淺析如何助推山區(qū)農(nóng)民增收

姜禮嬋

（龍口市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東龍口 265701）

1 基本情況

1.1 種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)情況分析

從2021年統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)可以看出，龍口市在農(nóng)作物種植方面，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以園林水果、瓜果類為主導(dǎo)品種，產(chǎn)量占全市總量的50%以上。其中，園林水果主要包括蘋果、梨、葡萄、桃、杏等；瓜果主要包括草莓、西瓜等。養(yǎng)殖方面，主要以豬和雞為主導(dǎo)品種，產(chǎn)量在全市占比較高。

1.2 農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

一是農(nóng)民收入水平。從查閱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，龍口市山區(qū)人均純收入普遍低于全市平均水平，特別是離市區(qū)較遠(yuǎn)，以農(nóng)業(yè)為主的南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。高新區(qū)、靠近工業(yè)園區(qū)和靠近市區(qū)的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的群眾主要靠在周邊企業(yè)上班，工資性收入居多，其他偏遠(yuǎn)山區(qū)多以種植養(yǎng)殖收入為主，或農(nóng)閑時(shí)兼職打零工。

2 存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃滯后，大農(nóng)業(yè)格局尚未形成

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)的特色定位、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式、項(xiàng)目招引、土地流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)工作的推進(jìn)，很大程度上由各鎮(zhèn)街區(qū)自由裁量、各自為戰(zhàn)，容易形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化發(fā)展，造成供大于求、相互壓價(jià)的情況。

二是農(nóng)林水電等部門的支農(nóng)惠農(nóng)資金各成體系，未實(shí)現(xiàn)有效整合、統(tǒng)一調(diào)配，不能發(fā)揮扶持資金的最大效益。如，小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉技術(shù)、“機(jī)井通”等扶持資金，大多零散落實(shí)到各鎮(zhèn)村，由于缺乏區(qū)域性的科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，存在農(nóng)田水利資源分布不均衡、未合理配置的情況。

2.2 農(nóng)民思想水平普遍偏低，精品意識(shí)、品牌意識(shí)不強(qiáng)

通過(guò)對(duì)隨機(jī)抽取的10戶農(nóng)民收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在總支出中，用于生活消費(fèi)、子女入學(xué)、醫(yī)療、建房、人情往來(lái)的支出約3000～20000元，而用于購(gòu)買生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)性的支出1000～5000元，僅占總支出的比例的16%。與果品經(jīng)銷商座談了解到，高質(zhì)量的果品不愁銷路，許多水果收購(gòu)商寧愿冒著人生地不熟的不便也要到外地收購(gòu)蘋果，雖然價(jià)格高，但還是有利可圖。高品質(zhì)的水果收購(gòu)價(jià)格是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)品種的3～5倍，不能不引起反思。文化科技素質(zhì)不高、缺乏實(shí)用技術(shù)、致富信息和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前山區(qū)農(nóng)民收入不高的主要原因。

2.3 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，缺少帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能人

村級(jí)班子層面，“兩委”干部年齡普遍較大，思想保守，眼界不寬，缺乏敢闖敢干的勁頭。調(diào)研中，大家對(duì)“農(nóng)村能人”的定義是不但要有膽識(shí)和眼界，而且要懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)周邊群眾增收致富。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有幾個(gè)這樣的能人。種植養(yǎng)殖大戶方面，通過(guò)土地資源整合，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但局限性是只能帶動(dòng)有限區(qū)域群眾的增收，不足以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且這樣熱衷于農(nóng)業(yè)開發(fā)的能人也不多。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度低

一是缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然總量不少，但上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量有限，特別是有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)不多。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地?cái)?shù)量不多、規(guī)模不大，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，而且產(chǎn)品附加值較低，精深加工能力不足，沒有形成明顯的特色和品牌效應(yīng)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資金和土地等多種因素制約。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)投資大、見效慢，企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏企業(yè)社會(huì)投資，而僅靠鎮(zhèn)村財(cái)力難以打造高質(zhì)量、上檔次的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。另外，旅游開發(fā)涉及的用地問(wèn)題，如建農(nóng)家樂、停車場(chǎng)等不符合土地政策，整體開發(fā)難度較大。

3 工作建議

3.1 整體思路

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)立足市情農(nóng)情，順勢(shì)而為，與“三農(nóng)”工作結(jié)合起來(lái)，從整體上統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)把握鎮(zhèn)村的差異性，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路，既要盡力而為，又要量力而行，不搞一刀切，持之以恒，久久為功?？偟乃悸罚壕o緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，順應(yīng)逆城市化發(fā)展趨勢(shì)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”為總抓手，大力實(shí)施山區(qū)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益、初級(jí)加工向精深加工、低端產(chǎn)品向高端品牌轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

3.2 具體措施

3.2.1 著眼農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，編制全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和政策措施，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、效益顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，規(guī)劃調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。注重整合農(nóng)業(yè)資源，使其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力求規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化。重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，適時(shí)出臺(tái)非強(qiáng)制階段性種植養(yǎng)殖指導(dǎo)意見，提高農(nóng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的主觀能動(dòng)性和內(nèi)在潛力

只有思想先致富，農(nóng)民才能致富。為此，建議進(jìn)一步加大面上的宣傳引導(dǎo)力度，如深入田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、分批次組織外出參觀學(xué)習(xí)、在電視臺(tái)開播農(nóng)業(yè)專題欄目、制發(fā)農(nóng)業(yè)講座專題片、微信群推送轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息等靈活多樣的形式，讓更多的農(nóng)民接觸到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)信息，逐步轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，激發(fā)他們?cè)鍪罩赂坏姆e極性。要充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖大戶、致富能人的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)鮮活的致富典型來(lái)引導(dǎo)、教育、啟迪身邊群眾。同時(shí)，建議將集體增收和群眾增收結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，集體沒有財(cái)力，就沒有向心力，也就沒有實(shí)力為老百姓辦實(shí)事，兩者是相輔相成的。

3.2.3 堅(jiān)持人才興農(nóng)，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

注重新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力的提升，系統(tǒng)開展相應(yīng)培訓(xùn)工作。組織好大學(xué)生、企業(yè)職工和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供平臺(tái)。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

3.2.4 加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式

加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件和必然要求，“土地不流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)難發(fā)展”。在不改變家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升土地收益”為目標(biāo)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)由親戚鄰居間代耕代種、自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，形成以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主，以托管、互換、股份合作及其他形式為補(bǔ)充的土地流轉(zhuǎn)新格局，促進(jìn)土地由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2.5 發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的田園綜合體建設(shè)。探索“農(nóng)旅結(jié)合”模式，立足鄉(xiāng)村旅游資源，對(duì)特色農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行旅游化改造，打造一批兼具特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑體驗(yàn)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民宿等多功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批具有歷史、地域特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在確保耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，積極破解休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游涉及的土地、道路、供電、供水、停車場(chǎng)等配套設(shè)施的有關(guān)政策，解決準(zhǔn)入問(wèn)題。關(guān)閉取締的尾礦庫(kù)、選礦廠、金礦、養(yǎng)殖場(chǎng)。由于前期投入較大，建議不強(qiáng)制拆除，允許群眾根據(jù)場(chǎng)地實(shí)際轉(zhuǎn)為其他經(jīng)營(yíng)，如花卉種植、菌類養(yǎng)殖等，并給予適當(dāng)轉(zhuǎn)型資金補(bǔ)助。