行政事業(yè)單位財政預算管理探討

蘇永麗 蛟河市新站鎮(zhèn)人民政府（蛟河市新站鎮(zhèn)綜合服務中心）

引言

在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)后，財政支出規(guī)模過大，增加了財政經(jīng)濟壓力，需通過財政預算管理政府職能的充分發(fā)揮，合理精準有效的控制各級財政撥款單位的財政資金使用行為，實現(xiàn)節(jié)約財政資金的目的，緩解財政經(jīng)濟壓力的同時，實現(xiàn)財政資金利用價值的最大化。行政事業(yè)單位作為財政撥款單位，在新的形勢下，需遵循預算法規(guī)制度政策的要求，深入分析并深刻認識到自身財政預算管理的重要性，以持續(xù)加大財政預算管理的力度，全面提高預算管理的水平與質(zhì)效，充分發(fā)揮出自身財政預算管理對經(jīng)濟、財政及社會的重要作用。

一、行政事業(yè)單位財政預算管理面臨的新形勢

（一）我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢，社會經(jīng)濟步入了全面深化改革的發(fā)展新時期，需謀求新的發(fā)展途徑，推動了部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，進而影響到國內(nèi) GDP 的增長。再加上社會老齡化的發(fā)展，以及全球經(jīng)濟正面臨著經(jīng)濟衰退的嚴峻情況，對國內(nèi)的生產(chǎn)總值均產(chǎn)生不同程度的影響，增加了財政資金的壓力。行政事業(yè)單位作為財政撥款單位，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢，間接影響到其財政預算，需要行政事業(yè)單位貫徹落實、嚴格執(zhí)行財政預算管理，編制嚴謹、細化、可行的財政預算，推動提升財政資金使用效率，以緩解財政資金壓力，減輕國家經(jīng)濟負擔。

（二）財政支出規(guī)模大

根據(jù)《2022 年中國財政政策執(zhí)行情況報告》顯示，全國一般公共預算支出突破26 萬億元，同比增長6.1%，而一般公共預算收入20.37 萬億元，財政支出規(guī)模大，且支出超出收入接近6萬億元，財政面臨著較大的資金壓力。目前土地收入銳減，經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，產(chǎn)業(yè)不強，繳納的稅費不足，導致財政收入的下降，進而財政部門提出了過緊巴日子的要求。并且在2023 年兩會落幕后，中央提出了裁員5%的清退令，全國范圍內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位精簡編制、清理人員，持續(xù)深化機構(gòu)改革的同時，縮減財政支出規(guī)模，提高機構(gòu)的運轉(zhuǎn)效率。行政事業(yè)單位在此種形勢下，需要編緊預算、硬化執(zhí)行，并做好預算執(zhí)行過程中的監(jiān)管、調(diào)整、優(yōu)化、評價等工作，增加激勵約束，進一步的完善財政預算管理體系，健全財會監(jiān)督機制，以精簡開支，嚴格支出管理，保證每一分錢花在緊要處[1]，將支出預算安排、預算執(zhí)行嚴格控制在合理的范圍內(nèi)。

（三）預算法規(guī)制度條例約束力加大

為了加強預算的管理與監(jiān)督，政府頒布實施了一系列的預算法規(guī)制度，以硬化預算約束，如《中華人民共和國預算法實施條例》，為行政事業(yè)單位財政預算管理提供了有力的法律支撐，保障財政預算管理在行政事業(yè)單位的落地執(zhí)行，確保行政事業(yè)單位精打細算用好每一分錢。在預算法規(guī)制度的硬性約束下，行政事業(yè)單位需嚴格按照預算法規(guī)制度的規(guī)定，做好預算項目的增刪與優(yōu)化工作，持續(xù)加大預算監(jiān)督力度，保證財政預算管理的合規(guī)性。預算法發(fā)揮著規(guī)范預算管理、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，對行政事業(yè)單位預算管理提出了明確具體的要求，如改進預算控制方式，實行透明預算制度，面向社會公開預算信息，以及財政轉(zhuǎn)移支付應規(guī)范、公平、公開，各級行政事業(yè)單位預算支出編制要貫徹落實勤儉節(jié)約原則，且在預算調(diào)整方案中必須做出預算調(diào)整安排等[2]。因此，行政事業(yè)單位在財政預算管理中基于現(xiàn)行預算法規(guī)制度條例的規(guī)定要求，積極推進財政預算管理各項工作，提升財政預算管理的科學化、法治化水平。

（四）財政預算公開透明

在2009 年中央預算正式實行預算公開制度，經(jīng)過十多年的持續(xù)推進，行政事業(yè)單位預算公開獲取了新進展，并且財政部專門在自身的網(wǎng)站設(shè)置了“中央預決算公開平臺”，接受社會大眾的監(jiān)督。在預算公開制度的要求下，行政事業(yè)單位在預算管理中，需面向全社會公開自身總體收支預算情況、“三公”經(jīng)費、預算收支增減、運行經(jīng)費安排，以及重點預算支出項目需要給出詳細具體的說明等，確保社會大眾看得到、看得懂、可監(jiān)督。財政預算公開制度，將財政資金使用信息公開，賦予群眾財政預算的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)，形成對行政事業(yè)單位預算編制、預算執(zhí)行、預算收支等工作的群眾監(jiān)督與約束效用。

二、行政事業(yè)單位財政預算管理的重要性

（一）減輕財政經(jīng)濟壓力

行政事業(yè)單位一般是全額財政撥款，不以盈利為直接目的的運營，日常運行的經(jīng)費主要來源于財政，從中央到地方各級行政事業(yè)單位的數(shù)量超過百萬，在編人員超過千萬，并且還有數(shù)量龐大的非在編人員，財政僅僅是發(fā)放人員工資就已經(jīng)十分驚人。當前，我國行政事業(yè)單位預算資金規(guī)模較大，財政經(jīng)濟壓力可想而知，且突發(fā)情況進一步增加了財政支出，并對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響，導致財政收入的降低。行政事業(yè)單位以勤儉節(jié)約為基本原則開展財政預算管理[3]，在合理的范圍內(nèi)盡可能地壓縮預算支出，提高財政資金的使用效率，最大程度上減少非必要的支出，同時在預算執(zhí)行過程中采取嚴格的監(jiān)督、調(diào)整機制，提高行政事業(yè)單位資金配置使用效率，確保每筆財政資金支出的準確性與合理性，以最大化地節(jié)約財政資金，減輕財政經(jīng)濟壓力，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政預算管理的目標。

（二）有效管理財政資源配置

行政事業(yè)單位認真貫徹實施《預算法》的規(guī)定要求，實施全面的財政預算管理，以預算管理為有效管理工具，優(yōu)化配置財政資源，避免財政資源利用的盲目性與不合理性，提高財政資源的利用率，充分發(fā)揮出財政資源輔助行政事業(yè)單位的重要作用，推動行政事業(yè)單位健康的發(fā)展。《預算法》就行政事業(yè)單位預算管理給出了具體明確的規(guī)定要求，涵蓋了預算與決算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算審查、預算批準、預算監(jiān)督等方面，硬性要求行政事業(yè)單位進行財政資源合理的優(yōu)化配置，促使行政事業(yè)單位預算管理上升至法律層次，不僅僅實現(xiàn)了財政資源配置的有效管理，還是其貫徹執(zhí)行、擁護、支持《預算法》的體現(xiàn)。

（三）有助于廉政建設(shè)

財政預算公開透明制度在行政事業(yè)單位的實施，面向社會全面公開預算信息，接受社會公眾的監(jiān)督，使公眾了解行政事業(yè)單位每一筆財政資金的使用方向。社會公眾在行使監(jiān)督權(quán)力的同時，還有權(quán)向事業(yè)單位監(jiān)管部門檢舉自身發(fā)現(xiàn)的問題，形成對行政事業(yè)單位良好的約束作用。并且《預算法》將行政事業(yè)單位所有的收入與支出納入預算，有效防范行政事業(yè)單位違法違規(guī)問題的出現(xiàn)。同時就違反《預算法》規(guī)定明確了法律責任，如虛報、冒領(lǐng)預算資金、增加開支范圍、私自改變預算收入上繳方式、改變預算支出用途等違反《預算法》行為，均給出了具體的處罰措施與責任追究措施。因此行政事業(yè)單位財政預算管理在《預算法》規(guī)定的硬性約束下，規(guī)范化預算管理活動，預算收支信息接受陽光監(jiān)督，確保財政資金的使用安全，將違規(guī)違法行為發(fā)生概率降至最低程度，有助于行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)，防范腐敗之風，凈化干部隊伍，樹立行政事業(yè)單位陽光財政形象。

（四）有利于預決算公開

財政預決算公開制度保障了社會公眾在行政事業(yè)單位財政預算管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是社會民主化發(fā)展的體現(xiàn)。在財稅體制改革持續(xù)深化的背景下，仍然存在著財政支出不合理的問題，而行政事業(yè)單位預算與決算公開制度的執(zhí)行，構(gòu)建體制內(nèi)與體制外協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)督管理格局，縱橫向聯(lián)合監(jiān)督，防范財政資金的利用風險。按照《預算法》中的規(guī)定，公開透明要貫穿于預算管理的全過程，預算相關(guān)的報告、報表均要公開[4]，社會大眾在行政事業(yè)單位財政資金使用中具有行使參與和監(jiān)督的權(quán)力。所以行政事業(yè)單位預算管理需常態(tài)化地開展，對財政資源進行合理的分配，而不是以數(shù)字的形式去表現(xiàn)預算，真正地將預算落實到位。此外，預算管理具有過程控制功能，對行政事業(yè)單位財政資源利用進行事前的規(guī)劃設(shè)計，預算執(zhí)行過程中的查缺補漏與優(yōu)化調(diào)整，以及事后的總結(jié)分析與控制，評價預算實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，結(jié)合單位未來經(jīng)營發(fā)展的需要，對財政資源進行優(yōu)化配置，持續(xù)提高預算管理的成效，以促進行政事業(yè)單位可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位提升財政預算管理質(zhì)效的對策

（一）構(gòu)建財政預算管理體系，扎實預算管理基礎(chǔ)保障

構(gòu)建完善的財政預算管理體系，是行政事業(yè)單位有序推進財政預算管理各項工作的基礎(chǔ)保障。在現(xiàn)有的預算法規(guī)制度框架內(nèi)，針對預算管理的重點關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)，建立相應的管理措施與管理機制，并組建一支專業(yè)化的財政預算工作隊伍，全權(quán)負責財政預算管理制度建設(shè)、預算執(zhí)行、預算編制、預算決算及預算監(jiān)督等各項工作，保障財政預算管理工作系統(tǒng)性、標準化、流程化的可持續(xù)推進，構(gòu)建出完善的財政預算管理體系，常態(tài)化的預算管理機制，具體構(gòu)建措施如下，一是行政事業(yè)單位根據(jù)自身實際與當下和未來發(fā)展需要，編制明確具體細化的預算方案，作為預算管理的指導性文件；二是把好人員素質(zhì)關(guān)，全面調(diào)研與財政預算管理相關(guān)的工作人員，評價其專業(yè)能力、政治素質(zhì)、預算知識水平等，確保其可完全勝任預算管理工作；三是做好預算及財務信息化建設(shè)，引進新技術(shù)、新方法、打好預算管理的信息化基礎(chǔ)，確保預算相關(guān)數(shù)據(jù)信息與文件材料收集的完整、真實、有效，提高預算管理的質(zhì)量與效率；四是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、精打細算每筆預算支出，盡量規(guī)避預算執(zhí)行偏差，保證預算管理的精確性；五是評估財政項目的可行性與風險性，然后再進行規(guī)劃設(shè)計，提前控制財政項目預算風險?？傊?，行政事業(yè)單位在財政預算管理中，遵循預算法及預算管理條例等的要求，建立完善的預算管理體系，確保每一分錢花在刀刃上，增強重點支出的保障力度，精打細算每筆支出，說明每筆支出的實際用途，硬化執(zhí)行，嚴格支出管理，合理有效的控制財政預算支出。

（二）財務過程監(jiān)督與審查，規(guī)范化資金使用行為

一是針對財政預算管理的各個環(huán)節(jié)建立預算監(jiān)督與審查機制，全面覆蓋財政預算管理的全過程，構(gòu)建預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算監(jiān)督等相互之間的聯(lián)動、牽制與約束機制，實現(xiàn)預算各環(huán)節(jié)的有序銜接、良性運行，保障行政事業(yè)單位財政預算管理真正落地；二是行政事業(yè)單位財政預算管理涉及所有的部門及所有的工作人員，需要密切配合財政預算監(jiān)督工作，在預算管理人員的指導下查找自身在預算管理中存在的不足并積極落實整改，從預算管理的基本單元進行優(yōu)化調(diào)整改進，為整個單位的財政預算管理打好基礎(chǔ)；三是嚴加落實預算績效管理工作，建立并實施績效激勵約束機制，將預算管理各項工作納入績效考核體系，根據(jù)各部門的業(yè)務特點，制定一套完整的考核指標體系，量化考核各部門及人員預算執(zhí)行情況[5]，規(guī)范化其資金使用行為。同時注重考評結(jié)果的利用，根據(jù)預算績效考核結(jié)果，給出整改意見，并根據(jù)結(jié)果采取正向激勵與負向激勵，激發(fā)各部門及人員預算管理的積極主動性，營造全員財政預算管理氛圍，促進財政預算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部的持續(xù)深化。

（三）加強財政預算管理，統(tǒng)籌規(guī)劃預算工作

首先是切實做好預算編制工作，實行全面財政預算管理，遵循全面性、真實性原則，將行政事業(yè)單位所有的收入與支出納入預算編制范疇。預算編制部門與行政事業(yè)單位各個部門之間建立密切的信息交互機制，全面收集預算信息，調(diào)研其業(yè)務需求，征求預算編制的建議，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理及統(tǒng)一安排，保證預算編制與行政事業(yè)單位各部門業(yè)務實際需求的一致性，提高預算編制的可行性；其次是完成預算編制工作后，以財務部門為主導，建立其與各部門之間的預算管理協(xié)同聯(lián)動機制，保障預算編制的順利落地。在預算執(zhí)行過程中，財務部門與職能部門之間保持密切的信息溝通，部門將項目支出提交給財務部門，財務部門判定項目支出是否真實，是否在該部門預算指標范圍內(nèi)，審查確定無問題的情況下，支出該筆費用，不符合要求需進一步的論證，如果為必要支出則予以通過，非必要支出則不予通過，防范超預算的發(fā)生；最后，專門制定預算實施方案，根據(jù)預算編制，確定每筆資金的具體用途，詳細說明預算收支使用安排，作為預算執(zhí)行的依據(jù)。以及在預算執(zhí)行過程中，注意收集各個部門預算執(zhí)行的反饋信息，及時獲取預算執(zhí)行過程中存在的問題，及時地調(diào)整預算，盡量縮小預算執(zhí)行偏差，提高預算執(zhí)行的效果。

結(jié)語

科學嚴格的財政預算管理工作，具有規(guī)范預算管理對象財政資源使用行為，促進社會經(jīng)濟發(fā)展、減輕財政經(jīng)濟壓力的重要作用。行政事業(yè)單位為財政資金消耗單位，需要承擔起自身的財政預算管理責任，深入了解當下預算管理面臨的現(xiàn)狀，充分地認識到自身財政預算管理對社會與政府財政的重要性，立足于自身的高質(zhì)量發(fā)展，從財政預算管理的大局入手，建立完善的財政預算管理體系，規(guī)范化預算管理各項工作，提高財政預算管理的合規(guī)性、合法性及科學性，實現(xiàn)自身更好的發(fā)展。