試論全面預算在高校財務管理中的運用

唐浩 吉林鐵道職業(yè)技術學院

引言

財務管理其中最重要的一環(huán)就是預算，預算管理是對一段時間內的財務管理工作的實際運行狀況作出事前估價，對各項財務管理工作活動做引導和評估。目前，中國公辦院校開始獨立承擔科研經(jīng)費和校園基本建設經(jīng)費的籌措，而民辦高校則全部自主經(jīng)營，僅享受財政的部分補貼。這表明，預算管理是高校財務的重要組成部分，值得我們對其加深反思。

一、全面預算概述

全面預算管理，是以系統(tǒng)性、人本性與戰(zhàn)略化的基本思想，形成統(tǒng)一的現(xiàn)代管理手段。通過全面預算使高校的管理活動、資本結構與財務管理信息和資源使用情況實現(xiàn)資源的有效配置。從經(jīng)營思想角度來說，全面預算是將高校財務管理操作置于整體的、戰(zhàn)略性的角度進行操作的一個方法；從經(jīng)營手段來說，全面預算是對高校經(jīng)費實行統(tǒng)一控制、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一安排的一個財務管理操作手段。

二、全面預算在高校財務管理中運用的重要性

（一）提升學校資金使用率

高等教育的健康平穩(wěn)發(fā)展離不開對各類資本的合理運用，在日常運行管理中，高校應高度重視并提高校內資金使用率，以便于最大限度地發(fā)揮高校資本的作用，從而推動學校工作的平穩(wěn)運行。為切實防止高校出現(xiàn)政府經(jīng)費使用效果較差以及資金不合理使用的現(xiàn)象，現(xiàn)代高校財務管理工作者必須建立起堅實的工作思想，并深刻認識到運用全面預算管理方法的必要性，通過在財務管理活動中采用全面預算，強化政府資金的使用，從整體上提高了高校經(jīng)費利用率，從而達到了高校財務管理的統(tǒng)一化管理要求，以支持現(xiàn)代高校教育工作的順利開展，從而促進了現(xiàn)代高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）降低學校財務風險

與公司相似，高校在運作的過程中同樣存在著各種問題，干擾了各項事業(yè)的順利發(fā)展。所以，高校面對財務管理風險時，其財政部門應該適時采取相應的預防措施，并根據(jù)學校具體的經(jīng)營狀況科學合理對未來發(fā)展進行謀劃，從而合理減少財務管理損失。高校財政系統(tǒng)可以通過使用全面的成本控制手段使每位教職工都能全面了解校內各個院系辦公室的具體辦公狀態(tài)，進而實現(xiàn)對高校內所有經(jīng)費資產(chǎn)的合理使用，從而保證最大化地利用經(jīng)費資產(chǎn)，避免不斷發(fā)生財務管理損失。

（三）促進學校管理模式發(fā)展

現(xiàn)代高校要想繼續(xù)推動自身經(jīng)濟管理的健康平穩(wěn)發(fā)展，還需要全面落實成本控制措施，并促使每位員工嚴格遵循相應的制度要求辦事。在一般的財務管理方法使用流程上，員工在辦理所有事務之前均必須取得高校內部負責人的簽字同意，這無疑大大降低了財務管理效率，且由于現(xiàn)代高校的財務管理部門往往每天都有著很大的工作量，因此并不能保證能夠真正實行所有的財務管理工作。所以，面對這些情況，現(xiàn)代高校的財務部門應選擇采用全面的審計模式，合理凸顯出高校財務的重點，以便保證高校內部管理決策的高效履行，完善校內審計的管理程序，進而提升高校的內部財務管理效率。

三、全面預算在高校財務管理運用中面臨的問題

（一）缺少健全的管理制度

盡管全面預算管理制度在我國高校財務管理中起到了重要的作用，但由于這些功能都是建立在完善制度基礎之上的，一旦沒有了與全面預算管理制度相配套的運行機制，其功能就不能得到充分發(fā)揮。目前，我國高校財務管理運行機構并沒有完善，并且缺乏具體的預算管理結構與管理制度。當前，我國高校一般都是把財務預算納入財務部門中，由財務部門控制，沒有具體能夠向上級報告的機構，預算控制責任也并不能明確，對計劃實施階段缺乏有效的監(jiān)控，造成高校整體計劃實施失敗，沒有實現(xiàn)預想效果。

（二）專業(yè)人才不足

全面預算在高校財務管理中的廣泛應用，也意味著高學財務管理將會越來越復雜、詳盡，這就需要高校配置專門的人員來進行管理。不過就目前情況而言，由于高校管理者的專業(yè)能力尚有待培養(yǎng)，因而在全面預算的管理要求的方面也有很大差異。全面預算的具體內容主要包括業(yè)務預算、財務預算等，財務計劃主要是指高校所能夠產(chǎn)生的財務狀況變化的各種經(jīng)營行為，包括了高校管理行為、融資活動、投資行為等，而在高校財務管理中，管理者并不能把某個財務行為或特定范圍內的經(jīng)營活動列入高校整體的管理中，并由此造成了資金控制的不足問題。財務預算包括資金預算、資產(chǎn)負債計劃、利潤分配計劃等，在實際項目中，財務人員常常只重視利潤分配計劃，對資金計劃和資產(chǎn)負債計劃并不關注，最終的后果便是不能正確把控資本運行情況，容易產(chǎn)生財務管理問題。

（三）預算執(zhí)行不力和控制不嚴

計劃的實施與合理管理是該校戰(zhàn)略目標實施的基礎。目前，盡管高校重視財務工作，在預算編制過程中也進行了大量的研究，可是在計劃實施與管理過程中仍然缺乏合理的計算與管理。因此，在預算編制階段，學生根據(jù)以往的教學實踐學習計劃管理知識，始終處于理論層次，不能和實際狀況相結合，使得計劃實施的后期不具有操作性，無法實施分析與管理?；蛘哂媱澭芯咳狈茖W的研究體系，使得預算研究無法向決策者提供實用的數(shù)據(jù)。

四、全面預算在高校財務管理中的應用

（一）轉變管理模式

轉變?yōu)閷W校整體計劃的編寫形式后，就可通過全面預算實現(xiàn)全校整體預算編制。所謂全面計劃，是直接完成的所有預算編制計劃。對已經(jīng)有了一定審核基礎的再進行國家預算的重新編制。學校財務部門也可以參照學校以往的財務情況，根據(jù)數(shù)據(jù)信息作為學校全面預算編制的基礎，并根據(jù)學校最初的年度預算的收支情況和學校資金的結余情況作為學校財務的總體預算基礎，并根據(jù)學校的經(jīng)濟發(fā)展情況和學校內部對資金的調配情況，計算出學校全面預算總額。另外，還可以打造出一個比較全面的預算編制指標，將績效預算和資金流動預算進行結合，再由學校財務部門根據(jù)學校年終的財務預算情況進行報告，然后再通過學校內部對全面預算工作的總結和累積的經(jīng)驗，對學校財務部門的全面預算情況進行分析，最后完成對學校財務預算的總結工作。通過運用全面預算法，可以提高學校財務的總體水平。運用全面預算制度，能夠按照本校工作的實質和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求實施全面的控制，并能夠針對本校的資金情況和工作需求進行支出限額的制定，因此能夠推動本校健康平穩(wěn)發(fā)展。

（二）對學校的組織結構進行重建

采取完善的預算管控措施，使得大學實行“一級領導、資金集中、多級監(jiān)督、內部核查”的新型財政管理模式，有效地把握集中與分散的關系，從而使得財政管控更加有序、靈活。在這種管理模式下，學校仍然具備了確立財務目的、實施法律法規(guī)的能力，同時也能夠掌握資金的使用，而不是完全依賴于某種特殊的機構或組織。為了更好地實現(xiàn)這些目的，我們應該合理地賦予每個學院更多的職責，同時也要根據(jù)不同的職能，實施不同的層次的管理。為了更好地控制和監(jiān)督學校的財政狀況，我們必須采取有效的措施來改善現(xiàn)有的資金流動。這就是所謂的“全面預算管理”，它將會成為我們的核心，并且將會提高我們的監(jiān)督能力，幫助我們更好地確保教育和培養(yǎng)計劃得到有效執(zhí)行。為了更好地控制和監(jiān)督學校的經(jīng)費使用，我們需要重新審視和改善現(xiàn)有的組織架構。我們應該成立由校領導領銜的預算管理小組，負責監(jiān)督和協(xié)調所有的經(jīng)費使用情況，以便更好地控制和監(jiān)督學校的經(jīng)濟活動。

（三）加強預算績效評價管理

高校財務管理部門在實施全面預算管理的過程中，應著重做好企業(yè)對學校員工全面預算管理工作落實狀況的績效考核評定工作，并根據(jù)企業(yè)具體內容確定好的各種考核條件，以全面保證企業(yè)績效考核工作的公平性、公開性和公正性。同時，高校財務管理部門還必須建立好由企業(yè)領導的管理工作委員會，并組織董事會成員對高校員工全面預算管理的落實工作狀況進行考核評估，同時高校也應按照自己的業(yè)績考核成果切實地落實好各種獎勵政策，以促進企業(yè)公司內部真正地充分調動起職工們參加企業(yè)全面預算管理的積極性和主動性，從而使高校員工們真正地意識到自己企業(yè)的不足，并加以改進。教職工的全面執(zhí)行業(yè)績考核成果可以成為下年度該校全面執(zhí)行的關鍵依據(jù)資料，能夠支持該校分管領導做出良好的管理決策，從而充分顯示了該校全面成本控制委員會在財務管理工作中的關鍵作用。財務部門按照成本控制的規(guī)定，把績效考核結果作為以后每年制定計劃和調整經(jīng)費的依據(jù)，績效考核成果較差的，提請調減該項目計劃或者撤銷計劃；考核成績優(yōu)秀的，提請擇優(yōu)安排，并予以相應的獎勵。

（四）加大對財務部門的監(jiān)管力度

高校要與財務部門、財政預算機構及其有關工作人員的管理監(jiān)察相結合，構建起較為健全的體制機制，從而保證高校成本控制目標得以順利達成。

（1）財政部門要采取相應對策，保證及時有效地了解各單位的預算實施現(xiàn)狀，針對全面預算在實施過程中存在的困難提出解決方案，如果目標出現(xiàn)偏離，則應深入分析問題出現(xiàn)的原因，提出和實施具體的改進舉措；

（2）預算單位應仔細研究績效結果，把差距界定并劃分出來，明確造成差距的因素。并通過會計報告、審計結果的方式，報告相應的情況，如全面計劃實施狀況、所獲得的實際效果、對效益的評估等；

（3）高校審計機構應根據(jù)高校的計劃任務，經(jīng)常審查項目執(zhí)行狀況，如對各執(zhí)行單位財務收支的審計報告，以及檢查各計劃執(zhí)行單位的項目實施狀況。這可以充分發(fā)揮校內審核的功能，順利進行全面監(jiān)管，推動學校財務管理能力的提高。

（五）打造信息化財務管理工作

在高校財務管理項目和進行全面計劃的活動中，通過運用信息化手段，學校能夠實現(xiàn)將計劃內容全部涵蓋，特別是在財務計劃方面上，從預算編制到計劃管理分析，再到計劃實施、項目報告管理等，學校所有任務都能夠利用信息化技術來實現(xiàn)，進而提高了計劃的準確性。因此，高校必須重視全面計劃信息化的工作，并積極推動全面計劃現(xiàn)代化工作。在財務預算方面，通過對高校的利潤計劃、資產(chǎn)負債計劃和資金計劃等進行研究，尤其是在PPP 方式下，由于經(jīng)費負擔的增大，要求高校應該注意對資金計劃和資產(chǎn)負債計劃等的控制。完成利潤計劃也是該校財務管理的重點任務之一，在現(xiàn)代化技術的幫助下，可以通過制定資金預算來進行提前資金計劃，并及時分析，再進行財務計劃操作。另外，利用現(xiàn)代化技術，學校資產(chǎn)、債務的計劃也可以通過應收賬款、應付賬款、壞賬準備等科目實現(xiàn)預支管理，從而極大地減少了學校財務管理問題的出現(xiàn)。

全面預算工作主要是將高校當中的財務管理工作轉化為整體的工作，從全局對細節(jié)進行分析。這種比較完整的預算控制方法如果通過數(shù)字化的方式實現(xiàn)，不但可以產(chǎn)生比較準確的控制目標，同時可以提高預算控制的效率，利用先進的計算機技術，減少預算操作成本，并實現(xiàn)財務管理數(shù)據(jù)互動和數(shù)據(jù)共享，為高校財務管理提供完整準確的財務報表和分析數(shù)據(jù)，從而降低高校財務管理的風險。

（六）提升管理者的素質與能力

在高校財務管理中，高校管理人員的決策水平有著至關重要的作用。唯有高校管理人員擁有更高的職業(yè)素質與更高的決策水平，學校才能提高全面預算的水平，使學校財務工作獲得更大進展。因此，高校應對此引起注意，提高管理人員的職業(yè)素質和決策水平：（1）高校管理人員首先要認真學習和熟悉國家行政法律和有關財務規(guī)章制度，把管理人員的工作權利、職責要求、議事規(guī)則、操作流程等進行明確，使決策、實施和監(jiān)管能夠彼此分開，相互制衡。針對高校重要的政策、工作、人員任免以及重要的經(jīng)費支出項目等，應按照一定職權和程序，把集體決定審批和聯(lián)簽工作落到實處，任何單位或個人均不得私自對集體決定意見進行更改；（2）高校管理人員要起到帶頭作用，做好榜樣，以身作則、遵紀守法，以此引導廣大職員行使好自身的職能。

結語

綜上所述，在高等教育的新形勢下，高等教育要想保證自身的長遠穩(wěn)健發(fā)展，就需要高度重視財政工作。高校主管干部應做好對高校財務工作者的教育引導工作，指導建立先進的全面預算管理思想，切實落實好高校的各種全面預算管理政策，認真統(tǒng)籌好高校內部各個單位的全面預算管理工作，并主動帶領高校的廣大職員投入到高校全面預算管理工作中，合理使用高校經(jīng)費，從而保證高校能夠利用最低的成本產(chǎn)出最高的效益。