集中核算下行政事業(yè)單位會計職能轉(zhuǎn)型升級探析

張巍 張輝 韓志芳 楊永澤 多海燕 內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局財務(wù)核算中心

引言

新時期，行政事業(yè)單位財務(wù)工作負責(zé)財政資金收支監(jiān)督與管理，這是單位完成各項工作任務(wù)不可或缺的橋梁，為了實現(xiàn)財政資金的使用效益得到提升，還需要進行會計職能轉(zhuǎn)型升級。行政事業(yè)單位會計集中核算可以起到節(jié)約資金成本、提升資源利用效率、提升會計工作效率等作用，但是傳統(tǒng)的會計工作職能已不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展需求，財務(wù)會計工作必然向管理型財務(wù)會計轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、財務(wù)工作職能存在的問題或不足

（一）財務(wù)工作不能滿足單位事業(yè)發(fā)展需求

1.財務(wù)工作滯后于事業(yè)發(fā)展。目前，財務(wù)工作的重點仍然是審核原始單據(jù)、記賬、算賬基礎(chǔ)性工作，雖然也能夠運用財務(wù)系統(tǒng)（財務(wù)軟件）進行記賬、算賬及進行一定的財務(wù)分析，但分析還停留上級規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行進度、財務(wù)收支等較為簡單的層次，財務(wù)工作大量時間及精力集中在日?；A(chǔ)性和規(guī)范性工作上，遠遠不能滿足事業(yè)發(fā)展的決策參謀、管理漏洞發(fā)現(xiàn)及風(fēng)險警示作用。

2.財務(wù)信息化技術(shù)應(yīng)用不充分。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展及在財務(wù)工作中的應(yīng)用，傳統(tǒng)的手工財務(wù)逐漸被電算化替代，但這種替代只是將過去的人工記賬、算賬轉(zhuǎn)變成為會計核算系統(tǒng)進行，也僅限于記賬、算賬、簡單的財務(wù)分析、財務(wù)報表初編時部分數(shù)據(jù)取數(shù)、賬務(wù)數(shù)據(jù)查詢，雖然提高了工作效率，但與信息化技術(shù)發(fā)展水平和提升單位財務(wù)管理水平要求的財務(wù)分析參謀、財務(wù)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控、單位運行成本分析控制、績效評價等管理型財務(wù)不相適應(yīng)。

（二）財務(wù)職能發(fā)揮不到位

1.財務(wù)計劃預(yù)測、分析工作滯后，不能為單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展、決策起到參謀作用。財務(wù)分析主要在預(yù)算支出進度分析及年末根據(jù)決算報表要求，對資產(chǎn)負債表、收支情況表及附表的一些要素進行分析，財務(wù)分析指標也僅限于預(yù)算收入結(jié)構(gòu)比例分析、預(yù)算支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析、重點費用預(yù)算收支比例分析、人員支出占事業(yè)支出比例、經(jīng)費自給率等，財務(wù)分析指標有限，財務(wù)分析體系不完整，分析指標固化，財務(wù)分析變成了完成任務(wù)的表面化，沒有起到發(fā)現(xiàn)問題，剖析原因、提出建議和風(fēng)險預(yù)警的作用。

2.財務(wù)監(jiān)督作用發(fā)揮不足。目前，財務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)主要是對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行事后監(jiān)督，即財務(wù)報銷時進行票據(jù)合法性、合規(guī)性的審核，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)過程監(jiān)督、資金使用過程實時控制基本上是空白，不能發(fā)揮財務(wù)工作在單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動事前計劃、事中控制、事后監(jiān)督的作用。

（三）工作理念陳舊，創(chuàng)新思維不足

1.財務(wù)人員理念陳舊，習(xí)慣于過去事后監(jiān)督思維和憑票核算工作方式，在信息化或自動化代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工財務(wù)思想上認識不足，只想著眼前工作，未站到信息化智能化高度思考財務(wù)工作職業(yè)發(fā)展趨勢，慣性思維嚴重，創(chuàng)新工作思路少。

2.責(zé)任心不足，工作的主動性不夠、服務(wù)模式單一。不能設(shè)身處地地為單位財務(wù)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展工作著想，只滿足于記賬、算賬、報表、簡單的財務(wù)分析或上級規(guī)定動作，存在多一事不如少一事的思想，工作中主動為單位發(fā)展發(fā)揮財務(wù)工作職能的思考少。另外，財務(wù)人員對單位業(yè)務(wù)工作不熟悉，業(yè)務(wù)前景及政策理解契合度不夠，難以提出對單位實際工作和業(yè)務(wù)管理具有指導(dǎo)性和建設(shè)性的意見建議。

（四）財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)能力不足

1.財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)能力不足，專業(yè)業(yè)務(wù)知識與實際工作融會貫通能力弱。財務(wù)人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，非專業(yè)知識如行業(yè)特點、單位發(fā)展?fàn)顩r、業(yè)務(wù)運行、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃等了解不夠，導(dǎo)致財務(wù)業(yè)務(wù)與單位業(yè)務(wù)綜合能力差，專業(yè)知識與業(yè)務(wù)實際工作融會貫通能力不足，解決復(fù)雜的實際問題的能力不夠。

2.財務(wù)人員對財務(wù)職能定位不明確。目前，絕大多數(shù)財務(wù)人員在觀念上仍然處于傳統(tǒng)的憑證審核、賬務(wù)處理等，走不出“核算科”“核算中心”的小圈，財務(wù)人員不主動融入單位業(yè)務(wù)發(fā)展，不參與管理，缺乏主動對單位業(yè)務(wù)的了解和單位業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的積極性，有部分基層單位，存在非財務(wù)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)人員兼職財務(wù)工作，導(dǎo)致財務(wù)人員對自我職能定位不明確、工作發(fā)展方向缺乏長遠規(guī)劃，甚至出現(xiàn)不清楚財務(wù)工作職能內(nèi)容。

二、形成財務(wù)工作職能轉(zhuǎn)型難的原因

財務(wù)工作職能轉(zhuǎn)型難度大、動力不足等主要原因使財務(wù)工作仍然停留在日常核算與監(jiān)督工作上，雖然在財務(wù)信息化、自動化影響和推動下，財務(wù)信息化技術(shù)在工作中得到一定應(yīng)用，但不能充分發(fā)揮信息時代數(shù)據(jù)池作用，與智能化信息技術(shù)發(fā)展存在差距，財務(wù)工作職能定位不準，發(fā)展方向不明確，財務(wù)工作創(chuàng)新意識淡薄，財務(wù)人員隊伍建設(shè)、自我學(xué)習(xí)提高的積極性和主動性不足，財務(wù)人員綜合素質(zhì)不能與事業(yè)發(fā)展提供有力保障和支撐的要求相適應(yīng)。

（一）財務(wù)工作依然固守傳統(tǒng)

1.財務(wù)人員的日常工作固守傳統(tǒng)事后核算、監(jiān)督，注重會計科目設(shè)置和使用規(guī)范、經(jīng)費開支審批程序的完備性、經(jīng)費支出有無超預(yù)算、超范圍、超標準支出，以及經(jīng)費有無相互擠占、挪用、轉(zhuǎn)移等規(guī)范性、合法性；日常服務(wù)主要集中在按照上級要求對預(yù)算執(zhí)行進度情況進行分析、匯報；會計期末按照財務(wù)報告規(guī)定要求進行資產(chǎn)負債率等指標分析，大量的時間、精力被規(guī)范核算、嚴格把關(guān)等日常事務(wù)占用，在落實單位制度業(yè)務(wù)流程規(guī)范執(zhí)行基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)操作方法信息化智能化應(yīng)用滯后，難以實現(xiàn)事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后分析的決策參謀作用。

2.財務(wù)信息化技術(shù)應(yīng)用不到位。財務(wù)核算與財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)工作的核心和基礎(chǔ)，在行政事業(yè)單位會計工作中，根據(jù)上級或財政部門要求進行會計電算化應(yīng)用就相當(dāng)于信息化的認識較為普遍，特別是在一些基層單位，很多具體干財務(wù)工作的人員不是專業(yè)出身，還兼任單位業(yè)務(wù)工作，其財務(wù)工作缺乏專業(yè)知識支撐，財務(wù)核算系統(tǒng)（會計電算化）雖然在一定程度上提高了財務(wù)工作效率，降低了財務(wù)人員工作強度，卻未能從根本上起到現(xiàn)代信息技術(shù)作用在提高財務(wù)監(jiān)管水平，資金支出規(guī)范，有效防范資金風(fēng)險確保資金安全的作用。

（二）財務(wù)職能方面

1.隨著財務(wù)管理工作的要求越來越高，“事后算賬”的核算會計已經(jīng)跟不上時代發(fā)展的步伐，傳統(tǒng)的“算賬會計”為單位業(yè)務(wù)發(fā)展提供及時、完整財務(wù)信息的“參謀作用”受到制約，其財務(wù)核算的部分職能將逐步被財務(wù)核算信息化（財務(wù)機器人PRA等）替代。

2.隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)發(fā)票”“電子發(fā)票”等全新的無紙化發(fā)票形式的應(yīng)用，發(fā)票流轉(zhuǎn)、儲存、查驗、比對等管理環(huán)境得到進一步規(guī)范和加強，導(dǎo)致常規(guī)或規(guī)范的財務(wù)支出監(jiān)督職能弱化。

（三）工作理念陳舊

1.傳統(tǒng)的財務(wù)監(jiān)督，將所有報賬人員或業(yè)務(wù)票據(jù)視為監(jiān)督對象，制定各類財務(wù)制度、報銷規(guī)定、業(yè)務(wù)流程等，對實際提高財務(wù)管理水平起到的積極作用毋庸置疑，但已經(jīng)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，嚴謹?shù)膱箐N制度、規(guī)范的流程固然是財務(wù)業(yè)務(wù)的核心，但同樣增加了報銷業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度，進而降低了辦事效率，在一定程度上不利于業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.財務(wù)人員對單位財務(wù)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展所需的專業(yè)人員認識及定位存在偏差，滿足于完成事后監(jiān)督與核算，與單位業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)準確、保障高效、資金安全、參謀到位的發(fā)展需求不能協(xié)同共進，工作責(zé)任心缺乏，擔(dān)心干得越多，毛病越多，不能得到單位領(lǐng)導(dǎo)認可，阻撓財務(wù)人員職能轉(zhuǎn)型的主動性、積極性。

（四）財務(wù)人員知識水平及結(jié)構(gòu)

1.專家型人才不足，目前財務(wù)人員大部分是核算型，缺乏能夠解決疑難問題和充分利用信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行分析問題、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、解決實際問題能力的專家型人才，這也是財務(wù)由核算型財務(wù)向分析管理型財務(wù)轉(zhuǎn)變的瓶頸。

2.復(fù)合型人才缺乏，財務(wù)信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)本地化開發(fā)方面，缺乏既懂財務(wù)專業(yè)知識又懂信息化技術(shù)的人才，在應(yīng)用及使用信息化系統(tǒng)過程中適宜本單位、本部門的想法或創(chuàng)新思路難以實現(xiàn)，制約了財務(wù)職能轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、財務(wù)會計工作轉(zhuǎn)型途徑措施

（一）轉(zhuǎn)變思想意識，充分認識轉(zhuǎn)型的必要性和迫切性

隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深化，財務(wù)職能轉(zhuǎn)變即將到來，財務(wù)人員應(yīng)適應(yīng)變革，在思想意識和業(yè)務(wù)處理方法上由傳統(tǒng)的算好賬和報好稅的事后記賬、事后監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足單位加強財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)分析、風(fēng)險防控、領(lǐng)導(dǎo)決策參謀兼具的職能需求上來，不能只坐在辦公室“按票核算”，要深入了解單位業(yè)務(wù)及發(fā)展規(guī)劃，提升預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、財務(wù)分析的有用性，提高財務(wù)工作職能轉(zhuǎn)型必然性的認識，從思想意識上緊跟信息化時代步伐，主動實現(xiàn)財務(wù)工作職能轉(zhuǎn)型。

（二）勤練內(nèi)功，提升業(yè)務(wù)技能

1.財務(wù)工作職能應(yīng)當(dāng)由事后記賬核算、監(jiān)督，充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部、財務(wù)部門和業(yè)務(wù)負責(zé)人共享信息平臺，以數(shù)據(jù)分析、原因查找為基礎(chǔ)，向事前預(yù)測、事中政策法規(guī)的執(zhí)行、資金的支付、發(fā)票的取得等方面給予政策指導(dǎo)，業(yè)務(wù)報銷流程再造，動態(tài)監(jiān)控、及時提供預(yù)算資金到位、經(jīng)費收支、風(fēng)險預(yù)警等財務(wù)信息，解決經(jīng)濟活動中需要遇到的難點問題，逐步實現(xiàn)財務(wù)職能的轉(zhuǎn)型。

2.財務(wù)人員應(yīng)深入了解和熟悉單位業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，打破財務(wù)核算、單位財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理之間的隔閡，協(xié)調(diào)配合單位各業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制，通過會計記錄，將事后核算和監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)務(wù)事前預(yù)測、事中監(jiān)督指導(dǎo)、事后分析、及時反饋，分析展現(xiàn)管理信息，識別和評估風(fēng)險，發(fā)揮預(yù)算的剛性作用，減少預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行過程中的沖突和不合理現(xiàn)象，為單位管理層決策、控制提供可靠依據(jù)，發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警和防范作用。

（三）適應(yīng)財務(wù)工作發(fā)展趨勢，多種途徑促進職能轉(zhuǎn)型

1.隨著政府會計制度改革的不斷推進，研究財務(wù)工作的發(fā)展趨勢，積極適應(yīng)信息技術(shù)帶給財務(wù)工作的變化，實現(xiàn)本地化流程再造，推動財務(wù)工作的規(guī)范化、預(yù)算管理的規(guī)范化、財務(wù)管理的精細化，充分發(fā)揮財務(wù)人員在財務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制、決策參謀等工作中的作用，實現(xiàn)財務(wù)人員由核算型向管理型職能的轉(zhuǎn)型。

2.適應(yīng)業(yè)務(wù)信息化發(fā)展，充分應(yīng)用先進的信息化工具。隨著財務(wù)機器人RPA、標準化和智能化業(yè)務(wù)流程的構(gòu)建，數(shù)字化無紙化報銷業(yè)務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用，熟練掌握并充分應(yīng)用信息化，實現(xiàn)信息資源共享，財務(wù)人員將會從填制憑證、登記賬簿、編制報表等日常事務(wù)中解放出來，在及時反映并提供單位財務(wù)信息，滿足單位經(jīng)濟過程控制及決策需要的同時，從事理論研究、分析研判，逐步實現(xiàn)財務(wù)會計工作的職能轉(zhuǎn)變。

3.加強溝通協(xié)調(diào)，主動了解單位需求，積極提升把握、落實制度能力，保證經(jīng)濟業(yè)務(wù)程序合法、票據(jù)規(guī)范、預(yù)算科目使用合規(guī)；定期或不定期以書面或口頭與單位交流、提供預(yù)算執(zhí)行進度分析建議、大型項目（科研課題）設(shè)立財務(wù)助理等多種方式，多渠道開展規(guī)范預(yù)算經(jīng)費管理、績效管理等政策制度指導(dǎo)溝通，促進財務(wù)制度不斷完善和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，避免以不了解、不知道將事情往外推，為單位推動財政預(yù)算管理從重數(shù)量向重質(zhì)量、財務(wù)管理從表面向重過程轉(zhuǎn)變。

（四）增強自身能力建設(shè)，保障財務(wù)職能轉(zhuǎn)型

1.隨著行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，單位對財務(wù)信息的質(zhì)量要求也越來越高，與之相匹配的是財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)及專業(yè)能力也要不斷進行優(yōu)化提升，財務(wù)人員要積極主動地加強新理論新知識的學(xué)習(xí)和補充，掌握新知識運用新技能，優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，積累專業(yè)技能，把握財經(jīng)法規(guī)、準則、制度，不斷提高理論知識儲備和實際業(yè)務(wù)操作技能，在實際工作中成為理論與實踐相結(jié)合專家型復(fù)合型人才，為轉(zhuǎn)型提供支撐和保障。

2.了解財務(wù)工作發(fā)展變化趨勢，明確自身定位。行政事業(yè)單位的改革深化，使得核算型財務(wù)人員已經(jīng)遠遠不能滿足需要，財務(wù)人員應(yīng)針對管理型和參謀型的財務(wù)人員發(fā)展需要，明確自身定位，分析不足，通過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)及實際工作經(jīng)驗的不斷積累，為轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

（五）優(yōu)化環(huán)境，激勵財務(wù)人員實現(xiàn)轉(zhuǎn)型

1.加強人才培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化財務(wù)隊伍梯隊。隨著單位改革的深入，資金多渠道、多項目的業(yè)務(wù)運行現(xiàn)狀，財務(wù)管理和內(nèi)部風(fēng)險控制要求越來越高，建立一支與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)人員培養(yǎng)機制和培養(yǎng)規(guī)劃，分期、分批、分層次培養(yǎng)滿足單位發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢的綜合性財務(wù)人員隊伍，積極推動財務(wù)工作職能轉(zhuǎn)型。

2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，助力財務(wù)職能轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化組織機構(gòu)，發(fā)掘財務(wù)人員的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮財務(wù)人員各自的潛能，逐步打造有豐富經(jīng)驗的全能型財務(wù)人員隊伍，實現(xiàn)財務(wù)會計職能轉(zhuǎn)型升級。

3.積極參與業(yè)務(wù)活動，打造復(fù)合型財務(wù)人員。集中核算下的財務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)積極參與單位財務(wù)管理，實地了解單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程，結(jié)合財務(wù)專業(yè)理論，才能發(fā)現(xiàn)問題，滿足全方位、多角度、綜合性的財務(wù)核算、財務(wù)管理、風(fēng)險控制需求。

結(jié)語

財務(wù)人員由核算型向管理型、分析型轉(zhuǎn)型，是順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)人工智能時代的人才需求，從思想觀念轉(zhuǎn)變到業(yè)務(wù)技能提高，財務(wù)人員要保持理性思考和專業(yè)判斷力，承擔(dān)起加強財務(wù)管理、降低財務(wù)風(fēng)險水平，為決策參謀提供有用的決策信息等職能。