新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策探究

摘??要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新中國(guó)成立以來(lái)，我們國(guó)家在不斷摸索中走出來(lái)的一條相對(duì)比較成功的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，隨著改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也有了重大轉(zhuǎn)變，逐漸發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)人民在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，不斷探索出來(lái)的一條適合我國(guó)國(guó)情和廣大農(nóng)村實(shí)際情況的社會(huì)主義特色道路。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，關(guān)系到廣大農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，農(nóng)民富不富，是全面小康的重要方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高同樣也關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，因此加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。雖然我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在多年的不斷努力中取得了一定的發(fā)展，但是存在的問(wèn)題仍然在困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。文章詳細(xì)探索分析了我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能存在的問(wèn)題、面臨的困境，并針對(duì)這些問(wèn)題，從法律法規(guī)、政府政策、制度創(chuàng)新、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等多個(gè)方面提出了對(duì)策建議，以期為促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村；農(nóng)民

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32???????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1005-6432（2023）23-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.23.000

1???新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)提供了可能。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的動(dòng)力，其能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引更多的投資，讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活起來(lái)，大大提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這樣一來(lái)，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合，這種圍繞著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)，還能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使越來(lái)越多的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在家鄉(xiāng)也能賺到錢(qián)，為解決農(nóng)村人口流失嚴(yán)重這一難題作出重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多活力。

在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，能夠使現(xiàn)代化農(nóng)村集體組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，原來(lái)農(nóng)民單戶(hù)生產(chǎn)時(shí)的資源和技術(shù)不足問(wèn)題得到有效解決，此外，這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)還能進(jìn)一步增強(qiáng)單一農(nóng)村家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。值得注意的是，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力遠(yuǎn)比之前一家一戶(hù)單產(chǎn)經(jīng)濟(jì)時(shí)要大，所以使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更容易獲得政府的資金支持和政策扶持，也更容易吸收到社會(huì)上的資本，充分利用各方面資源和力量，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民生活富裕的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多的工作崗位，讓農(nóng)民也能擁有穩(wěn)定的收入，過(guò)上富足的生活。因?yàn)樵诓糠值霓r(nóng)村地區(qū)，有很多農(nóng)民主要還是以農(nóng)業(yè)為生，收入并不是很高，生活質(zhì)量也難以得到有效的提高。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠帶領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把村里的農(nóng)民聚集起來(lái)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而在整體上達(dá)到增加收入的目的，促進(jìn)村民的共同富裕。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的有力保障，由于一部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，諸如醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)在發(fā)展中呈現(xiàn)相對(duì)較弱的態(tài)勢(shì)，加上資金不足，很多公益性事業(yè)沒(méi)有辦法得到有序進(jìn)行，更不必說(shuō)公共服務(wù)方面的建設(shè)了。然而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠增加資金投入，讓村里有能力開(kāi)展教育醫(yī)療等方面的建設(shè)，有效緩解這一局面，提高廣大農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，發(fā)展公共福利事業(yè)，增加村民收入，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造文明鄉(xiāng)村，讓村莊更美，人民更幸福。

2???新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

2.1??農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)，自建國(guó)以來(lái)共經(jīng)歷過(guò)供給絕對(duì)短缺到供需基本平衡，再到短時(shí)供給過(guò)剩的三個(gè)重大發(fā)展階段，在這三次大的變化中，農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)平衡一直是個(gè)較難實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，供需很難達(dá)到平衡的狀態(tài)。當(dāng)然這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律使然，我國(guó)也一直在不斷的進(jìn)行探索，并通過(guò)一系列改革措施和政策的調(diào)整，力求推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，國(guó)家政策也在大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，希望能使農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和效益得到提高。然而這一路并不是一帆風(fēng)順的，在推行改革的過(guò)程中，也出現(xiàn)了使農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾上升為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡[1]。農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡是農(nóng)業(yè)發(fā)展中所存在的長(zhǎng)期性問(wèn)題，不能僅僅依靠對(duì)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存以及成本這種數(shù)量的、表面的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整來(lái)解決，而是要通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾進(jìn)行化解，進(jìn)一步找出農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的根本所在，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高水平供需平衡。

2.2??農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)根本性問(wèn)題就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，上世紀(jì)修筑的不少農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)遭到了破壞，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)后，一些農(nóng)田靠近溝渠的農(nóng)民為了多種些糧食，私自把溝渠填埋，慢慢地也就變成了農(nóng)田，而一旦遇到降水較為豐沛的年份，積水無(wú)法排出，低洼處的農(nóng)田很容易被淹，類(lèi)似這種毀壞農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使得本就不是很健全的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施變得更薄弱了。然而如果僅把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的不足就過(guò)于片面了。當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題不單是指在農(nóng)田水利等硬件設(shè)施方面的不足，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平在抵御自然災(zāi)害等外在因素方面的能力也不是很強(qiáng)，配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也相對(duì)滯后，一旦發(fā)生災(zāi)害，很容易造成糧食減產(chǎn)，嚴(yán)重的甚至顆粒無(wú)收。此外還包括以下兩點(diǎn)：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力并沒(méi)有適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)人口不斷增加的需要，也沒(méi)有適應(yīng)人民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要。二是我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但是其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中尚處在一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，其基礎(chǔ)地位也并沒(méi)有得到進(jìn)一步加強(qiáng)，這些都將成為影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的威脅因子。

2.3??農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

在我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一仍是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以高效發(fā)展種植業(yè)為本，以滿足我國(guó)人口對(duì)糧食的巨大需求。然而在實(shí)際生活中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展并沒(méi)有得到十分合理有效的規(guī)劃，一家一戶(hù)式的小型種植方式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口選擇到城里打工，有能力的還定居在城市，使得大量的農(nóng)田無(wú)人耕種。加上近些年糧食價(jià)格一直比較穩(wěn)定，農(nóng)民通過(guò)比較會(huì)發(fā)現(xiàn)在家種地還不如打工賺得多，所以也沒(méi)有太多人愿意流轉(zhuǎn)這部分土地。另外，雖然農(nóng)業(yè)的機(jī)械化種植得到了一定的普及，但是在規(guī)范化管理種植方面仍然欠缺，不僅無(wú)法有效的保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品的種植質(zhì)量也不能得到十足的保證，這樣一來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量以及農(nóng)民的生產(chǎn)效率也會(huì)大打折扣。除此之外，絕大部分的農(nóng)村還是不能根據(jù)自己的鄉(xiāng)村特色對(duì)山川河湖進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展也有一定的難度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能滿足當(dāng)前城里人更多的喜歡到農(nóng)村游玩的需求，鄉(xiāng)村旅游的主要形式以農(nóng)家樂(lè)為主，還有的鄉(xiāng)村盲目模仿其他地區(qū)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的旅游形式，體驗(yàn)項(xiàng)目也大都局限在觀光采摘等方面，本土鄉(xiāng)村的特色凸顯不出來(lái)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品形式較為單一且趨于雷同?！皬?fù)制+粘貼”式千篇一律的旅游產(chǎn)品在迅速移植的過(guò)程中，使當(dāng)?shù)鬲?dú)一無(wú)二的旅游資源被忽視，游客不能領(lǐng)略到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人文，加上缺乏資金技術(shù)的支持，使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破這一困境。

2.4??農(nóng)村人口受教育水平較低

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的一個(gè)重要原因就是農(nóng)民的受教育水平普遍較低，加上絕大部分的高水平人才都流向了大城市，一些年輕的農(nóng)民也更趨向于到城里打工賺錢(qián)，相當(dāng)部分的農(nóng)民通過(guò)不斷的打拼、學(xué)習(xí)，最后在城市安家生活，所以仍留在農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)民多為上了年紀(jì)的老人、還有一部分留守兒童。這就使得農(nóng)村的發(fā)展越來(lái)越后勁不足，村干部也選不出優(yōu)秀的人才，沒(méi)有水平的村干部是很難帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的，而農(nóng)村發(fā)展的不好就更沒(méi)有年輕人想留下來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)[2]。然而專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人才是支撐新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整合、運(yùn)營(yíng)和提升的骨骼。當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏既具有開(kāi)闊的視野和敏銳的市場(chǎng)洞察力，又具有較強(qiáng)管理執(zhí)行能力的專(zhuān)業(yè)人才。另外受各方面因素的影響，周邊大城市對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)人才的“虹吸”效應(yīng)，使農(nóng)村人才大量流失，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才建設(shè)后力不足，那些從農(nóng)村走出去的優(yōu)秀人才更愿意留在城市，學(xué)成后回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)的只占極少部分。如此往復(fù)，就形成了一個(gè)惡性的循環(huán)圈，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以說(shuō)農(nóng)村難以引進(jìn)擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理水平的優(yōu)秀人才，農(nóng)村人口受教育水平較低，農(nóng)村建設(shè)就很難帶動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)重制約新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3???發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策

3.1???完善法律法規(guī)、明確集體經(jīng)濟(jì)的法律地位

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先要從法律層面上明確集體經(jīng)濟(jì)的地位，完善相關(guān)法律法規(guī)。要堅(jiān)持國(guó)家政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)發(fā)揮行政力量，完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律保障體系，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從法律層面為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的改善提供基礎(chǔ)保障。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的立法工作，應(yīng)當(dāng)厘清農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織二者在法律上的主體性地位及關(guān)系，這是立法工作的基礎(chǔ)性問(wèn)題。以公有制為基礎(chǔ)的合作社法人是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)。通過(guò)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，打破對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，讓農(nóng)村要素在社會(huì)主義市場(chǎng)化配置過(guò)程中得到有效運(yùn)作。通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)體制，把其中好的方面借鑒到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展中，從法律層面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題提出解決措施，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行科學(xué)的治理，把新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體納入到社會(huì)主義市場(chǎng)化集體資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)平臺(tái)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)決策等也需要按照法律規(guī)定來(lái)作以批準(zhǔn)，其管理制度也要在遵守法律法規(guī)的前提下進(jìn)行。

3.2???深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善利益分配機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要有一個(gè)規(guī)范科學(xué)的產(chǎn)權(quán)管理制度為指導(dǎo)，來(lái)保障集體組織的有效運(yùn)作。要想較好的發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一是要有明晰的產(chǎn)權(quán)管理制度，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在一個(gè)科學(xué)合理的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)機(jī)制下運(yùn)行，使資產(chǎn)所有權(quán)以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系等都在法律的規(guī)范下運(yùn)行，讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度得到進(jìn)一步優(yōu)化。除此之外，必要時(shí)要對(duì)村里的集體廠房、門(mén)頭房等這些可以用于出租的集體資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)制度的改革范圍，對(duì)改革范圍進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)展，使各類(lèi)生產(chǎn)要素能夠合理有序地流動(dòng)，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素更加集約、更加高效；二是要進(jìn)一步完善利益分配機(jī)制，并制定科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和組織管理制度，讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展；三是要把農(nóng)村集體資產(chǎn)盤(pán)活，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民的總收入，讓農(nóng)村集體資源實(shí)現(xiàn)資本化。另外要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化建設(shè)、5G基站試點(diǎn)建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成更加優(yōu)化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3.3??加強(qiáng)政策支持，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)寬松環(huán)境

當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境各個(gè)方面，都對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然面臨著不少阻礙，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村里的集體收入來(lái)源大大減少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)實(shí)力難以滿足農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)日益發(fā)展的要求，因此國(guó)家政府層面上要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的政策支持，給予其相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村公共福利事業(yè)的扶持，以促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。首先要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)權(quán)利，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移的投入力度，擴(kuò)展公共財(cái)政的覆蓋面，同時(shí)要按照基礎(chǔ)建設(shè)及其他需求，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，以降低公共財(cái)政的支出壓力，給新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)合理的生長(zhǎng)環(huán)境；其次，要與公共資源進(jìn)行有效的結(jié)合，加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度，創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，使廣大農(nóng)民的集體資產(chǎn)做到保值增值，推動(dòng)集體資產(chǎn)的委托化經(jīng)營(yíng)和股權(quán)投資，保障村民利益；另外要在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的造血功能上下功夫，創(chuàng)建扶持財(cái)稅的長(zhǎng)效政策機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的科學(xué)、合理、適度開(kāi)發(fā)，加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

3.4???建立健全監(jiān)督和管理機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍素質(zhì)

針對(duì)農(nóng)村人口受教育水平相對(duì)較低的問(wèn)題，同時(shí)也為了保證村干部及其候選人的整體素質(zhì)，讓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)優(yōu)秀的帶頭人，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，擴(kuò)大村干部的選拔途徑。首先，村級(jí)組織需要吸引更多有志向的專(zhuān)業(yè)型人才投身到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中去，為這些人才的發(fā)展提供良好的環(huán)境，并要建立村干部后備力量培養(yǎng)基地；其次，上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地培養(yǎng)一批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，選拔學(xué)歷相對(duì)較高的村干部，例如高中畢業(yè)生等，推送其到相關(guān)合作高校接受相關(guān)教育，然后再投入到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，就能夠?qū)⑿碌睦砟钊谌氲睫r(nóng)村的實(shí)際工作中去，大大提高農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展水平；另外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)政務(wù)公開(kāi)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，讓廣大村民也參與到集體經(jīng)濟(jì)的管理和建設(shè)中來(lái)，一方面可以建言獻(xiàn)策，另一方面也對(duì)村干部的工作起到很好的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)貪污腐敗和違規(guī)亂紀(jì)現(xiàn)象。

3.5完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地管理制度改革

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)還要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的土地制度改革相結(jié)合，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)土地管理制度的創(chuàng)新。一是對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)要給予特別關(guān)注的政策，同時(shí)政府相關(guān)部門(mén)也對(duì)其進(jìn)行積極引導(dǎo)，借鑒別國(guó)的先進(jìn)土地管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，因地制宜，形成一套適合我國(guó)鄉(xiāng)村國(guó)情的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制；二是要進(jìn)一步培育新型的經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體的合作發(fā)展；三是根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造自己的特色農(nóng)業(yè)品牌，形成整合包裝、重點(diǎn)推薦的宣傳體系，全方位、多角度宣傳本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；四是可以把一部分集體土地拿出來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入挖掘民俗文化資源，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，著力打造鄉(xiāng)村旅游目的地特色文化IP，培育地方鄉(xiāng)村旅游品牌，樹(shù)立起自己的品牌形象，延伸特色商品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高鄉(xiāng)村旅游的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民致富，讓農(nóng)村土地最大限度的發(fā)揮出應(yīng)有的效益，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的同時(shí)帶動(dòng)村民致富。

4???結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為了一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題，加上人們對(duì)生活品質(zhì)的要求也越來(lái)越高，農(nóng)民的生活質(zhì)量也迫切需要提高，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也正滿足了廣大農(nóng)民越來(lái)越多樣化的需求，不僅有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利等事業(yè)的發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)，讓農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，其鄉(xiāng)村的助推作用將是一個(gè)時(shí)間跨度長(zhǎng)且影響范圍廣的過(guò)程，為廣大農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。然而在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)完善法律法規(guī)，明確集體經(jīng)濟(jì)的法律地位；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善利益分配機(jī)制；加強(qiáng)政策支持，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境；建立健全監(jiān)督和管理機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍素質(zhì)；完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地管理制度改革，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]張應(yīng)良，徐亞?wèn)|.農(nóng)村“三變”改革與集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：理論邏輯與實(shí)踐啟示［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2019（5）：8-18.

[2]呂舒愉.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.農(nóng)民致富之友，2019（24）：248.

[3]李天姿，王宏波.農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)實(shí)旨趣、核心特征與實(shí)踐模式［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2019（2）：166-171.

[作者簡(jiǎn)介]張瑾（1985—），女，漢族，甘肅金昌人，本科，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)。