國(guó)有投融資平臺(tái)公司存在的問題及改進(jìn)對(duì)策分析

夏勇 上饒投資控股集團(tuán)有限公司

引言

國(guó)有投融資平臺(tái)公司，主要是負(fù)責(zé)投資與融資業(yè)務(wù)，通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的合理分配、使用，提升國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，部分國(guó)有投融資平臺(tái)公司因?yàn)楣芾聿坏轿?，出現(xiàn)一些問題，影響國(guó)有投融資平臺(tái)公司的管理水平。為解決這一問題，促使國(guó)有投融資平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展，本文就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析。

一、國(guó)有投融資平臺(tái)公司相關(guān)內(nèi)容

國(guó)有投融資平臺(tái)公司，就是由地方政府牽頭設(shè)立的投融資平臺(tái)公司。其中，地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等有關(guān)機(jī)構(gòu)的信用是該平臺(tái)公司的運(yùn)行的關(guān)鍵，通過財(cái)政撥款、注入土地或者股權(quán)等資產(chǎn)的形式，使企業(yè)成為具備獨(dú)立法人資格、政府公益性項(xiàng)目投融資功能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。國(guó)有投融資平臺(tái)公司建設(shè)的目的，是提升國(guó)有資產(chǎn)的利用價(jià)值，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展。國(guó)有投融資平臺(tái)公司普遍具有公益性、信用價(jià)值高的特點(diǎn)[1]。該類型企業(yè)運(yùn)行中，以政府信用為前提，通過對(duì)銀行資金、財(cái)政部門資金的開發(fā)、利用，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平得以提升。國(guó)有投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)明確自身職能作用，采取科學(xué)有效的措施提升內(nèi)部管理水平，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平保駕護(hù)航。

二、國(guó)有投融資平臺(tái)公司運(yùn)行中存在的問題

（一）發(fā)展規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)

國(guó)有投融資平臺(tái)公司在發(fā)展規(guī)劃方面存在一些不足，并沒有結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與自身特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，使公司的運(yùn)行出現(xiàn)一些問題。致使國(guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)展規(guī)劃問題出現(xiàn)的原因主要有兩點(diǎn)：第一，部分公司領(lǐng)導(dǎo)人員沒有意識(shí)到發(fā)展規(guī)劃的重要性，缺乏對(duì)這一工作的關(guān)注，影響了發(fā)展規(guī)劃工作的實(shí)施。部分管理者認(rèn)為發(fā)展規(guī)劃會(huì)消耗公司一些資源，且不能保證發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效果，會(huì)對(duì)其他工作的實(shí)施造成負(fù)面影響，所以沒有為發(fā)展規(guī)劃工作開展投入更多的精力[2]。第二，部分國(guó)有投融資平臺(tái)人員規(guī)劃能力較差，不能為公司發(fā)展提供適合的規(guī)劃方案，不利于投融資平臺(tái)公司發(fā)展提供支持。國(guó)有投融資平臺(tái)公司，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要媒介。通過合理規(guī)劃，可以提升國(guó)有投融資平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。實(shí)際工作中，部分管理人員忽略與實(shí)際的銜接，使公司發(fā)展方向與實(shí)際脫軌，影響公司未來的發(fā)展與建設(shè)。

（二）資金使用不到位

國(guó)有投融資平臺(tái)公司項(xiàng)目具有投資回報(bào)速度慢、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。在項(xiàng)目投資中需要較多資金的支持，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施，為國(guó)有企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。通過對(duì)實(shí)際工作情況的分析，發(fā)現(xiàn)部分國(guó)有投融資平臺(tái)公司為提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在不了解項(xiàng)目的情況下就進(jìn)行投資、融資。由于各個(gè)項(xiàng)目的不確定性，所以會(huì)使企業(yè)的資金受到影響，出現(xiàn)現(xiàn)金流量不足或者資金鏈斷裂的影響。若是國(guó)有投融資平臺(tái)公司出現(xiàn)資金問題，會(huì)影響融資、投資項(xiàng)目的實(shí)施，不能體現(xiàn)出國(guó)有投融資平臺(tái)的運(yùn)行質(zhì)量。此外，部分國(guó)有投融資平臺(tái)企業(yè)為提升資金回報(bào)率，會(huì)選擇短期或者規(guī)模小的投資項(xiàng)目[3]。這一行為，雖然可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值，但是不利于當(dāng)?shù)孛裆?、?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）員工素質(zhì)有待提升

在國(guó)有投融資平臺(tái)公司中，需要一支具備豐富工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)務(wù)能力的人才，通過專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用，才能保證公司內(nèi)部運(yùn)行質(zhì)量，為公司項(xiàng)目發(fā)展提供支持。由于國(guó)有投融資平臺(tái)公司缺乏完善的人力資源管理方案，所以在人員隊(duì)伍建設(shè)上出現(xiàn)一些問題，影響投融資項(xiàng)目實(shí)施效果。首先，部分公司的人才招聘標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求不同，無法招聘到適合崗位特點(diǎn)的人才，影響相關(guān)工作實(shí)施效果。其次，人才管理不到位。國(guó)有投融資平臺(tái)公司運(yùn)行中，需要采用因地制宜、因人而異的方式進(jìn)行人力資源管理，通過對(duì)員工分配適合的工作，使其發(fā)揮自身的價(jià)值，提升崗位工作效果。由于人力資源部門缺乏資源合理分配意識(shí)，所以無法保證各崗位員工工作效果。最后，人員培訓(xùn)不到位，不能為員工提供及時(shí)有效的培訓(xùn)，使部分員工的業(yè)務(wù)能力出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況，影響相關(guān)工作實(shí)施效果。

（四）管理制度有待完善

國(guó)有投融資平臺(tái)公司運(yùn)行中，應(yīng)結(jié)合公司的特點(diǎn)，制定個(gè)性化管理制度，通過對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)工作的約束管理，提升公司運(yùn)行質(zhì)量，為相關(guān)工作開展提供保障。在國(guó)有投融資平臺(tái)公司中，出現(xiàn)管理制度不完善的情況，不能約束工作人員的行為，使各部門人員積極參與崗位工作。以員工管理制度為例，公司員工管理中，應(yīng)建立考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲制度與晉升制度，讓員工在完善管理制度中形成規(guī)范化操作意識(shí)[4]。由于公司缺乏制度優(yōu)化意識(shí)，所以不能真正約束、規(guī)范員工的行為，從而影響國(guó)有投融資平臺(tái)公司的管理效果。

三、國(guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)展對(duì)策

（一）立足實(shí)際，建立完善的規(guī)章制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，國(guó)有投融資平臺(tái)公司應(yīng)建立完善的管理制度，明確各部門的職責(zé)，并要求各部門人員按照相關(guān)規(guī)定操作，為單位管理工作規(guī)范化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)公司體制方面的建設(shè)與管理。國(guó)有投融資平臺(tái)公司運(yùn)行中，應(yīng)該完善自身的管理機(jī)構(gòu)，確定管理組織結(jié)構(gòu)組成與管理體系，使投融資平臺(tái)公司各項(xiàng)工作有秩序地進(jìn)行。明確的組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以提升各部門職責(zé)意識(shí)，使各部門人員在相互監(jiān)督、約束工作中形成良性工作氛圍，為國(guó)有投融資平臺(tái)公司運(yùn)行提供內(nèi)在保障。其次，加強(qiáng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提升職能部門的履責(zé)意識(shí)。公司內(nèi)部各個(gè)部門應(yīng)該對(duì)自身的責(zé)任、工作范圍、工作職能等產(chǎn)生初步的認(rèn)識(shí)，并自覺接受監(jiān)督部門的監(jiān)管，使公司投融資工作以規(guī)范化的方式進(jìn)行。為提升監(jiān)督管理效果，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以從不同的渠道、方法開展監(jiān)管工作。若是發(fā)現(xiàn)問題，要求相關(guān)人員做好整改工作，防止出現(xiàn)影響公司正常運(yùn)行的情況[5]。最后，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，建立資金使用計(jì)劃，要求各個(gè)部門根據(jù)相關(guān)要求使用資金，提升國(guó)有投融資平臺(tái)資金利用價(jià)值，防止出現(xiàn)資金被挪用或者濫用的情況。實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門的作用，對(duì)各部門或者子公司資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，將監(jiān)督工作作為提升各部門資金使用意識(shí)的媒介，為提升資金管理水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)員工的管理

在國(guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)展中，應(yīng)意識(shí)到人員的隊(duì)伍建設(shè)的重要性，結(jié)合公司發(fā)展需求與自身管理特點(diǎn)，做好人力資源管理，以提升員工綜合實(shí)力，為公司發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。首先，做好人才招聘工作，基于此提升人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。在人才招聘的過程中，需要對(duì)崗位工作情況進(jìn)行分析，了解各個(gè)崗位對(duì)從業(yè)人員的要求，并將此作為招聘的依據(jù)，制定招聘標(biāo)準(zhǔn)，面向人才市場(chǎng)進(jìn)行大范圍、大規(guī)模招聘。如，某國(guó)有投融資平臺(tái)公司，提出以下招聘標(biāo)準(zhǔn)：第一，招聘人員必須具備以下品質(zhì)：1.擁護(hù)黨的路線方針政策，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，有正確的政治立場(chǎng)和政治態(tài)度；2.具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德及適應(yīng)崗位要求的身體、年齡條件；3.符合招聘崗位所需的戶籍、學(xué)歷、專業(yè)及其他要求。第二，招聘崗位。本次社會(huì)招聘國(guó)有企業(yè)正式員工24 名。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)招聘崗位的特點(diǎn)，采用招聘考試采取筆試與面試相結(jié)合的辦法進(jìn)行。也就是說，所有應(yīng)聘人員必須經(jīng)過筆試與面試后，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入企業(yè)。

其次，做好應(yīng)聘人員的崗前培訓(xùn)工作。當(dāng)招聘結(jié)束后，應(yīng)該對(duì)進(jìn)入公司的員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提升其對(duì)國(guó)有投融資平臺(tái)公司的了解，為高質(zhì)量工作開展提供保障[6]。在崗前培訓(xùn)中，以員工實(shí)施情況為基礎(chǔ)，結(jié)合崗位要求，對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，為其適應(yīng)崗位工作提供保障。

最后，加強(qiáng)對(duì)不同崗位員工的培訓(xùn)，提升各個(gè)崗位人員的綜合素質(zhì)。針對(duì)員工崗位需求，對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，使其掌握崗位工作方法與技能，在實(shí)踐中提升自身素質(zhì)。以某國(guó)有投融資平臺(tái)公司為例，為提升員工的專業(yè)性，以《新時(shí)期國(guó)企改革的實(shí)踐分享》為題，圍繞國(guó)企改革背景、資產(chǎn)整合、商業(yè)化轉(zhuǎn)型、如何降低負(fù)債成本、新時(shí)期國(guó)企改革怎樣開展、怎樣全面融入新發(fā)展格局等，與員工進(jìn)行深入互動(dòng)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況與國(guó)有企業(yè)實(shí)際，就國(guó)企改革、融資平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，給出意見建議，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)融資平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性。

（三）加強(qiáng)對(duì)資金的管理

國(guó)有投融資平臺(tái)公司運(yùn)行中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資金管理模式，借助信息技術(shù)手段，進(jìn)行資金管理，將公司內(nèi)部資金集中在一起，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金合理分配、控制與應(yīng)用，為提升資金利用價(jià)值與分配效率打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以資金集中管理為例，資金集中管理模式運(yùn)用的目的，就是提升公司資金使用率，減少資金閑置、資金鏈不足的現(xiàn)象出現(xiàn)。國(guó)有投融資平臺(tái)公司的資金分布在不同的部門，每個(gè)部門發(fā)展需求不同，對(duì)資金的管理模式也不同。資金集中管理模式的應(yīng)用，彌補(bǔ)以往資金管理中存在的不足，為財(cái)務(wù)部門了解資金使用情況、收入情況提供及時(shí)有效的信息，促使資源合理運(yùn)用與分配。利用資金集中管理模式開展工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先，集中性原則。國(guó)有投融資平臺(tái)公司資金集中管理中，應(yīng)堅(jiān)持集中性原則，將企業(yè)內(nèi)部的所有的資金整合在一起，利用統(tǒng)籌管理的方式，實(shí)現(xiàn)資源合理分配，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。其次，均衡性原則。在資金集中管理工作中，應(yīng)以公司業(yè)務(wù)需求，利用全面預(yù)算管理或者其他的手段進(jìn)行資源分配工作，將企業(yè)資金分配到不同的部門，以推動(dòng)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行[7]。最后，配合原則。在資源管理中，應(yīng)增加各部門人員之間的互動(dòng)，使各部門意識(shí)到資源合理運(yùn)用的重要性，并主動(dòng)配合相關(guān)人員，為資金合理運(yùn)用做好鋪墊。

此外，發(fā)揮信息技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)，建立資金管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)手段管理公司內(nèi)部的資金，使企業(yè)得到充分的利用與應(yīng)用。信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，提升資金管理效果與質(zhì)量，能夠?qū)⒎稚⒌馁Y源集中在一起，對(duì)提升投融資工作質(zhì)量與效益具有促進(jìn)作用。

（四）提升公司風(fēng)險(xiǎn)防范能力

在國(guó)有投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)中，會(huì)因?yàn)檫@樣那樣的因素，出現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)提供融資項(xiàng)目受到影響。為提升風(fēng)險(xiǎn)防范效果，可以從以下方面入手：第一，建立風(fēng)險(xiǎn)控制制度。為提升公司投融資效益，提升國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定，應(yīng)針對(duì)公司中潛在的問題制定風(fēng)險(xiǎn)防范制度，提升對(duì)公司風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重視，并在制度的約束下降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。實(shí)際工作中，轉(zhuǎn)變管理人員與工作人員的思想觀念，做好投資項(xiàng)目的調(diào)研與分析，通過財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員的共同參與，建立投資報(bào)告，使管理者了解項(xiàng)目投資回報(bào)情況，為決策提供依據(jù)。第二，引進(jìn)專業(yè)人才，提升風(fēng)險(xiǎn)管理效果。企業(yè)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)防范隊(duì)伍建設(shè)的必要性，并結(jié)合投融資工作需求，利用培訓(xùn)、專題教育等方式，提升風(fēng)險(xiǎn)防范人員的專業(yè)素質(zhì)與能力，使其在學(xué)習(xí)中提升自身素質(zhì)，為高質(zhì)量工作開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)提升基層員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重視，并要求基層員工按照相關(guān)規(guī)定或者要求操作，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，為國(guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)展提供動(dòng)力。

（五）豐富企業(yè)資金來源

為維護(hù)國(guó)有投融資平臺(tái)公司的穩(wěn)定，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的支持，應(yīng)豐富公司資金渠道，為企業(yè)發(fā)展提供資源保障，提升投融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，做好融資工作。以往國(guó)有投融資平臺(tái)公司的運(yùn)行資金主要來自地方政府部門或者通過政府信用向銀行借款。由于企業(yè)資金來源比較單一，所以出現(xiàn)資金結(jié)構(gòu)不合理的情況[8]。為解決這一問題，豐富企業(yè)資金來源，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，發(fā)揮政府部門的帶頭作用，增加國(guó)有投融資平臺(tái)公司與社會(huì)企業(yè)之間的合作，為國(guó)有投融資平臺(tái)公司提供更多的資金，使兩者在合作中實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。其次，做好投資工作。一般來講，國(guó)有投融資平臺(tái)公司會(huì)通過對(duì)地方基層設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、道路交通建設(shè)項(xiàng)目等工程的投資，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。由于此類項(xiàng)目資金回收率較慢，且具備公益性的特點(diǎn)，所以不能保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為解決這一問題，國(guó)有投融資平臺(tái)公司管理者應(yīng)做好戰(zhàn)略規(guī)劃工作，不僅要為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供服務(wù)，同時(shí)也可以參與其他類型的工程項(xiàng)目，通過多元化投資的方式，維護(hù)自身的穩(wěn)定，促使地方經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，國(guó)有投融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)中，存在較多類型的問題，如專業(yè)人員缺失、發(fā)展規(guī)劃不合理等，無法展示出國(guó)有投融資平臺(tái)公司的作用。實(shí)際工作中，應(yīng)建立完善管理制度，明確組織機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理部門的責(zé)任。發(fā)揮人力資源管理的作用，提升從業(yè)人員的專業(yè)性與職業(yè)素養(yǎng)，為資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理提供保障，同時(shí)，優(yōu)化國(guó)有投融資平臺(tái)公司資金來源，利用融資與投資，提升公司的管理水平，促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。