對財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興工作的幾點(diǎn)探討

王水珍 郎溪縣財(cái)政局

引言

2017 年10 月18 日黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平同志提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于解決“三農(nóng)”問題。但從現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展總體狀況來看，“三農(nóng)”問題仍存在諸多問題。財(cái)政作為現(xiàn)代社會治理的基礎(chǔ)以及重要支柱，能夠有效解決上述問題，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，對此，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益成為探討重點(diǎn)。為了保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，各級財(cái)政部門需堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向的原則，明確當(dāng)前階段財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題，以此為突破點(diǎn)，建立完善的財(cái)政投入保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，讓鄉(xiāng)村有足夠的財(cái)政資金用于建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興旺的目的。

一、鄉(xiāng)村振興的重要性

第一，鄉(xiāng)村振興是社會主義發(fā)展的本質(zhì)要求?，F(xiàn)階段所踐行的制度是社會主義制度，社會主義的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村策略，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕以及管理民主等要求穩(wěn)步發(fā)展。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活整體富裕。第三，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建成小康社會的重大任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，務(wù)必要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。同時(shí)也要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織振興，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

二、鄉(xiāng)村振興的基本原則

第一，堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。需毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全相關(guān)體制法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局，協(xié)調(diào)各方，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。第二，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。需保持全黨思想一致，共同行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)認(rèn)識統(tǒng)一，依據(jù)需求配置干部，優(yōu)先滿足要素配置，優(yōu)先保障資金投入，優(yōu)先安排公共服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村短板。第三，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。需充分尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性，助力農(nóng)村增收效益。第四，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。深入理解鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，發(fā)揮鄉(xiāng)村的多種價(jià)值，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。第五，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。需革新體制機(jī)制，規(guī)避既往弊端，發(fā)揮市場的決定性作用，同時(shí)也要發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化以及城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系。第六，堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。第七，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)。需明確鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性以及走勢，完善頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)，依據(jù)具體情況實(shí)施針對性策略，以典型例子為引導(dǎo)落實(shí)層層加碼的同時(shí)避免一刀切，穩(wěn)步推進(jìn)。

三、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的重要意義

(一)財(cái)政支持是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)

因財(cái)政涉及政府以及市場之間的關(guān)系，也涉及資金管理制度以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)制度，是鄉(xiāng)村振興的根本。對此，財(cái)政理應(yīng)劃清與政府、市場之間的關(guān)系，形成明晰的分界線，通過運(yùn)用市場以及政府兩種發(fā)展機(jī)制助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新現(xiàn)有的財(cái)政管理制度，為鄉(xiāng)村振興提供相應(yīng)的制度保障。簡而言之，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，各地政府就要積極推進(jìn)現(xiàn)代化財(cái)政制度改革，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制度的創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。

(二)財(cái)政支持是鄉(xiāng)村振興的重要手段

從財(cái)政支持性能來看，具有政策性以及工具性等特點(diǎn)，能夠通過財(cái)政支出為鄉(xiāng)村振興提供資金支持，也能為各地區(qū)政府制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供物質(zhì)保障，從而體現(xiàn)財(cái)政支持的政策性特點(diǎn)。對此，在鄉(xiāng)村振興過程中各地區(qū)政府需加大資金投入力度，確保資金用到實(shí)處，有效解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)資源以及資源合理配置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求指出財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村投入，通過建立完整的資金保障機(jī)制，讓財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展同步。

四、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的阻礙因素

(一)財(cái)政支出未能滿足鄉(xiāng)村振興需求

近年來，我國財(cái)政收支多保持正增長狀態(tài)，但受新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下經(jīng)濟(jì)下行以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響，財(cái)政收入并不理想，加之收支矛盾存在，導(dǎo)致財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)上存在困難。同時(shí)因鄉(xiāng)村振興所需資金量較大，僅僅依靠財(cái)政支出無法滿足鄉(xiāng)村振興資金需求。

(二)財(cái)政資金管理意識較為淡薄

目前，因部分地區(qū)相關(guān)管理人員缺乏資金管理意識，重視程度不夠，存在“重投入、輕管理”思想，缺少成本以及效益核算，加之財(cái)政預(yù)算資金管理意識薄弱，相關(guān)人員僅負(fù)責(zé)資金收付工作，并未參與資金管理。同時(shí)，因管理人員僅重視資金收支情況，并未關(guān)注資金使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)以及社會效益，常常未能按照事前預(yù)算、事中跟蹤以及事后監(jiān)管審計(jì)流程進(jìn)行，導(dǎo)致資金管理工作落實(shí)不到位。

(三)財(cái)政資金管理整合程度較低

從項(xiàng)目來看，財(cái)政資金多用于農(nóng)業(yè)、交通等項(xiàng)目支出，項(xiàng)目往往存在重復(fù)現(xiàn)象，支出項(xiàng)目內(nèi)容較為相似，導(dǎo)致資金缺乏有效整合[1]。第一，因資金管理法律制度不夠完善，存在條塊分割現(xiàn)象，導(dǎo)致資金管理難以形成制度合力。第二，用于支農(nóng)建設(shè)的資金絕大部分具有固定用途，在直接投資、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收政策等諸多方面存在不同程度的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃不合理等弊端，導(dǎo)致資金投入總量較大但使用分散而出現(xiàn)“量小難增收、錢少難創(chuàng)優(yōu)”等困局。第三，績效考評機(jī)制、權(quán)責(zé)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致相關(guān)人員缺乏責(zé)任意識，未能嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)制度規(guī)范資金用途，無法保障使用效率得到提升[2]。

(四)不同地區(qū)公共服務(wù)供給不均衡

我國已逐步建立了農(nóng)村公共服務(wù)供給制度，也給予了相應(yīng)的政策保障，但因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡，農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域存在諸多遺留問題，使得城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村各區(qū)域之間公共服務(wù)供給不均衡。農(nóng)村公共服務(wù)供給與財(cái)政資金投入關(guān)聯(lián)密切，但長期非均衡發(fā)展導(dǎo)致各省份財(cái)力存在差距，而轉(zhuǎn)移支付是促進(jìn)各地財(cái)力均衡的重要手段。但因轉(zhuǎn)移支付作用未能完全發(fā)揮，導(dǎo)致各區(qū)域財(cái)力差距明顯，區(qū)域間財(cái)力差距導(dǎo)致公共服務(wù)供給不均衡。

(五)人才綜合素質(zhì)較低

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出有效整治了農(nóng)村地區(qū)“臟亂差”等現(xiàn)象，但因農(nóng)村建設(shè)存在長期資金供給不足問題，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失較為嚴(yán)重，高素質(zhì)人才資本不足[3]。一方面，人才工作管理機(jī)制不健全、流動(dòng)機(jī)制不靈活等問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失，一些技術(shù)人才因基層工作繁雜、發(fā)展空間小、工資待遇與工作強(qiáng)度不成正比等原因，不愿意在基層工作。另一方面，因思想觀念較為滯后，缺乏健全的人才引進(jìn)機(jī)制，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重等因素制約了鄉(xiāng)村人才發(fā)展。因鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開人才保障，為了避免人才產(chǎn)生缺口，各地區(qū)政府高度重視這一問題。

五、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑

(一)多渠道擴(kuò)大各級財(cái)政收入來源

第一，需強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興企業(yè)，拓寬財(cái)政收入來源，培植一批現(xiàn)代化企業(yè)，確保其具有高技術(shù)含量、高產(chǎn)品附加值以及高稅收貢獻(xiàn)率等特點(diǎn)。第二，需不斷優(yōu)化營商環(huán)境。各地區(qū)政府需加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，在資金、資源以及政策等方面加大投入力度，助力企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平，從而拓寬財(cái)政收入來源。第三，需優(yōu)化各地區(qū)稅費(fèi)制度改革，明確其要求，構(gòu)建完善的管理制度，例如，消費(fèi)稅以及房地產(chǎn)稅等。第四，各地區(qū)國有企業(yè)需不斷深化改革，私有企業(yè)需優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政府積極鼓勵(lì)社會資本逐漸投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展過程中，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第五，各地區(qū)政府也要嚴(yán)格控制自身行為，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，禁止出現(xiàn)違規(guī)舉債現(xiàn)象，以免增加隱性風(fēng)險(xiǎn)，也要嚴(yán)格規(guī)劃好各類新項(xiàng)目發(fā)展，避免因財(cái)力有限導(dǎo)致項(xiàng)目開展受阻。

(二)強(qiáng)化財(cái)政資金管理思想建設(shè)

第一，相關(guān)人員需不斷強(qiáng)化思想認(rèn)知，將財(cái)政資金管理工作放在首要位置，不斷提高重視程度，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)其他地區(qū)先進(jìn)管理理念與手段，創(chuàng)新資金管理模式。第二，通過座談會以及專題講座等形式深化相關(guān)工作人員思想認(rèn)知，使其知曉財(cái)政資金管理的重要性，從而發(fā)揮主觀能動(dòng)性，為推動(dòng)資金管理工作有序開展奠定基礎(chǔ)。第三，需開展法制教育以及警示教育，筑牢財(cái)政資金管理人員思想道德防線，對財(cái)政干部尤其是資金管理人員需強(qiáng)化專業(yè)知識教育、思想政治教育、法律法規(guī)教育以及警示教育，需不斷提高依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰λ剑鲆幻细竦呢?cái)政干部。

(三)健全財(cái)政資金管理制度體系

第一，需創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合。采取統(tǒng)籌安排、資金整合等方式多方籌措資金，轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持方式，創(chuàng)新投融資和公共服務(wù)供給機(jī)制。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。

第二，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。各地政府需梳理專項(xiàng)資金管理流程，以設(shè)立管理制度的形式為資金管理工作的落實(shí)提供導(dǎo)向以及約束作用，也要合理分配安排，實(shí)行“一個(gè)(類)專項(xiàng)，一個(gè)辦法”，由相關(guān)部門分項(xiàng)或分類制定，確保每個(gè)省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有且只有一個(gè)資金管理辦法，確保中央財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)資金在收到預(yù)算指標(biāo)后30 日內(nèi)分解下達(dá)。

第三，需厘清政府與市場邊界，明確政府權(quán)責(zé)范圍。政府要發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，完善政策體系，加大投入引導(dǎo)力度，同時(shí)也要避免過度投入造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，政府需要不斷完善以及優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，在中央戰(zhàn)略指引下根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定完善可行的工作計(jì)劃。此外，需要明確責(zé)任劃分，厘清各級政府職責(zé)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)要素平衡，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展公共服務(wù)體系。各級政府需要找準(zhǔn)自身定位，明確著力點(diǎn)以及翹力點(diǎn)，減少權(quán)責(zé)交叉，避免推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生[4]。

第四，各級政府需強(qiáng)化績效管理，實(shí)現(xiàn)全過程管理。依據(jù)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興改革方向以及各項(xiàng)工作實(shí)際需求，合理制定績效目標(biāo)，增強(qiáng)相關(guān)政策的指向性和精準(zhǔn)性，確保績效評價(jià)指標(biāo)能夠涵蓋不同類型、不同地區(qū)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，并且對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理運(yùn)用，將其與激勵(lì)、約束機(jī)制相掛鉤，激發(fā)員工責(zé)任意識，提升管理質(zhì)量。

(四)優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給

第一，需健全以及優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。受經(jīng)濟(jì)下行因素影響，財(cái)政收支矛盾不斷增加，只有建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)保障機(jī)制才能優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，為其提供可行性較強(qiáng)的制度體系引導(dǎo)各項(xiàng)工作開展。第二，需優(yōu)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付制度。為了保障轉(zhuǎn)移支付作用得以發(fā)揮，需清理整合現(xiàn)有的部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，改善地區(qū)間公共服務(wù)供給不均衡現(xiàn)象。第三，需要適度拓寬農(nóng)村公共服務(wù)范圍，促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，助力農(nóng)村人力資本的累積，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

(五)組建高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第一，加大人才培養(yǎng)力度。各地區(qū)政府需革新思想觀念，提高人才培養(yǎng)重視程度，打造較為豐富的人才資源庫，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)技術(shù)人才發(fā)展與鄉(xiāng)村振興需求相匹配。需要以各地區(qū)實(shí)際發(fā)展需求為導(dǎo)向，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，致力于農(nóng)村生產(chǎn)、服務(wù)行業(yè)以及銷售等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供高素質(zhì)人才。與此同時(shí)，財(cái)政支持需不斷向人才隊(duì)伍構(gòu)建傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村工作福利待遇，吸引高素質(zhì)人才。第二，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。需重視農(nóng)村基層黨建，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨委書記的作用。通過合理選拔各級書記，加之目的性培養(yǎng)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，便于積極響應(yīng)國家號召開展高質(zhì)量農(nóng)村建設(shè)工作。第三，培育新農(nóng)民，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。相關(guān)部門需重視農(nóng)民的培養(yǎng)，提高其文化水平以及綜合技能。第四，需鼓勵(lì)以及引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村振興，支持專業(yè)人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域人才規(guī)模不斷擴(kuò)大。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要以國家相關(guān)政策為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分利用國家政策，全面貫徹落實(shí)，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興是必不可少的手段。當(dāng)前階段，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興過程中缺乏對資金的有效管理，致使支農(nóng)項(xiàng)目開展受阻。但財(cái)政作為支持鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)性政策工具，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供制度保障。建議各地政府能夠堅(jiān)持問題為導(dǎo)向的原則，以現(xiàn)階段存在問題為重點(diǎn)，從思想建設(shè)、制度體系、資金管理、農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)以及人才管理等方面入手建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，確保財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興取得勝利。■