新制度下事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理與核算的問題與策略

王焱 天津市環(huán)湖醫(yī)院

引言

我國事業(yè)單位是具有極高的公共服務(wù)屬性的。面對我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進的態(tài)勢，事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該相應(yīng)地跟進，以此更好地服務(wù)社會。國家已經(jīng)出臺了相關(guān)規(guī)定，對事業(yè)單位基建項目的資金管理與核算提出了新的建議。政府會計制度和新的基本建設(shè)單位會計制度的結(jié)合不斷推進，面對新制度，本文分析了事業(yè)單位的財務(wù)部門需要承擔相應(yīng)的基建項目內(nèi)控責任、事業(yè)單位需要提高基建項目整體管理水平、基建項目需要精細化核算信息。

一、新制度下對事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理與核算的要求分析

（一）財務(wù)部門需要承擔相應(yīng)的基建項目內(nèi)控責任

在新制度下，事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理與核算中，財務(wù)部門需要主動承擔相應(yīng)的基建項目內(nèi)控責任，做好財務(wù)管理與核算的帶頭作用。資金作為事業(yè)單位基建項目啟動的火車頭，需要根據(jù)新制度下具體的要求和現(xiàn)實條件作出精細化的核算。只有預(yù)算合理，具體的基建項目實施才能夠最大限度地利用資源，減少資源浪費。新制度下，在具體的實務(wù)程序中，需要理清基建項目的業(yè)務(wù)操作流程并按照正確的業(yè)務(wù)流程順序?qū)椖繑?shù)據(jù)進行管理。如果業(yè)務(wù)流程順序混亂，那么項目進賬的標準和結(jié)果也會受到極大的影響，也不利于最后權(quán)責的歸屬。同時，在實務(wù)程序中需要根據(jù)環(huán)境的變化及時分析對項目和組織的影響進行準確判斷并解決潛在的風險。此外，在具體的實踐操作中歸納出解決不同問題的方法論，并將其制度化作為對基建財務(wù)管理的風向標[1]。同時，新制度下需要重視對基建財務(wù)管理人員的管理，監(jiān)督基建和相關(guān)人員依法執(zhí)行相關(guān)制度。例如，可以聘請第三方審計機構(gòu)對基建財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)進行督導(dǎo)及政策咨詢，及時發(fā)現(xiàn)并糾正建設(shè)過程中違背內(nèi)控要求、政策要求、財務(wù)處理等方面存在的問題。

（二）事業(yè)單位需要提高基建項目整體管理水平

財務(wù)管理與核算貫穿于事業(yè)單位基建項目的全過程，新制度下事業(yè)單位需要強化基建項目，財務(wù)管理與核算的能力與水平，從而推動基建項目整體的管理水平的升級。新制度下需要將基建數(shù)據(jù)按時納入單位總體的賬目中。這種全局化的思維一定程度上有利于事業(yè)單位強化財務(wù)管理、項目實施等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性，避免由于信息差的存在而導(dǎo)致項目受阻和資源浪費。同時，財務(wù)部門應(yīng)當認識到自身是項目單位這個總系統(tǒng)的子系統(tǒng)，需要和其他基建部門及時溝通，將財務(wù)的收支和基礎(chǔ)建設(shè)的進度相互適配，加大對款項支付審核的把關(guān)力度。項目竣工并不是財務(wù)部門工作的終點，財務(wù)部門還應(yīng)當再次核查項目竣工后各個款項的來源、去處以及最后的使用成效，從而能夠在以后的基建項目財務(wù)管理與核算中做出優(yōu)化[2]。

（三）基建項目需要精細化會計核算

新制度的出臺和實施，對會計信息質(zhì)量提出的新要求。基建項目財務(wù)核算，不僅要納入單位總體賬目的程序有所調(diào)整，更要明確其服務(wù)于單位總體賬目的作用。因此，在具體做賬的過程中，事業(yè)單位基建項目財務(wù)工作的相關(guān)人員需要根據(jù)新制度下的標準對基建數(shù)據(jù)進行精細化的評估，不僅要知其然更需要知其所以然，以便在后期項目復(fù)核的過程中作出合理解釋和總結(jié)。此外，事業(yè)單位在會計制度的基礎(chǔ)上增加了“在建工程”這一項目，事業(yè)單位基建項目資產(chǎn)審核的邊界被大大拓寬，這就需要相關(guān)人員以全局化的視野和系統(tǒng)化的思維對新舊資產(chǎn)審核的項目進行核查和調(diào)配。其中需要重點注意的是，對于尚未完成的基建項目，其中的實際花費加入“在建工程”項目進行核查的時候，預(yù)算會計還需要列出“事業(yè)支出”等相關(guān)的項目。這樣的做法有利于真正理解“在建工程”項目的內(nèi)涵，把“在建工程”項目的財務(wù)管理與核算進行兼具獨立性和關(guān)聯(lián)性的動態(tài)調(diào)整。

二、新制度下事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理與核算存在的問題分析

（一）基建項目資金把控不到位

在新制度下，事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理與核算的現(xiàn)狀中，較為突出的一個問題是基建項目的成本管理不到位。充分的預(yù)算工作是基建項目開展的基礎(chǔ)，這就要求相關(guān)人員運用自身的專業(yè)能力對基建項目全過程的各個環(huán)節(jié)進行準確的資金收支分析，在保證基建項目進程和質(zhì)量的同時有機整合事業(yè)單位的資源，做到低成本高效益。然而，在當前情況下，部分工作人員不能夠適應(yīng)新制度下的財務(wù)管理與核算工作，或者本身就缺乏該方面的經(jīng)驗[3]。例如，在經(jīng)費配置之前，沒有進行針對性的市場調(diào)查、資料收集、風險評估等一系列準備工作，從而導(dǎo)致預(yù)算和實際運用偏差過大。還有，在面對市場價格浮動較大、供應(yīng)商臨時斷貨等突發(fā)狀況時，不能夠很好的應(yīng)對突發(fā)狀況，預(yù)算遠遠偏離了實際需求，阻礙了基建項目建設(shè)的推進。對基建項目資金總體把控不到位，還體現(xiàn)在對細分資金流的把控缺乏整體打算，不能夠協(xié)調(diào)各個細分資金使用之間的平衡[4]。例如，在設(shè)備資金核算分析中單純的按照當時的設(shè)備市場價進行資金配置，真正開始施工卻是較長的一段時間之后，那時的設(shè)備市場單價出現(xiàn)增長，預(yù)算的價款不能彌補全部的價格差，就被迫需要挪用其他細分項目的資金。

（二）基建項目賬目模糊不清

每一個基建項目雖然最終都會納入事業(yè)單位總體的賬目中，但是都要有自己獨立的賬套，以此精準記錄每筆費用的支出?；椖坎坏门c其他項目有資金上的交叉，做到?？顚Ｓ?。但是在具體的實踐中，部分基建工程項目規(guī)模較小，部分單位為了短期的省時省力，將此類基建工程項目納入其他的賬目管理中，使得資金運轉(zhuǎn)流通的明細十分混亂，不僅影響此基建工程項目的具體開展，也會干擾被納入項目賬目的規(guī)范運作[5]。此外，部分基建項目雖然有自己的單獨賬套，但是單位對此賬套缺乏專業(yè)財務(wù)人員的管理，就更別說對項目進展的持續(xù)跟進。并且資金的流向是涉及相應(yīng)的履約合同的，缺乏專業(yè)人員的核算與監(jiān)督，在履約的前期、中期和后期極有可能出現(xiàn)紕漏，給對方造成損失，承擔違約責任。同時基建項目賬目模糊不清，在法律維權(quán)過程中也是處于劣勢，面對模糊不清的賬目不能夠拿出充足的證據(jù)來維護自身的合法權(quán)益。

（三）項目經(jīng)費實際使用不當

基建工程無論大小，其包含的種類都較多并且內(nèi)容也比較復(fù)雜，需要相應(yīng)的工作人員投入一定的時間和精力，尤其是在資金使用方面更要提高警惕。無論是基建工程預(yù)算前期，還是在對基建工程的跟進中，還是最后的項目復(fù)核，都需要明確，每一筆費用支出時間、具體用途、最終效果等一系列的細目，并歸納在獨立的賬套中。這是理想化的工作方式，但是，在具體的實踐中，由于現(xiàn)實環(huán)境的復(fù)雜性常常會出現(xiàn)各種問題使得項目經(jīng)費的實際使用和記錄出現(xiàn)問題[6]。例如，由于市場供需的變化或者資金流的問題，部分設(shè)備的采購會被分成多次進行，這極有可能出現(xiàn)經(jīng)費使用不在預(yù)算的范圍之內(nèi)。部分財務(wù)人員在賬本記錄的過程中，可能由于入賬項目過多等問題遺漏了部分經(jīng)費使用情況的記錄，稀釋了賬本的參考價值。更有甚者，為了減少工作量，擅自更改項目類別或費用數(shù)目，導(dǎo)致經(jīng)費的分配不合理。

（四）經(jīng)常變更基建計劃

一些事業(yè)單位在制定基建計劃的時候目光過于短淺，只是著眼于當下的便利性并沒有將未來資源的變動、合作方的變動等因素考慮在內(nèi)。這就極有可能導(dǎo)致在后續(xù)的實施過程中不得不變更基建計劃。同時，部分事業(yè)單位只是從自身利益出發(fā)，在基建項目立項的時候為了追求時間上的快速和項目數(shù)量上的多，在研究報告上弄虛作假，導(dǎo)致研究報告和現(xiàn)實相差甚遠。就算研究報告在前期蒙混過關(guān)，在具體的落實過程中也必然會碰到阻力，出現(xiàn)投資不當、預(yù)算不足、標準不符等不良后果。

三、新制度下事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理與核算的應(yīng)對策略分析

（一）全方位核算基建項目

基建項目的預(yù)算不單只是資金的支出，其實聯(lián)系著組織內(nèi)部運轉(zhuǎn)和組織外部環(huán)境等全方位、系統(tǒng)化的要素。因此，在新制度下事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理與核算中，財務(wù)人員的視野和工作不應(yīng)該局限于自身部門，也要關(guān)聯(lián)單位整體以及單位外環(huán)境的變化。例如及時和采購部門、商務(wù)部門等各個部門保持一定的溝通頻率，做到信息的共享，以免因為信息差的存在降低工作效能[7]?；椖渴切枰涞氐?，相關(guān)財務(wù)人員如果想要有效地提升自身的工作能力，需要實實在在地深入施工活動。例如，走進施工現(xiàn)場，和一線的工作人員進行有效溝通，拿到關(guān)于具體設(shè)備支出及其他費用的第一手資料，在走訪調(diào)查中，積累工作經(jīng)驗。同時對基建項目所涉及的一些重要設(shè)備需要有長期的市場跟進，以便在具體的收費購買中做出精準的供應(yīng)判斷和價格評估，從而在經(jīng)費管理時更加靈活。

（二）優(yōu)化基建項目核算模式

在新制度下，事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理與核算的水平提升需要優(yōu)化基建項目核算，保證每筆價款能夠被真實記錄。在此過程中，每一個基建工程都擁有獨立的賬本是基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)不同項目之間存在模糊不清的情況。各個項目類別需要分門別類，并細化工程費用支出的類目，精細化打點預(yù)算[8]。在類目明確之下，需要按照相關(guān)制度，尤其是新制度的標準及時跟進價款信息。財務(wù)人員在對基建項目進行核算的時候應(yīng)該貫徹權(quán)責發(fā)生制度。在記賬的過程中，需要摒棄收付實現(xiàn)制的記賬模式，這有助于全面準確認識事業(yè)單位在公共服務(wù)中的成本和效率水平，提高事業(yè)單位財務(wù)管理和核算的水平。同時，利用權(quán)責發(fā)生制度優(yōu)化基建項目核算，可以為事業(yè)單位績效評價提供技術(shù)基礎(chǔ)，有利于推動政府公共管理的改革，推動單位的高效運作。

（三）加強項目經(jīng)費實際使用的管理

在新制度下，事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理與核算更應(yīng)該強調(diào)經(jīng)費記錄和實際項目經(jīng)費使用之間的動態(tài)平衡。工作中對每一筆款項支出及設(shè)備話費詳細記錄并逐個統(tǒng)計，對經(jīng)費流向的登記需要與賬套使用同步進行，并對預(yù)算所需資金作出評估。財務(wù)工作應(yīng)該做到即用即記，經(jīng)費一旦支出需要在第一時間內(nèi)記錄，不要堆積項目到工程結(jié)束再記錄，這極有可能會因為時間久遠而導(dǎo)致價款記錄不清的情況。這種動態(tài)化的方式能夠提高財務(wù)記錄的速度和質(zhì)量，能夠及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實際使用之間的偏差并及時做出調(diào)整[9]。財務(wù)工作人員不是機械化的記錄儀，而是有頭腦的個體，所以在具體的實踐中不僅要對項目進程過程中的每一筆經(jīng)費進行記錄，還應(yīng)當適當了解不同經(jīng)費支出背后的行為邏輯。不同的經(jīng)費支出背后都有各自的規(guī)律，規(guī)律是可以被發(fā)現(xiàn)的。當規(guī)律被發(fā)現(xiàn)時就能夠較好地調(diào)整預(yù)算，加強項目經(jīng)費實際使用的科學性。

（四）需要保持基建計劃的穩(wěn)定性

基建計劃在一定程度上是事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理與核算落實的大綱，所以穩(wěn)定的基建計劃為事業(yè)單位具體工作的開展提供思路保障。事業(yè)單位需要認識基建計劃制定的重要性和穩(wěn)定性，尤其是在立項的時候不能為爭奪項目、搶占時間而操之過急，在研究報告上弄虛作假。要知道，研究報告是對現(xiàn)實條件的洞察和總結(jié)，研究報告一旦偏離了現(xiàn)實，后續(xù)的工作是一定會出現(xiàn)偏差的。同時，在制定基建計劃的時候要強調(diào)整體思維和動態(tài)思維，充分考慮到基建計劃在未來實施過程中可能遇到的變化因子，基建計劃不能過于僵化，要為具體的操作預(yù)留一定的調(diào)整空間。在保持基建計劃的穩(wěn)定性的同時能夠有效應(yīng)對未來落實過程中的現(xiàn)實變化。

結(jié)語

隨著政府會計制度和新的基金建設(shè)單位會計制度不斷深入發(fā)展，事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理與核算有了新要求，看似具體財務(wù)管理與核算的工作開展受到了限制，其實是有利于基建項目財務(wù)管理與核算的轉(zhuǎn)型升級，最終是有利于基建項目的資源統(tǒng)籌和高效運作。所以應(yīng)當認識到事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理與核算適應(yīng)新制度的重要性，并科學分析當前環(huán)境下基建項目財務(wù)管理與核算的問題，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的解決策略，優(yōu)化單位工作，提升服務(wù)效能。