廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)探討

孟菲平　韋潤(rùn)宇　何新華　梁家炬　粟月萍　黃尚勇　廖乃有

孟菲平，韋潤(rùn)宇，何新華，等.廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（11）：71-75.

摘 要 至2021年底，廣西壯族自治區(qū)已初步建立起自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)縣級(jí)全覆蓋，探索出了一條有廣西特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建管模式。簡(jiǎn)介廣西全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)情況，分析存在的交易市場(chǎng)建設(shè)投入不足、人員場(chǎng)地缺乏保障、平臺(tái)監(jiān)管未統(tǒng)一等問(wèn)題，提出出臺(tái)配套政策、落實(shí)主體責(zé)任、加大財(cái)政資金投入、推動(dòng)全區(qū)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、開展交易市場(chǎng)規(guī)范化試點(diǎn)等對(duì)策建議，以期推動(dòng)廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；市場(chǎng)體系建設(shè)；廣西壯族自治區(qū)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.11.018

自2014年中央一號(hào)文件提出建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)一直積極貫徹落實(shí)中央工作部署，不斷加快改革步伐。2014年底在玉林市、田東縣結(jié)合農(nóng)村金融改革，率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。2017年以自治區(qū)人民政府名義出臺(tái)了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)方案[1]。至2021年底，全區(qū)已初步建立起自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系[2]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)縣級(jí)全覆蓋，探索出了一條有廣西特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建管模式。但是，廣西的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系還有一些地方可以進(jìn)一步完善，如市場(chǎng)定位、規(guī)范交易規(guī)則、聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理、發(fā)展目標(biāo)等[3]。因此，如何優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)路徑是當(dāng)前重要挑戰(zhàn)及亟需破解的難題。

1? 建設(shè)情況

1.1? 政策支持體系逐步完善

2017年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（試行）》提出建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，到2020年基本建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。同時(shí)成立了自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，還明確各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管等工作。

2019年，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的實(shí)施意見的通知》（廳發(fā)〔2019〕130號(hào)），進(jìn)一步明確全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)模式與措施。

2020年6月，自治區(qū)人民政府批復(fù)，明確以北部灣產(chǎn)權(quán)交易所（國(guó)資委下屬國(guó)有企業(yè)）作為自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)主體；2020年7月，自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室出臺(tái)《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)總體建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)方案》，指導(dǎo)推動(dòng)自治區(qū)平臺(tái)與各市縣對(duì)接平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

2021年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》，廣西成為全國(guó)第4個(gè)印發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法的省區(qū)。這些政策文件出臺(tái)明確了全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的組織架構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)與職責(zé)、交易主體與范圍、交易程序與方式、交易行為與規(guī)范，以及各級(jí)政府、部門的監(jiān)管責(zé)任等，有效推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)（見表1）。

目前，自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組已經(jīng)初步起草了《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)等8個(gè)相關(guān)交易細(xì)則，并正在加緊組織各成員單位完善印發(fā)，以進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范各品種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

1.2? 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)延伸

廣西產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系采取“1+N”模式，以北部灣產(chǎn)權(quán)交易所（國(guó)資委下屬國(guó)有企業(yè)）作為自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)主體，鏈接設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）若干節(jié)點(diǎn)模式，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一運(yùn)作，集資源要素登記、交易、金融配套等功能于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)[4]。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)開展范圍以縣域?yàn)橹鳎r(nóng)戶、村集體可將閑置的土地資源掛在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)上掛牌，高效拓寬社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)的渠道，城鄉(xiāng)資源要素雙向流轉(zhuǎn)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2021年底，自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)已建成運(yùn)行，有4個(gè)市（南寧、百色、玉林、梧州）成立了市級(jí)交易中心，其他10個(gè)市開通了流轉(zhuǎn)交易（信息服務(wù)）平臺(tái)；全區(qū)111個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）共建立101個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)縣域全覆蓋（部分縣區(qū)為合建），其中有83個(gè)縣（市、區(qū)）使用北部灣產(chǎn)權(quán)交易所“E”農(nóng)村交易系統(tǒng)和自治區(qū)平臺(tái)直接聯(lián)網(wǎng)，其余28個(gè)縣（市、區(qū)）使用第三方交易系統(tǒng)采用手工方式導(dǎo)入上報(bào)數(shù)據(jù)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站及村級(jí)服務(wù)點(diǎn)也分別達(dá)到349個(gè)和3 092個(gè)（見表2）。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系的建立，逐步破解了自治區(qū)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息不對(duì)稱、交易不規(guī)范、抵押融資難和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限等諸多難題，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)力。

數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)有百色市、玉林市及梧州市完成了市—縣—鄉(xiāng)—村級(jí)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。其中玉林市在推進(jìn)交易點(diǎn)建設(shè)工作上較為積極，不僅建立市級(jí)交易中心，還大力加大基層輻射力度，建設(shè)105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)交易站、1 395個(gè)村級(jí)交易點(diǎn)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易熱度逐年上升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易成交額為8.13億元，2021年全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易成交額為16.615億元。表3顯示，截至2021年，與自治區(qū)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的市縣達(dá)88個(gè)，累計(jì)成交1.99萬(wàn)單，累計(jì)金額為77.201億元，服務(wù)涉及13.94萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶。累計(jì)交易筆數(shù)排名前三的地區(qū)分別是百色、玉林、來(lái)賓，其中百色市，高達(dá)1.75萬(wàn)筆，成交金額將近13億；排在第二位的玉林市成交筆數(shù)雖為755單，但交易總金額超過(guò)百色市近2倍之差；成交筆數(shù)較低的是防城港市、賀州市及北海市，成交單數(shù)不足50單，相較之下與其他地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。

1.4? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度體系基本建立

截至2021年，全區(qū)有5個(gè)市、94個(gè)縣（區(qū)）出臺(tái)了本級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理制度文件。其中梧州市、玉林市、百色市及南寧市是廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)改革創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，積極跟進(jìn)出臺(tái)了管理制度、管理辦法及交易規(guī)則，優(yōu)先創(chuàng)造了良好的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)境，為當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，全區(qū)大部分縣（市、區(qū)）已發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)制度文件（見表4），一定程度上推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。

根據(jù)《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是由各級(jí)人民政府牽頭建設(shè)，具有服務(wù)“三農(nóng)”的公益性質(zhì)，對(duì)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織免收交易服務(wù)費(fèi)。其交易基本程序?yàn)椋航灰咨暾?qǐng)—材料審核—信息公告—意向受讓登記—交納交易保證金—組織交易—成交簽約—交易資金結(jié)算—出具交易鑒證。規(guī)范、公平的流轉(zhuǎn)交易程序，有效保證了流轉(zhuǎn)方和流入方的權(quán)益。

1.5? 特色農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易模式不斷涌現(xiàn)

廣西于2014年開始試點(diǎn)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，玉林市、田東縣結(jié)合農(nóng)村金融改革率先在全區(qū)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)，到目前已形成了一批典型模式[5]，如：

1）梧州市采用“市+城區(qū)”模式合作共建了市級(jí)交易中心，有效擴(kuò)大了交易信息發(fā)布范圍，并率先探索出臺(tái)了多項(xiàng)制度文件引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)規(guī)范交易，促進(jìn)了集體資產(chǎn)的保值增值；2）北海市結(jié)合流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)了《促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法（試行）》等文件，充分調(diào)動(dòng)了村集體、農(nóng)戶進(jìn)場(chǎng)交易的積極性，進(jìn)一步盤活了農(nóng)村閑置土地；3）貴港市覃塘區(qū)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心與村集體經(jīng)濟(jì)孵化器融合共建，創(chuàng)新“土地預(yù)流轉(zhuǎn)”模式，加快了土地流轉(zhuǎn)效率，推動(dòng)了集體資產(chǎn)溢價(jià)增值；4）柳州市鹿寨縣采取“政府+平臺(tái)+金融機(jī)構(gòu)+運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)”模式，全面啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作，通過(guò)規(guī)模流轉(zhuǎn)引入經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力。

2? 存在的問(wèn)題

2.1? 部分市縣重視不足，經(jīng)費(fèi)投入較少

目前，部分市縣對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作，仍處于等待觀望中。自治區(qū)級(jí)的交易平臺(tái)建設(shè)目前主要由北部灣產(chǎn)權(quán)交易所籌資建設(shè)，財(cái)政尚無(wú)投入，市縣交易平臺(tái)建設(shè)主要依靠其他相關(guān)金融機(jī)構(gòu)出資進(jìn)行，財(cái)政投入較少或基本沒(méi)有，經(jīng)費(fèi)得不到保障，以至于難以開展產(chǎn)權(quán)交易點(diǎn)建設(shè)工作。

2.2? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運(yùn)營(yíng)人員、場(chǎng)地缺乏保障

一些縣級(jí)交易中心由于沒(méi)有落實(shí)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、專門人員或缺乏第三方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，只能依靠現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門力量開展業(yè)務(wù)，而現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)職能較多，大多不具備相關(guān)專業(yè)水平，不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)的正常開展。

2.3? 政策支持力度不足

各市縣鼓勵(lì)引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的政策支持與宣傳力度不夠，相關(guān)主體進(jìn)場(chǎng)交易的意愿還未充分調(diào)動(dòng)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)不夠活躍。目前，全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)交易量的四分之三集中在玉林市、梧州市、百色市，各地進(jìn)場(chǎng)交易的產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目少且品種單一，主要是土地、林權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其余如農(nóng)村“四荒”使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等品種交易較少。

2.4? 平臺(tái)監(jiān)管尚未統(tǒng)一

目前，全區(qū)尚有部分市縣第三方交易平臺(tái)未完全實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)平臺(tái)直接聯(lián)網(wǎng)，南寧市、玉林市、百色市的28個(gè)縣（市、區(qū)）使用第三方交易平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，上報(bào)數(shù)據(jù)僅采用手工導(dǎo)入方式，未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)匯總數(shù)據(jù)信息，不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)一監(jiān)管；有部分縣在縣級(jí)自建的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)單增設(shè)交易功能作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)使用，很容易造成違規(guī)交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)功能不全、職能不清的現(xiàn)象。

2.5? 交易市場(chǎng)開戶困難

歷年中央一號(hào)文件及中共中央、國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等多個(gè)文件中，都對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)主體有明確表述，但部分市縣在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)登記注冊(cè)開戶時(shí)，被市場(chǎng)監(jiān)管部門和金融管理部門以《防范和處置非法集資條例》有關(guān)規(guī)定（即除法律、行政法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中不得包含“金融”“交易所”“交易中心”“理財(cái)”“財(cái)富管理”“股權(quán)眾籌”等字樣或者內(nèi)容）為由，限制企業(yè)法人的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，對(duì)流轉(zhuǎn)交易中心的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)了一定影響。

3? 對(duì)策建議

3.1? 出臺(tái)配套政策

自治區(qū)應(yīng)加快出臺(tái)廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和分品種交易細(xì)則，研究起草農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易的文件。同時(shí)，指導(dǎo)各市縣同步出臺(tái)更有力的政策支持措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)本區(qū)域各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易中心公開交易，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村資源要素流動(dòng)的積極作用，更好地服務(wù)農(nóng)戶、集體和經(jīng)營(yíng)主體。

3.2? 落實(shí)主體責(zé)任

各地區(qū)政府部門及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)本級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任，明確落實(shí)資金、人員、場(chǎng)地，也可委托第三方機(jī)構(gòu)代為運(yùn)營(yíng)；加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站，組建村級(jí)信息員隊(duì)伍，更好地為農(nóng)戶、集體和經(jīng)營(yíng)主體提供延伸服務(wù)。

3.3? 加大財(cái)政資金投入

中央及自治區(qū)等各級(jí)文件都規(guī)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的性質(zhì)為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以營(yíng)利為目的。目前各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)還處于前期投入建設(shè)中，交易規(guī)模和業(yè)務(wù)量剛剛起步，暫未能滿足自身運(yùn)營(yíng)資金需求，還需依靠外部社會(huì)力量維持前期正常運(yùn)營(yíng)開支。各市縣政府應(yīng)按照交易管理辦法要求，落實(shí)本級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金，支持其有序規(guī)范開展各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)。

3.4? 推動(dòng)全區(qū)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)

政府及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加快推動(dòng)出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)北部灣產(chǎn)權(quán)交易所與目前還在使用第三方平臺(tái)的28個(gè)縣（市、區(qū)）加強(qiáng)溝通協(xié)作，盡快統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)端口，實(shí)現(xiàn)全區(qū)市縣與自治區(qū)交易平臺(tái)直接聯(lián)網(wǎng)。

3.5? 開展交易市場(chǎng)規(guī)范化試點(diǎn)

按照2022年中央一號(hào)文件及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部署要求，組織開展專項(xiàng)調(diào)研，積極推薦試點(diǎn)縣（市、區(qū)）申報(bào)全國(guó)規(guī)范化試點(diǎn)，推動(dòng)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化試點(diǎn)創(chuàng)建。通過(guò)推動(dòng)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易政策體系、規(guī)范交易流程、強(qiáng)化交易監(jiān)管，形成典型經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面逐步推廣，示范帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)方案的通知[J].廣西壯族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2017（14）：13-20.

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[3]? 陳錦文.新公共治理視角下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的治理路徑探索[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019（28）：124-125.

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（責(zé)任編輯：丁志祥）