中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的頂層設(shè)計與基層實踐
——以宜春市為例

羅姍娜，徐倩，聶哲，張明明，蔡淑丹

（中共宜春市委黨校，江西宜春 336000）

0 引言

二十大報告強調(diào)：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。近年來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了一系列成就，但發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然凸顯，如何結(jié)合好我市的實踐，更好地加強城鄉(xiāng)融合、保障好農(nóng)業(yè)農(nóng)村尤其是農(nóng)民的發(fā)展，是推進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中必須全盤思考的問題。

1 頂層設(shè)計：從“傳統(tǒng)”到“現(xiàn)代”的守正創(chuàng)新

1.1 概念結(jié)合：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這個過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當代世界先進水平的農(nóng)業(yè)。十九大報告明確：“農(nóng)村現(xiàn)代化”指“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕?！碑a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居屬于硬件方面的內(nèi)容，而鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效屬于軟件方面的內(nèi)容，生活富裕則是目標。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是在繼續(xù)強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提下，立足于破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，強調(diào)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)文明、治理體系和治理能力等方面的現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)生活條件等方面的差距，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，真正促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

1.2 理論定位：在中國式現(xiàn)代化理論中的定位

習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的一系列重要論述，肯定了鄉(xiāng)村不能替代的三大功能和地位：一是鄉(xiāng)村是傳承載體，傳承了中華文化的開源與發(fā)展。二是鄉(xiāng)村是城市保障，不僅為城市發(fā)展提供糧食、勞動力，而且在穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)避生存風(fēng)險上有不可替代的功能。三是鄉(xiāng)村是城市文明的發(fā)展之基。鄉(xiāng)村是中國人的精神歸屬地、親情文化的集中地。由此可見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理論是中國特色現(xiàn)代化理論體系中重要的組成部分。

1.3 理論發(fā)展：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新視野新思維

1.3.1 “綠水青山、金山銀山”：寄情山水的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

工業(yè)經(jīng)濟理論認為環(huán)境保護與財富獲取是相互對立的關(guān)系。在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟理論體系中，參與財富生產(chǎn)的集中在勞動、資本、土地等幾方面，生產(chǎn)過程中也只為這幾個方面支付一定的平衡成本。在“兩山理論”中，生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境是財富生產(chǎn)中最重要的資源和自然資本，環(huán)境保護與財富增長是密不可分的互動關(guān)系。浙江省安吉縣的發(fā)展正是這一理論的成功實踐。

1.3.2 從“統(tǒng)籌”到“融合”：工農(nóng)新聯(lián)盟的鄉(xiāng)村振興之路

十九屆五中全會將城鄉(xiāng)關(guān)系概括為“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)成效關(guān)系”。從“統(tǒng)籌”到“融合”，是對鄉(xiāng)村貢獻、地位的重新認識，城市與鄉(xiāng)村各有自己不可替代的功能。只有在雙向流動中，才能實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村雙向共贏、共生發(fā)展。

1.3.3 “自治、德治、法治”：復(fù)合治理新模式的鄉(xiāng)村

十九大報告明確提出鄉(xiāng)村治理模式是自治、法治、德治相結(jié)合的復(fù)合治理方式。鄉(xiāng)村像麻雀一樣，雖小卻五臟俱全，其特有的熟人社會特性決定了鄉(xiāng)村不像城市以達到相對完善的制度社會為目標，鄉(xiāng)村應(yīng)該是“三治合一”的方式。

1.3.4 懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民：以親情思維建設(shè)鄉(xiāng)村

開展農(nóng)村工作，必須要用親情思維模式與之打交道、交朋友。這也是我們經(jīng)過長期的革命、建設(shè)實踐所總結(jié)的經(jīng)驗。

2 基層實況：從“表象”溯“內(nèi)因”的現(xiàn)實窘境

2.1 現(xiàn)況分析

2.1.1 基礎(chǔ)條件適合農(nóng)業(yè)發(fā)展

氣候上，宜春屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫17.2℃、降水1680 mm。土地上，耕作土壤有機質(zhì)含量高，氮含量尤其豐富，且為全國三大天然富硒地之一。水源上，有各類水庫1965座，總量達224億m3。生態(tài)上，森林覆蓋率為57.09%。從基礎(chǔ)條件上看，宜春發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件得天獨厚。

2.1.2 農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)促進現(xiàn)有發(fā)展

宜春是中國種植水稻的發(fā)源地之一，唐宋之際宜春大米被選為“貢米”。明朝時期，宜春科學(xué)家宋應(yīng)星撰寫出了世界上第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性著作《天工開物》，三年自然災(zāi)害時期，江西支援外省的糧食中有1/3來自宜春。1980年，在全國率先建立“四專一聯(lián)”生產(chǎn)責任制，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會在宜春召開。1984年，在全省率先采取財政貼息貸款的方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在世紀初《農(nóng)民專業(yè)合作社法》尚未出臺的背景下，就創(chuàng)辦了隆信漁業(yè)、鑫河牧業(yè)等一批“抱團取暖”的農(nóng)民合作社。

2.1.3 省內(nèi)地位助推未來展望

宜春物產(chǎn)豐饒，糧、豬、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全省首位。全市糧食總產(chǎn)37.705億kg，約占全省1/6，為全國28個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，8個縣市區(qū)為國家商品糧基地。生豬出欄492.9萬頭，6個縣市區(qū)為全國生豬調(diào)出大縣。油料作物總產(chǎn)23.6萬t，約占全省1/5。中藥材種植面積7.68萬hm2，綜合產(chǎn)值57.62億元。綠色食品認證面積11.93萬hm2，有機農(nóng)產(chǎn)品認證面積42.4萬hm2，“兩品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品829個。

宜春先后成功創(chuàng)建了“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”“全國富硒農(nóng)業(yè)示范基地”“世界硒養(yǎng)之都”“全國硒資源變硒產(chǎn)業(yè)十佳地區(qū)”，均屬全省唯一。2020年獲全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀單位，2021年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值559.4億元，列全省第二。農(nóng)民可支配收入19135元，增幅達8.79%，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局榮獲全國糧食生產(chǎn)先進單位。

2.2 現(xiàn)實窘境

2.2.1 產(chǎn)業(yè)振興窘境：設(shè)計不優(yōu)，抗風(fēng)險弱

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不長，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。近年來我市先后引進9家大型養(yǎng)殖企業(yè)，但基本上都集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力不強。普通檔次的農(nóng)產(chǎn)品多，供應(yīng)過剩，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不夠，供給不足。二是企業(yè)發(fā)展不強，品牌不響。龍頭企業(yè)不強，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)沒有真正具有強大帶動能力和聚集能力。產(chǎn)品品牌不響，存在“同品多牌、有牌無效”現(xiàn)象。如，大米品牌方面，全市有“宜春大米”“高安大米”等多個品牌，但是“各唱各的戲，各念各的經(jīng)”。三是長效保障不優(yōu)，規(guī)劃不足。經(jīng)濟支持較低，未能形成持續(xù)的保障。農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障不足，配套金融產(chǎn)品較少。

2.2.2 人才培育窘境：渠道不暢，體系不全

一是“空心村”多，人才渠道不足。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工每年接近100萬，占鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)近40%，如靖安縣璪都鎮(zhèn)港背村戶籍人口683人，常住人口僅200多人。二是平臺較小，人才外流頻繁。鄉(xiāng)村基層工作繁復(fù)冗雜，工資待遇與工作強度不成正比。三是意識不足，培育體系不全。鄉(xiāng)村基層人才學(xué)習(xí)深造的機會少，晉升渠道不夠通暢。選人用人的視野不夠全面合理，渠道較窄。高素質(zhì)人才短缺。

2.2.3 黨建引領(lǐng)窘境：優(yōu)化不足，流于形式

一是鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和覆蓋力有待提升?！澳芰Σ蛔恪迸c“本領(lǐng)恐慌”。二是黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)不均衡。鄉(xiāng)村基層黨員隊伍和基層黨組織班子成員往往年齡偏大，年輕成員數(shù)量偏少，使農(nóng)村黨員的先鋒模范作用薄弱。三是覆蓋力存在盲區(qū)、空白點。鄉(xiāng)村基層黨組織的聚合力和發(fā)展動力不足。鄉(xiāng)村黨支部在處理一些具體事務(wù)如征地拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等時仍然依賴慣性思維，引領(lǐng)力明顯不足。黨建促群建、群眾和黨組織的聚合力明顯不足。

3 未來可期：從“量變”到“質(zhì)變”的振興路徑

3.1 “輸血”與“造血”并重，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)振興

3.1.1 加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一要選準方向。建議宜春在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、鞏固主產(chǎn)區(qū)地位的基礎(chǔ)上，建立適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)體系。二要找準抓手。要依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)全覆蓋的優(yōu)勢，支持各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。比如，萬載縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園組成了院士工作站，與科研院所、大專院校合作，引進培育新品種，示范推廣新技術(shù)，建成富硒有機蘆筍、有機水稻、油茶、康樂黃雞等各類標準化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化種養(yǎng)示范基地733.33 hm2，組建農(nóng)民合作社、培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、入駐企業(yè)等。2020年，園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量達14.35億元，同比增長18.3%，走出了一條“三產(chǎn)融合發(fā)展、鏈條全系開發(fā)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。要做大做強農(nóng)業(yè)企業(yè)，盡快培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要全力打響農(nóng)業(yè)品牌，盡快實現(xiàn)“全國百強榜”零的突破。三要保持定力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展絕非一朝一夕可成。要一張藍圖繪到底、一個目標干到底。

同時，要加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一要提升設(shè)施裝備水平。二要提升農(nóng)業(yè)科技水平。三要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3.1.2 加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

一要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?。二要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化。針對各類主體的發(fā)展，提供不同的政策支持。比如，靖安先行探索綠色金融試驗區(qū)建設(shè)實踐，將鄉(xiāng)村旅游作為主打產(chǎn)業(yè)，設(shè)有96個鄉(xiāng)村旅游點，建設(shè)銀行靖安支行為中源鄉(xiāng)農(nóng)宿主提供可達200萬元的“農(nóng)擔貸”，助推鄉(xiāng)村旅游更加興旺、為靖安榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”貢獻綠色金融改革創(chuàng)新力量。三要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度的改革。如可大力推廣“豐城”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式，讓沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)通過流轉(zhuǎn)產(chǎn)生市場價值，引進資本建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)，讓農(nóng)民由村民變股民，拓寬收入來源渠道。

3.2 “外引”與“內(nèi)培”并重，激活人才振興

堅持組織引領(lǐng)，引進和培育黨員模范性“掌舵人”。完善體制機制，引進和培育鄉(xiāng)村實用性“帶頭人”。精心搭建平臺，引進和培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理型“明白人”。要加快完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。要圍繞富硒、中藥材種植等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，對接高等院校推進定向招生、靶向培養(yǎng)。要引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類企業(yè)或組織。

例如，樟樹市華慧養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社負責人劉江華，于2012年放棄深圳的高薪工作，回到老家樟樹市劉公廟鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，已帶動該鎮(zhèn)村民成立12個湖羊養(yǎng)殖場。成立樟樹市華慧養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，吸納318戶脫貧戶入股，年可分紅近20萬元。對有湖羊養(yǎng)殖意愿的脫貧戶采取“公司+合作社+脫貧戶”的形式，通過提供技術(shù)指導(dǎo)等方式，幫扶其發(fā)展湖羊養(yǎng)殖，提高收入。

3.3 “改革”與“學(xué)習(xí)”并重，優(yōu)化組織振興

3.3.1 在引領(lǐng)發(fā)展上練真功

鄉(xiāng)村黨組織和帶頭人要具備開闊視野和經(jīng)濟頭腦，既要立足傳統(tǒng)產(chǎn)品，又要開拓新興市場，持續(xù)放大特色效應(yīng)。比如，南廟鎮(zhèn)袁梅村利用當?shù)仫嬍筹L(fēng)俗，成立富硒香粽作坊，引進全自動生產(chǎn)線，與政府、學(xué)校、企業(yè)等簽訂訂貨合同，保質(zhì)、保量、保銷。通過舉辦“富硒粽子文化節(jié)”等擴大宣傳，打造經(jīng)濟亮點，投產(chǎn)當年即盈利。

3.3.2 在服務(wù)農(nóng)民上用實功

基層黨組織要站在農(nóng)民立場想問題、辦事情、做決策，維護農(nóng)民的正當權(quán)益，把農(nóng)民團結(jié)起來，彰顯凝聚力。奉新柳溪鄉(xiāng)開展“人居環(huán)境整治大會戰(zhàn)”，在整治過程中，干部集中統(tǒng)籌規(guī)劃對村莊危舊房、旱廁、藍皮棚、殘垣斷壁進行清理、拆除。引導(dǎo)村組成立“村莊環(huán)境衛(wèi)生理事會”，讓威望高、敢說話、有公心的農(nóng)村“五老”人員進入到理事會，督促群眾做好門前“三包”，愛護村莊環(huán)境。發(fā)動人員200余人次，清理亂堆亂放、衛(wèi)生死角、陳年垃圾等共計100余處，村莊面貌煥然一新。

4 結(jié)語

宜春市提出的主要目標是到2025年，全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市取得重要進展。到2035年，全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。戰(zhàn)略定位：通過共同努力，推動由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，將宜春打造成“五大農(nóng)業(yè)強市”。即品牌農(nóng)業(yè)強市、規(guī)模農(nóng)業(yè)強市、綠色農(nóng)業(yè)強市、智慧農(nóng)業(yè)強市和城鄉(xiāng)融合發(fā)展強市。