職業(yè)學校財務(wù)管理存在的問題與對策研究

張鈞 淄博理工學校

引言

教育領(lǐng)域中職業(yè)學校是主要構(gòu)成部分，其肩負著為國家培養(yǎng)實用型、技能型人才的主要任務(wù)，近幾年伴隨中國財政體制和教育體制改革，該類學校的財務(wù)管理環(huán)境以及工作內(nèi)容也有明顯改變，可是其管理制度并未依據(jù)時代發(fā)展隨之完善，這也導致整個財務(wù)管理工作中依然有諸多問題存在，甚至對職業(yè)教育發(fā)展也有嚴重制約和影響。針對該問題，職業(yè)學校需對財務(wù)管理必要性有充分認知，隨后再選擇與自身發(fā)展需求和學校規(guī)模相契合的方法與策略優(yōu)化財務(wù)管理工作途徑與手段，以確保該項工作效能能夠全面發(fā)揮。

一、加強職業(yè)學校財務(wù)管理必要性

（一）是職業(yè)教育發(fā)展的必然需求

職業(yè)教育若想獲得更好地發(fā)展，需要有充足的資金作為支撐，但是受國情影響，雖然國家針對職業(yè)教育所投入的資金已有明顯增加，可是從職業(yè)學校發(fā)展實情來看，資金短缺、經(jīng)費緊張和投入不足等問題仍是影響職業(yè)教育發(fā)展的主要因素，并且職業(yè)教育資金需求和國家資金有限這一矛盾將難以在短時間解決，所以該情況下，如何能夠?qū)τ邢拶Y金和資源合理應(yīng)用，提高使用效益則成為職業(yè)學校需要著重思考的一個主要問題，而高質(zhì)量的財務(wù)管理正是解決該問題的一個最佳方法。具體來講，立足學校全局加強財務(wù)管理、優(yōu)化資源配置、突出工作重點，妥善處理當前利益與長期利益關(guān)系、解決次要和主要矛盾、科學安排及使用現(xiàn)有資金，促使資金結(jié)構(gòu)能夠時刻維持在最佳狀態(tài)，可確保職業(yè)學校一切工作順利實施[1]。從這點來看，財務(wù)管理工作屬于職業(yè)教育發(fā)展的根本保證，也是其獲得更好發(fā)展的一個必然要求。

（二）是財政體制改革的客觀要求

近幾年，伴隨社會主義市場經(jīng)濟確立與深入，職業(yè)學校財務(wù)管理也有了深刻改變，尤其是職業(yè)學校經(jīng)費來源也從以往的單一財政撥款變?yōu)槎喾轿?、多渠道籌資辦學。面對該情況，在原本經(jīng)濟基礎(chǔ)上構(gòu)建形成的財務(wù)管理體制和制度早已不再適用，所以為做好財務(wù)管理工作以及發(fā)揮工作成效，職業(yè)學校必須結(jié)合市場經(jīng)濟和財政體制改革的相關(guān)要求來對傳統(tǒng)管理方法與形式進行改革和補充，通過建立一套科學、完整且規(guī)范的財務(wù)管理制度，職業(yè)學?？筛玫剡m應(yīng)新形勢發(fā)展要求。

二、職業(yè)學校財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理體制運行科學性不足

當前職業(yè)學校通常是用以下兩種方式建立和呈現(xiàn)財務(wù)管理體制：其一，“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”；其二，“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”，這兩種方式雖然都能收獲較好的管理效果，但是也都在不同方面存在一些統(tǒng)一領(lǐng)導以及財務(wù)分配的實際矛盾，前者容易有領(lǐng)導權(quán)力過于集中的情況出現(xiàn)，甚至也極易造成決策不科學、不民主等各項問題；而后者在實際應(yīng)用中容易有小集體利益追求、財政管理不嚴格和削弱統(tǒng)一領(lǐng)導效率等情況發(fā)生。具體來講，有部分職業(yè)學校未能針對財務(wù)管理工作建立責權(quán)結(jié)合、責權(quán)分明的內(nèi)部經(jīng)濟責任原則，同時也未對各級機構(gòu)、單位領(lǐng)導、財務(wù)人員和有關(guān)人員在參與財務(wù)活動、財務(wù)管理時所要承擔的責任與權(quán)力加以明確，這也導致職責不清成為財務(wù)管理體制中的一個主要問題[2]。例如，個別職業(yè)學校只能對簡單費用報銷業(yè)務(wù)進行處理，或者是面向有關(guān)部門提供一些會計信息，而無法更好地完成調(diào)配管理與資金籌集等工作。

（二）財務(wù)管理制度不夠完善，執(zhí)行力偏低

一些職業(yè)學校雖然有建立財務(wù)管理制度，可是其中所涉及的僅有費用報銷與審批流程，以及財務(wù)人員的崗位分工和職責要求，反觀是完善且有效的財務(wù)管理制度、會計業(yè)務(wù)處理辦法和內(nèi)部控制制度明顯缺乏。另外，也有個別財務(wù)人員因管理意識淡薄、怕得罪人和專業(yè)能力不足，進而導致在執(zhí)行財務(wù)管理制度時未能完全依照制度內(nèi)容辦事，而這對財務(wù)管理作用發(fā)揮將有嚴重阻礙。

（三）有嚴重的教育資源浪費現(xiàn)象

學校資產(chǎn)管理屬于一項系統(tǒng)且全面的工作，因此為保證工作高效完成，學校需要安排專門部門進行管理，可事實卻是，當前有少數(shù)職業(yè)學校未能針對資產(chǎn)管理建立專門部門，更多是由后勤、財政及行政等多個校內(nèi)部門共同承擔，這也間接導致落實資產(chǎn)管理工作時常有諸多忽視，尤其是對現(xiàn)有資產(chǎn)的實際應(yīng)用和損壞情況都未能充分掌握[3]。另外，也有一些職業(yè)學校在建立財產(chǎn)清查制度時會有管理權(quán)責不清、制度不夠完善等問題出現(xiàn)，更有極個別學校一直以來都未對固定資產(chǎn)進行清理與盤點，以至于資源使用率整體偏低，并伴有嚴重的資產(chǎn)浪費和流失現(xiàn)象發(fā)生；再者，固定資產(chǎn)出租管理不到位，未將所取得的收益及時上繳財政專戶等也都是致使資產(chǎn)監(jiān)管不力的主要因素。

（四）預算管理不夠完善，執(zhí)行不夠嚴格

作為財務(wù)管理中的一項主要構(gòu)成，預算管理是職業(yè)學校組織各項財務(wù)活動的重要基礎(chǔ)與前提，可以說預算能夠直接決定財務(wù)工作方向，并且預算管理質(zhì)量對于學校經(jīng)濟活動開展情況也會有直接影響。當前，部分學校在開展預算管理工作時常受到以下幾項因素影響，從而導致整個工作開展未能達到預期狀態(tài)：第一，編制方法不科學、不規(guī)范，有部分職業(yè)學校在落實預算管理時未能做到結(jié)合自身實際需求選擇適配度較高的預算編制方法，并且定額制度不合理、編制精確性差以及內(nèi)容不夠詳細等都對預算準確性與真實性有直接影響；第二，預算執(zhí)行剛性不足、整體執(zhí)行極不嚴格，該問題表現(xiàn)在預算管理工作中，常有一些學校會出現(xiàn)未依照預算安排隨意使用資金、變更項目、追加項目，這一情況會導致預算工作一直處于變化之中，同時也極易破壞預算嚴肅性；第三，未針對預算執(zhí)行建立相關(guān)的跟蹤、評價制度，并且也未能做到精準分析校內(nèi)各部門預算經(jīng)費和評價資金使用效益，而這也會直接影響資金使用效率。

（五）資產(chǎn)管理較為薄弱

職業(yè)學校在開展財務(wù)管理時資產(chǎn)管理一直都屬于薄弱環(huán)節(jié)，通過分析財務(wù)管理現(xiàn)狀可發(fā)現(xiàn)，有部分職業(yè)學校都存在“重購輕管”“重錢輕物”的現(xiàn)象，同時也有忽視財產(chǎn)物資核算及管理的問題。簡單來講，部分學校并未針對財產(chǎn)管理工作安排專門機構(gòu)和人員負責，并且資產(chǎn)管理方法也不夠完善，這也直接導致有一些學校內(nèi)部會出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂。

（六）財務(wù)人員素質(zhì)偏低

當前有部分職業(yè)學校財務(wù)人員對于財務(wù)管理知識更新和學習并不重視，甚至有個別人員對于財務(wù)工作的認知仍停留于記賬、算賬和報賬等方面，整體工作環(huán)節(jié)過于注重服務(wù)職能，而對于內(nèi)部管理職能卻有明顯忽視。另外，也有少數(shù)職業(yè)學校對財務(wù)人員呈現(xiàn)出“重使用、輕培養(yǎng)”的問題，日常工作中對該類人員的關(guān)心和培養(yǎng)較少，以至于財務(wù)管理人員對待各項工作實施也經(jīng)常展現(xiàn)出愛崗敬業(yè)精神差、責任心主動性不強等現(xiàn)象。不僅如此，極個別學校的財務(wù)人員更有“半路出家”情況，該類人員既無專業(yè)的系統(tǒng)知識，也不注重后續(xù)學習，所以實際工作中無法對新財務(wù)管理知識和要求精準掌握，甚至也會造成嚴重管理缺位。以上情況除會影響到財務(wù)管理作用發(fā)揮外，更會對整個職業(yè)學校發(fā)展形成嚴重阻礙。

三、職業(yè)學校財務(wù)管理優(yōu)化對策

（一）構(gòu)建多層次財務(wù)管理負責制

在建立財務(wù)管理體制時需要既要確保職業(yè)學校各部門都對財務(wù)管理有加強參與積極性，也要確保學校能夠?qū)Ω鞑块T的財務(wù)管理狀況全面監(jiān)督，如此一來方能使學校整體辦學實力提升、并達到宏觀管好管住和微觀搞活的最終目的。鑒于此，職業(yè)學校在建立管理體制時可以“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”為前提，實踐環(huán)節(jié)可從以下幾方面入手：首先，校長作為整個學校法定代表人應(yīng)承擔內(nèi)部經(jīng)濟管理的主要法律責任；其次，校內(nèi)各會計機構(gòu)、主管業(yè)務(wù)科室以及會計人員需以財務(wù)管理有機分級機構(gòu)的角色存在。通過逐級監(jiān)督管理和一級核算對一級負責這種分權(quán)管理辦法，可使各項財務(wù)管理制度精準落實，另外，結(jié)合內(nèi)部規(guī)章制度，進行業(yè)務(wù)職責分解、權(quán)責利益、監(jiān)督下放和風險共擔等多層負責管理，通過在每項經(jīng)濟活動全過程將經(jīng)濟責任制深入貫穿，有利于各崗位做好本職工作，并由此實現(xiàn)多層管理、各負其責和多層負責制的財務(wù)管理體制構(gòu)建[4]。

（二）完善相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度

職業(yè)院校若想將財務(wù)管理作用真正發(fā)揮，需對財務(wù)規(guī)章制度和財務(wù)監(jiān)督機制加以完善，以此嚴肅財經(jīng)紀律。為此，學?？蓮囊韵聝蓚€方面入手：首先，結(jié)合國家財務(wù)、財經(jīng)相關(guān)的法規(guī)法律和主管部門規(guī)定，圍繞本校實情來對各項規(guī)章制度進行完善和補充，尤其是面對一些與新時代職業(yè)教育發(fā)展適配度較低的財務(wù)管理制度要立即整改，從而使所有規(guī)章制度適用性和科學性能夠全面提升。例如，學?？梢罁?jù)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《事業(yè)單位會計制度》《內(nèi)部會計控制制度》等一系列相關(guān)制度與法規(guī)內(nèi)容，結(jié)合學校發(fā)展需求和辦學特點構(gòu)建一套操作性強、貼合度高的財務(wù)管理制度，其中應(yīng)包含內(nèi)部牽制制度、財務(wù)人員崗位責任制度、崗位輪換辦法、預算管理制度、賬務(wù)處理程序、現(xiàn)金管理條例、財務(wù)分析制度、會計檔案管理等諸多方面，在對這些內(nèi)容不斷完善和推行后，職業(yè)學校在落實財務(wù)管理時也能真正做到有章可依、有章必循，同時也能有效避免資金浪費的情況發(fā)生[5]。另外，規(guī)章制度建立時也要注重對重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)加強管控，確保財務(wù)管理可實現(xiàn)賬實相符和賬賬相符。其次，堅持制度前面人人平等，做好財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計工作，在構(gòu)建內(nèi)部審計制度時職業(yè)學校要對內(nèi)部機構(gòu)與崗位設(shè)置加以重視，同時也要對“不相容職務(wù)相分離”嚴格遵守，從而確保不同機構(gòu)以及崗位之間能夠相互監(jiān)督和約束。而在完善內(nèi)部控制制度環(huán)節(jié)也應(yīng)當對以下幾點格外注意：面對應(yīng)收應(yīng)付資金和費用報銷等管理薄弱環(huán)節(jié)需加大控制力度、劃分工作內(nèi)容，堵塞管理漏洞、消除財務(wù)隱患；要優(yōu)化現(xiàn)金管理規(guī)定、嚴控現(xiàn)金使用范圍；各單位要依據(jù)實際需求開辦銀行賬戶和處理各種收支事宜，不得有任何公款私存和出租賬戶的情況發(fā)生；票據(jù)購買需要有專門會計人員購買及保管，切記不可使用一些不合格票據(jù)。除此之外，職業(yè)學校也應(yīng)當專門設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，更要依法賦予其相關(guān)職能、保證其機構(gòu)獨立性，實際工作中也可對紀檢、審計、財政等一系列社會監(jiān)督力量充分借助，以此來對職業(yè)學校內(nèi)控制度進行規(guī)范指導，這樣一來不僅有助于內(nèi)部控制成效發(fā)揮，同時也能助推財務(wù)管理工作高效完成。

（三）提高資金使用效益

職業(yè)學校落實財務(wù)管理工作應(yīng)以提高資源利用率和強化資金使用效益作為根本目標，而想要做到這一點，職業(yè)教育需要科學開展成本預算、避免有任何盲目投資行為出現(xiàn)，這樣一來教育投資效益方能大幅提升。鑒于此，財務(wù)管理工作中，學校和財務(wù)人員都應(yīng)具備較強的成本效益觀念，既要以績效為目標做好預算資金收支管理，也要針對教育成本展開核算。在將社會效益與經(jīng)濟效益結(jié)合后，開展成本預算可對職業(yè)學校物力、財力和人力等各方面資源科學配置，與此同時，若想將成本預算價值真正發(fā)揮，學校也要盡快轉(zhuǎn)變以往支出不講成本、資金使用不看效益和輕產(chǎn)出、重投入的工作習慣與做法，只有合理安排預算、嚴控管理措施、降低成本支出，方能使學校資金使用最大化，并且也能做到以最少資金培育更多人才。

（四）強化職業(yè)院校預算管理

學校在依據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、收支平衡、責權(quán)結(jié)合”原則開展預算管理時，應(yīng)逐步完善預算管理制度，以此規(guī)范校內(nèi)支出、提高預算管理成效，這樣可使財政資金使用發(fā)揮到最大限度。具體可從以下幾點切入：首先。職業(yè)學校應(yīng)當圍繞自身發(fā)展規(guī)劃以及年度預算可能獲得的具體收入情況對支出項目進行統(tǒng)籌安排，整個工作中一定要做到量財力事、量力而行，絕不編制赤字預算；其次，編制支出預算應(yīng)以保證重點、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約為原則，既要保證經(jīng)常支出，做到適度從緊；也要依照學校自籌能力和收入來源情況安排一些帶有建設(shè)性特征的專項支出；再次，預算方法方面可嘗試使用“零基預算”，以此解決預算約束不強、執(zhí)行力不足和預算內(nèi)容不細等情況；最后，對預算執(zhí)行評估的相關(guān)制度加以完善，要確保能夠?qū)︻A算執(zhí)行實情全方位掌握[6]。

（五）做好資產(chǎn)管理

首先，職業(yè)學?？山M建負責管理固定資產(chǎn)的專門機構(gòu)，或是圍繞該項管理工作安排專人負責；其次，對固定資產(chǎn)管理制度進行優(yōu)化補充，確保該類資源購置與使用皆能做到有章可循；最后，做好固定資產(chǎn)日常管理，規(guī)范相關(guān)程序，確保實物賬和資金賬能夠保持統(tǒng)一。

（六）加強財務(wù)隊伍建設(shè)

受市場經(jīng)濟影響，中職學校財務(wù)管理這項工作涉及的范圍日漸廣泛，并且知識也有明顯增加，因此為保證該項工作有效實施，學校需對財務(wù)人員再教育加以重視，同時也要對財務(wù)隊伍建設(shè)格外關(guān)注，以確保校內(nèi)財務(wù)管理水準能夠有大幅提升。首先，職業(yè)學校在人才選拔方面要適當提高準入要求，從根本上強化財務(wù)工作團隊的專業(yè)水平；其次，組織現(xiàn)有財務(wù)人員進行專業(yè)能力培訓，使之能夠?qū)ο冗M的財務(wù)管理理念和方法熟練掌握，這樣更有利于財務(wù)管理作用發(fā)揮。

結(jié)語

綜上所述，財務(wù)管理對職業(yè)學校發(fā)展有非常強的促進作用，因此為將其管理效能發(fā)揮，學校需對當前工作問題加以分析，并結(jié)合問題提出具體解決方案，如構(gòu)建多層次財務(wù)管理負責制、完善規(guī)章制度、提高資金使用效益、強化預算管理、做好資產(chǎn)管理和加強財務(wù)隊伍建設(shè)等幾方面都是較為有效的、可行性較高的優(yōu)化措施，而隨著財務(wù)管理工作不斷完善，職業(yè)學校也能由此迎來更好地發(fā)展。