膠澳租借地里的中國(guó)郵局

劉逸忱

談到德租時(shí)期的青島郵政，大家往往會(huì)先想起1901年設(shè)于亨利親王街（今廣西路）、阿爾柏爾特街（今安徽路）街角那座“青島德意志帝國(guó)郵局”，而當(dāng)時(shí)在不遠(yuǎn)處霍恩佐勒路（現(xiàn)蘭山路）的膠海關(guān)大樓里，也曾有一處清政府設(shè)立的中國(guó)郵局。它負(fù)責(zé)租借地與內(nèi)地之間的郵件傳遞，同時(shí)建設(shè)管理著以山東中西部為轄區(qū)的膠州郵界，對(duì)近代山東郵政發(fā)展起到過重要作用。文史界對(duì)此處中國(guó)郵局鮮有提及，筆者在此略作考證。

晚清海關(guān)創(chuàng)辦近代郵政

中國(guó)郵政自商周起出現(xiàn)驛站制度，已有三千年的悠久歷史。十九世紀(jì)中后期，傳統(tǒng)郵驛制度弊端盡顯，歐洲列強(qiáng)在各貿(mào)易口岸競(jìng)相建立郵政機(jī)構(gòu)，史稱為“客郵”。外國(guó)客郵破壞了我國(guó)的郵政主權(quán)，但也刺激了近代中國(guó)郵政的變革。

1878年，受清廷委托，海關(guān)總稅務(wù)司赫德指派德籍稅務(wù)司德璀琳負(fù)責(zé)，在北京、上海、天津、煙臺(tái)、牛莊5處海關(guān)，按歐洲方式試辦新式郵政，并發(fā)行了中國(guó)第一套郵票―“海關(guān)大龍”。1896年3月20日，光緒皇帝批準(zhǔn)了總理衙門奏請(qǐng)開辦國(guó)家郵政的奏折，“大清郵政官局”建立，在海關(guān)總稅務(wù)司署內(nèi)設(shè)郵政總局，并令各地海關(guān)籌辦郵政。1897年2月20日，“海關(guān)郵政”改稱“大清帝國(guó)郵政”，在煙臺(tái)東海關(guān)設(shè)立大清郵政煙臺(tái)總局。

膠州郵界的設(shè)立

青島開辦郵政最早見于《膠澳志》：“1890年春始設(shè)郵局于青島”的記載。

1899年7月1日，中國(guó)歷史上第一個(gè)租借地海關(guān)-膠海關(guān)正式設(shè)立，清政府同時(shí)設(shè)立大清膠州總局，劃設(shè)山東中西部地區(qū)為膠州郵界，由膠海關(guān)兼辦轄區(qū)內(nèi)郵政工作，稅務(wù)司德國(guó)人阿理文兼任郵政司，管理膠海關(guān)內(nèi)設(shè)的郵件交換局和郵界范圍內(nèi)的內(nèi)地大清郵局。開辦信函、書籍、貨樣、包裹、匯兌、代收貨價(jià)等業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)中國(guó)郵局職員計(jì)有：司事、副司事、另用、驛吏、巡查供事、供事以及代辦鋪商人員。

阿理文隨即開始郵政籌辦工作，首先向郵界轄區(qū)各地發(fā)送照會(huì)：“總理各國(guó)事務(wù)衙門札行各直省廣設(shè)郵政分局，現(xiàn)議添設(shè)山東各屬之膠州、平度、萊州、沂州、濰縣、青州、鄒平、濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、臺(tái)兒莊等處郵政局以廣流通，膠州稅務(wù)司阿遵照來札照會(huì)東省各屬府州縣衙門查辦”。內(nèi)地郵局的開辦和郵路的建設(shè)是比較順利的，阿理文在給總稅務(wù)司的報(bào)告中如此寫道：“膠海關(guān)在內(nèi)地各大城市開設(shè)分局，開辟了多條郵差送信的路線，解決了青島與內(nèi)地主要地區(qū)之間通郵的迫切要求。這些郵局是山東郵政的基礎(chǔ)，都是以青島為管理中心，配備齊全的郵政機(jī)構(gòu)”，同時(shí)也記錄了遇到的困難：“在開始郵政工作的初期，收入很少，但開支卻是很大的。因?yàn)樾挪畋仨氝h(yuǎn)道送信，中途也無代理機(jī)構(gòu)，所以工作是非常困難的。培訓(xùn)適當(dāng)?shù)泥]政人員和取得中國(guó)民眾對(duì)郵傳工作的信任，都需要經(jīng)過一定的時(shí)間”。

1899年10月，德國(guó)郵政部“膠澳德意志帝國(guó)郵局”成立。膠澳租借地對(duì)中國(guó)郵局的業(yè)務(wù)有著明確限制，由其德國(guó)郵局負(fù)責(zé)所有轄區(qū)內(nèi)收寄業(yè)務(wù)，中國(guó)郵局僅負(fù)責(zé)租借地與內(nèi)地之間的郵政傳遞。每天德國(guó)郵局將寄往內(nèi)地的郵件送至中國(guó)郵件交換局，并交換來自內(nèi)地的郵件。

膠海關(guān)年內(nèi)開辟了四條郵遞線路：“由旱路遞送信件四路，一青島至濟(jì)南，過膠州、濰縣、青州鄒平，由濟(jì)南往北過齊河、德州至北京，往南至沂州過泰安、蒙陰至清江浦過兗州、濟(jì)寧、滕縣、臺(tái)兒莊、宿遷，二由青島至沙河過膠州、平度，由濰縣到煙臺(tái)過登州、黃縣、萊州，三由青島至沂州府往南至臺(tái)兒莊、清江浦往西北蒙陰、泰安府往西滕縣、濟(jì)寧、兗州，四由青島至煙臺(tái)過即墨、萊陽，由煙至威海衛(wèi)，再由青島過膠州到靈山衛(wèi)，每禮拜有五次，膠澳別口每禮拜三次，每日極少，走一百里路”。與內(nèi)地業(yè)務(wù)的開通受到了膠澳租借地的歡迎，膠澳總督府在該年發(fā)展備忘錄中記載：“與中國(guó)山東內(nèi)地通郵，是那些在山東內(nèi)地工作的傳教士、工程技術(shù)人員和商人們久已盼望的事，這些事去年還是不可能的?，F(xiàn)在，山東設(shè)立中國(guó)郵局的地方都已可以與青島通郵”。

1900年，受義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)影響，山東境內(nèi)出現(xiàn)了一些破壞郵局和搶劫郵差的行為，郵政業(yè)務(wù)有所停滯。“內(nèi)地郵政各路夏間北省肇亂，有一二處稍停，數(shù)日仍即開辦者，總算無甚耽誤，惟平度郵局遭人焚毀，尚未復(fù)設(shè)”，“去年建立的青島與內(nèi)地間的中國(guó)郵政連接，其間因政治動(dòng)亂干擾，部分停頓。由于目前幾乎全部歐人都已離開（山東）省內(nèi)地，而且大部分貿(mào)易都不景氣，所以因郵政業(yè)務(wù)的停頓而造成的損失并不大”。年內(nèi)僅增設(shè)高密、周村、莒州三處，膠州郵界所轄郵局達(dá)到12處。

膠濟(jì)鐵路對(duì)郵政的影響

1900年《膠澳發(fā)展備忘錄》中，膠澳當(dāng)局肯定了當(dāng)時(shí)的郵政模式，同時(shí)預(yù)言鐵路會(huì)對(duì)山東郵政產(chǎn)生改變：“設(shè)于保護(hù)區(qū)的中國(guó)郵局負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)，而郵件的總收寄業(yè)務(wù)則由德國(guó)郵局處負(fù)責(zé)。這個(gè)安排已證明對(duì)方便本殖民地的貿(mào)易和交通發(fā)揮了良好作用。當(dāng)然，一旦未來鐵路線深入內(nèi)地，郵政事業(yè)肯定會(huì)發(fā)生極大變化”。

膠濟(jì)鐵路的通車證實(shí)了德國(guó)人的預(yù)期，極大提高了郵政的效率。1901年膠濟(jì)鐵路的青島至膠州段開始通車，邁出了快速發(fā)展郵政業(yè)務(wù)的第一步。鐵路當(dāng)局與德國(guó)郵政局訂立協(xié)議，由鐵路車廂傳送封口的郵件。1906年雙方又訂立協(xié)議由鐵路配備單獨(dú)的郵政車廂并派員押送，鐵路郵路約393公里。這極大改善了郵件原本僅靠人力運(yùn)送和牲口馱遞的狀態(tài)，過去由青島送往膠州的郵件，需要兩天時(shí)間，現(xiàn)在只要幾小時(shí)就可以到達(dá)。膠州當(dāng)?shù)氐泥]局也成為郵差往返內(nèi)地各處送信的出發(fā)地點(diǎn)。至1901年，膠海關(guān)所轄郵界先后建立20個(gè)郵政分局，82個(gè)鋪商代辦所及14個(gè)郵政信箱。

1902年鐵路通車到達(dá)濰縣，1903年到達(dá)青州、周村，1904年到達(dá)濟(jì)南時(shí)，山東郵政已經(jīng)在許多商業(yè)中心地點(diǎn)設(shè)立了網(wǎng)點(diǎn)，建立起日益成熟的郵遞網(wǎng)絡(luò)。此年度的發(fā)展備忘錄記錄：“在本報(bào)告年度內(nèi)中國(guó)郵政又在山東內(nèi)地增設(shè)了大量郵局和代辦處，并隨之開辟了其他郵路。郵件過境傳遞量大增，這證明，山東的中國(guó)人對(duì)于現(xiàn)代化郵政事業(yè)所帶來的好處越來越理解了。鑒于1904年9月1日中國(guó)國(guó)內(nèi)信件郵資增加了一倍的事實(shí)，這一點(diǎn)尤值得注意。明年可望繼續(xù)擴(kuò)大郵政網(wǎng)路”。

業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，山東的郵政區(qū)域的劃分也發(fā)生了變化。由于山東西部地區(qū)距離青島太遠(yuǎn)，業(yè)務(wù)不易控制，同時(shí)預(yù)期到膠濟(jì)鐵路全線通車和濟(jì)南開埠所帶來的影響。1903年大清郵政總局將其獨(dú)立出來，成立濟(jì)南副郵界。至1905年，全省膠州、煙臺(tái)和濟(jì)南三個(gè)郵界共設(shè)有46個(gè)郵局，199個(gè)郵政代辦處和66個(gè)鄉(xiāng)村郵箱。通過在濟(jì)南和順德（河北邢臺(tái)）間設(shè)置信差，將膠濟(jì)和京漢兩條鐵路連接了起來，進(jìn)一步提高了山東和外省之間的通郵效率。郵區(qū)的縮小并沒有使發(fā)展減速，至1909年，膠州郵界已擁有甲種和乙種郵局（甲種局又稱火匯局，設(shè)在通火車輪船之處；乙種局又稱旱匯局，設(shè)在不通火車輪船之處）21所，代辦處50個(gè)。同年在青島和煙臺(tái)間設(shè)立日夜騎差郵路，每班運(yùn)送時(shí)間縮短至48小時(shí)。

中國(guó)郵局與德國(guó)郵局的權(quán)益抗?fàn)?/p>

膠海關(guān)兼辦郵政的同時(shí)，膠澳租借地的德國(guó)郵局也不斷擴(kuò)張勢(shì)力范圍，與中國(guó)郵局形成了不對(duì)等的復(fù)雜關(guān)系。

中國(guó)郵局和德國(guó)郵局采用郵件交換的方式，各自收取郵資，但這種模式并不平衡。青島德國(guó)郵局收寄的函、包件除少量從其自辦的郵運(yùn)線路傳遞外，大量靠中國(guó)郵局免費(fèi)轉(zhuǎn)送內(nèi)陸各地。1904年至1909年間，德國(guó)郵局收寄函件共787.34萬件，而膠州郵界總局所屬11個(gè)分局收寄函件共215.07萬件，僅占同期德國(guó)郵局收寄總量的27.3%。由于交換郵件數(shù)量不平衡，中德雙方郵政資費(fèi)收入、勞務(wù)支出均呈明顯不對(duì)等狀態(tài)。

膠濟(jì)鐵路的修建促進(jìn)了貿(mào)易和郵政的發(fā)展，德國(guó)郵局開辦了火車郵局，并相繼在鐵路沿線非通商口岸的的膠州（現(xiàn)膠州市）、高密、濰縣、青州、周村等地設(shè)立郵局，此舉擴(kuò)展其勢(shì)力范圍，侵奪我國(guó)郵政主權(quán)。1904年鐵路修至濟(jì)南，同年4月5日，德國(guó)客郵局擅自在濟(jì)南南關(guān)所里街租賃房屋開設(shè)郵局，對(duì)外開辦郵遞業(yè)務(wù)。此事被濟(jì)南副郵界郵政司英國(guó)人李齊發(fā)現(xiàn)后，告知山東洋務(wù)局進(jìn)行阻止，山東巡撫下令不得租房給德國(guó)郵局。海關(guān)總稅務(wù)司和山東巡撫通過外務(wù)部向德國(guó)交涉，中方認(rèn)為：“各國(guó)在通商口岸辦理郵務(wù)，系指在約開之口岸，自開之口岸不應(yīng)援以為例”，反對(duì)德國(guó)人于濟(jì)南、周村等自開的商埠內(nèi)設(shè)局。濟(jì)南郵局亦以“業(yè)經(jīng)開辦數(shù)年，德人不應(yīng)侵越”為由，向德方提出抗議，德方回復(fù)“中國(guó)郵政寄信遲緩，時(shí)日不定，殊于商情有礙，設(shè)局于此，原為郵寄德人函件，不寄華函”，堅(jiān)持設(shè)局，改在經(jīng)一路膠濟(jì)西站附近開設(shè)。后經(jīng)多次交涉，1905年9月27日，雙方簽訂《中德郵政局議訂互寄郵件暫行章程》。中方認(rèn)可濟(jì)南德國(guó)郵局作為界外彼此交遞郵件之所，濰縣德國(guó)郵局另議暫時(shí)認(rèn)可，其余地點(diǎn)一并撤銷。德方認(rèn)可青島已設(shè)之華局一處作為交遞需用之所，并言明山東一帶沿路火車運(yùn)送郵袋與德國(guó)無關(guān)。這次郵權(quán)抗?fàn)庪m然收到的是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，但一定程度上挽回了我國(guó)的郵政權(quán)益，遏制了德國(guó)客郵局在山東的擴(kuò)張勢(shì)頭。

1910年，全國(guó)重劃郵區(qū)。按照行政省份屬地重新劃設(shè)郵界，濟(jì)南為正郵界，膠州、煙臺(tái)各為副郵界，歸濟(jì)南郵政總局管轄。膠州郵界向西僅到羊角溝、昌樂、沂水、安東衛(wèi)一線，向西為濟(jì)南郵界；向東至沙河、金沙口一帶，向東為煙臺(tái)郵界。郵政司阿理文遂改稱副總辦，除其它職員外，已有供事20事，差役139人。

1911年5月，中國(guó)郵政脫離海關(guān)系統(tǒng)改歸清政府郵傳部管轄。同時(shí)膠州郵界亦脫離膠海關(guān)，改為膠州郵政分局，由濟(jì)南郵政總局直接管轄，結(jié)束了海關(guān)兼辦郵政的歷史。1914年1月1日起，撤銷郵界，濟(jì)南設(shè)郵務(wù)管理局，膠澳設(shè)“青島一等郵局”。同年11月，日本侵占青島，接管德國(guó)在青郵政機(jī)構(gòu)，同時(shí)強(qiáng)迫中國(guó)郵局停業(yè)，膠澳租借地里的中國(guó)郵局從此劃上句點(diǎn)。