā)揮著主力軍作用，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：①資產(chǎn)規(guī)模小。固定資產(chǎn)低，全市農(nóng)機(jī)合作社固定資產(chǎn)在100萬(wàn)～500萬(wàn)之間占80%，機(jī)具少，種類(lèi)不全，基礎(chǔ)設(shè)備不齊不配套；②發(fā)展規(guī)模小。有的輕制度建設(shè)，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全意識(shí)不強(qiáng)，與成員利益鏈接機(jī)制不緊密；③發(fā)展不平衡。有的區(qū)域發(fā)展快，機(jī)具多，造成機(jī)具利用率低、效益低，同行之間打價(jià)格戰(zhàn)，有的地區(qū)發(fā)展慢，機(jī)具少，不能滿(mǎn)足周邊地區(qū)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；④農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人及合作成員文化程度不高。初中畢業(yè)占比85%，少數(shù)人員具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，綜合素質(zhì)很難跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的新知識(shí)、新技術(shù)、新模式，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是時(shí)代所需，大勢(shì)所趨。

4）耕地配套設(shè)備不完善，嚴(yán)重阻礙糧食生產(chǎn)的發(fā)展。潛山市地形地貌“七山一水二分田”，位于2～6°坡度及以上（含6°）的耕地占全市耕地面積33.6%，機(jī)耕線路短、窄；水利設(shè)備嚴(yán)重滯后，渠道用地1001.04 hm2，主要集中于位于2°以下坡度（含2°）的耕地，農(nóng)業(yè)抗旱能力弱，抵御自然災(zāi)害能力弱，“靠天收”現(xiàn)象比較普遍。由于受耕地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制影響，一家一戶(hù)與相鄰農(nóng)戶(hù)都有界限，以及地形地貌因素造成的“梯田”，田塊小、土質(zhì)不肥、有機(jī)物少、農(nóng)機(jī)作業(yè)成本大。基本農(nóng)田改造是增加糧食產(chǎn)能的基本措施和現(xiàn)實(shí)需要。

4 發(fā)展對(duì)策

1）大力發(fā)展“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)，全面提升糧食作物全程機(jī)械化裝備水平。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)部署要求，強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、科研院所等加大研發(fā)創(chuàng)新力度，提高農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)能力和制造水平，聚焦農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的導(dǎo)入效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣等科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、作業(yè)補(bǔ)貼政策等支農(nóng)惠農(nóng)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金、技術(shù)、裝備等要素向主要作物的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，全力攻關(guān)，加快推動(dòng)種植農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)裝備相融合、相適應(yīng)、相促進(jìn)，數(shù)字化與機(jī)械化相融合、相適應(yīng)、相促進(jìn)，設(shè)施建設(shè)與裝備配套相融合、相適應(yīng)、相促進(jìn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化生產(chǎn)相融合、相適應(yīng)、相促進(jìn)，農(nóng)民科技文化素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相融合、相適應(yīng)、相促進(jìn)，全面提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

2）加快培育經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、社會(huì)化服務(wù)。深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)，培育產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多樣、合作內(nèi)容豐富、服務(wù)能力強(qiáng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的農(nóng)民合作組織。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、加弱項(xiàng)，依據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的《全程機(jī)械化綜合農(nóng)民服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《水稻育插秧中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《糧食烘干中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，積極培育一批機(jī)具配置合理，管理運(yùn)行高效規(guī)范的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，采取政策傾斜、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、指導(dǎo)培訓(xùn)等措施，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、土地折價(jià)入股、企業(yè)領(lǐng)辦合作社等提高農(nóng)民合作社組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3）加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善糧食作物全程機(jī)械化發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以土地整理推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把適宜機(jī)械化作為農(nóng)田基本建設(shè)的重要目標(biāo)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)，利用土地平整、土壤改良、農(nóng)田灌溉等一系列配套措施，讓農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)，為全程機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。支持農(nóng)業(yè)新型主體加強(qiáng)機(jī)庫(kù)（場(chǎng)）棚、機(jī)耕道路、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)解決農(nóng)機(jī)“住房難、行路難、看病難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

4）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快建設(shè)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育，加大對(duì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的扶持力度，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司《高素質(zhì)農(nóng)民培育工作績(jī)效管理指標(biāo)體系（2021年）》文件精神，規(guī)范實(shí)施，全程監(jiān)管，加快建設(shè)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍。