行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的優(yōu)化策略

王萍萍 山東省萊西市第一中學(xué)

引言

行政事業(yè)單位全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理，可有效地實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源的合理優(yōu)化配置，有助于不斷推動(dòng)行政事業(yè)單位相關(guān)管理機(jī)制的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。從另一層面上說(shuō)，行政事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理也是加速建立現(xiàn)代化國(guó)家治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力的內(nèi)在要求所在。近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位紛紛開(kāi)始注重財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效的管理工作，單位管理人員也開(kāi)始嘗試通過(guò)建立具有良好約束力、較高透明度以及規(guī)范化的管理制度來(lái)切實(shí)提升財(cái)政預(yù)算資金的實(shí)際使用情況，并以此作為促進(jìn)單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、管理工作效率與質(zhì)量提升的切入點(diǎn)，從而保障行政事業(yè)單位的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展[1]。不過(guò)，在當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作中仍舊存在諸多問(wèn)題，包括管理機(jī)制問(wèn)題、指標(biāo)設(shè)置問(wèn)題、績(jī)效監(jiān)控問(wèn)題、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用問(wèn)題等，而為了進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理水平，針對(duì)性采取相關(guān)優(yōu)化策略，其重要性也不言而喻。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的重要性

行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中行政事業(yè)單位更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必經(jīng)之路。從根本目的上看，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理，則要求管理人員能夠關(guān)注單位資金的使用及管理情況，以期提升其實(shí)際使用效益，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金支出情況的嚴(yán)格管理，也能夠同步起到控制財(cái)政支出、防止出現(xiàn)財(cái)政赤字的綜合作用。

第一，在當(dāng)前強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理，有助于促進(jìn)內(nèi)部財(cái)政資源配置工作得到進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)在強(qiáng)化管理過(guò)程當(dāng)中，單位自身也能夠進(jìn)一步探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的相關(guān)路徑，這對(duì)于推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展而言具有十分重要的作用。由于大部分行政事業(yè)單位的主要資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政資金，那么加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理則能夠充分實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，進(jìn)而提升財(cái)政現(xiàn)代化管理水平。

第二，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)政支出也在不斷增長(zhǎng)，但其財(cái)政收入增長(zhǎng)卻十分緩慢，針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算收入及支出的調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，在2020 年1 月至9 月這一時(shí)間段內(nèi)，國(guó)家公共預(yù)算收入大約為141002 億元，然而，在公共預(yù)算支出方面，其數(shù)額則高達(dá)175185 億元，資金支出遠(yuǎn)超預(yù)算收入情況[2-3]。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位務(wù)必要根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理模式調(diào)整，緊跟時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，積極地探索、分析實(shí)際管理中所存在的問(wèn)題，及時(shí)加以優(yōu)化干預(yù)，從而以高質(zhì)量、高水平的績(jī)效管理工作切實(shí)保障行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

第三，基于政府會(huì)計(jì)制度推行的新形勢(shì)背景下，傳統(tǒng)的資金績(jī)效管理工作必然難以滿足實(shí)際的管理工作需求，為此，管理人員則應(yīng)當(dāng)貼合政府會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)工作改進(jìn)與優(yōu)化，如通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，來(lái)促使具體的預(yù)算資金績(jī)效管理工作規(guī)范化、制度化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理工作效率與質(zhì)量同步提升。

第四，當(dāng)前是大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)代，是信息技術(shù)飛速發(fā)展并廣泛運(yùn)用的時(shí)代，而各類(lèi)現(xiàn)代化的管理工具、管理技術(shù)、管理理念等開(kāi)始被運(yùn)用到財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理具體工作當(dāng)中，此時(shí)，積極地利用信息手段逐步完善預(yù)算規(guī)劃、執(zhí)行、管控、成本分析、數(shù)據(jù)分析以及決策分析等工作，也是增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理題中之義，更是提升財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理水平的有效路徑。

第五，與社會(huì)營(yíng)利性企業(yè)、組織相比，行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金通常用于基建維修、日常辦公費(fèi)支出、勞務(wù)費(fèi)支出等，故而行政事業(yè)單位自身的預(yù)算資金績(jī)效管理工作并沒(méi)有特別復(fù)雜，基于此增強(qiáng)管理，就可以幫助管理人員或單位有關(guān)部門(mén)人員快速、直觀地掌握資金的實(shí)際支出與利用情況，及時(shí)糾正預(yù)算資金管理軌跡，避免出現(xiàn)資金管理脫離實(shí)際，從而保證資金利用合理。值得注意的是，在管理工作中，為了提升資金利用情況透明度，切實(shí)規(guī)避貪腐現(xiàn)象，在管理制度中也可以明確不可私設(shè)賬戶、資金管理情況如實(shí)反映等條款。

二、財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理常見(jiàn)問(wèn)題分析

（一）管理機(jī)制

構(gòu)建健全完善的管理工作機(jī)制則是績(jī)效管理工作得以開(kāi)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)，才能夠確保財(cái)政資金有效使用。然而部分行政事業(yè)單位尚未建立完善科學(xué)的管理機(jī)制，因此在具體的管理工作中仍舊存在相應(yīng)的管理機(jī)制問(wèn)題。比如因管理機(jī)制尚未完全建立，那么在實(shí)際的管理工作中，管理人員很有可能會(huì)憑借自身見(jiàn)解或者過(guò)往的管理工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)開(kāi)展工作，更有甚者，部分管理人員還會(huì)片面地將績(jī)效管理粗暴地歸為財(cái)務(wù)部門(mén)的日常工作范疇，在此情況下，預(yù)算資金績(jī)效管理應(yīng)有職能也難以發(fā)揮出來(lái)。另外，績(jī)效管理工作理念的相對(duì)落后，則有可能導(dǎo)致管理工作浮于表面或流于形式，限制管理水平的進(jìn)一步提升。

（二）指標(biāo)設(shè)置

績(jī)效指標(biāo)設(shè)置與后續(xù)的績(jī)效管理工作息息相關(guān)，且所設(shè)置的指標(biāo)往往也決定了單位財(cái)政資金的實(shí)際使用方向與分配情況，因此科學(xué)合理地設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，是保障財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在，反之，如若績(jī)效指標(biāo)設(shè)置存在不合理、不規(guī)范現(xiàn)象，那么就容易導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作、資金使用情況缺乏合理性與有效性?？?jī)效指標(biāo)設(shè)置問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面，其一，部分行政事業(yè)單位為了省事或貪圖便宜，在財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作中相關(guān)管理人員可能會(huì)直接選擇相對(duì)簡(jiǎn)單或者指標(biāo)相對(duì)單一的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，在這樣的情況下，績(jī)效指標(biāo)自然難以真實(shí)地反映單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況以及單位自身實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，并且最終所呈現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也不甚全面、不夠客觀，根據(jù)這一結(jié)果也難以為更好地提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量提供指導(dǎo)。其二，部分行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作可能也會(huì)直接利用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定的績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)，沒(méi)有根據(jù)資金使用不同目標(biāo)或結(jié)合行政事業(yè)單位具體發(fā)展情況來(lái)從多個(gè)角度設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，此時(shí)所得出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也無(wú)法全面反映出財(cái)政預(yù)算資金的投入情況。

（三）績(jī)效監(jiān)控

行政事業(yè)單位在接收到相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算資金之后，通常需要做好資金運(yùn)用過(guò)程、資金流向的監(jiān)控管理工作，如通過(guò)每月向上級(jí)財(cái)政部門(mén)匯報(bào)資金執(zhí)行情況，一來(lái)能夠有效地展示資金流動(dòng)情況，二來(lái)也可以幫助單位自身、國(guó)家財(cái)政部門(mén)及時(shí)地掌握資金使用進(jìn)度和所取得的實(shí)際工作成效。不難發(fā)現(xiàn)，績(jī)效監(jiān)控工作無(wú)疑也是行政事業(yè)單位整體資金績(jī)效管理的重要一環(huán)[5]。不過(guò)在實(shí)際的績(jī)效監(jiān)控工作中也存在一定的不足之處。一方面，部分行政事業(yè)單位在填寫(xiě)績(jī)效監(jiān)控報(bào)表時(shí)，填寫(xiě)的內(nèi)容十分簡(jiǎn)單，且并沒(méi)有針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置具有針對(duì)性的績(jī)效指標(biāo)，故而在績(jī)效監(jiān)控工作中特別容易出現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)不全面、不具體以及資金運(yùn)用結(jié)果與預(yù)期監(jiān)控目標(biāo)不完全匹配的情況。另一方面，在監(jiān)控報(bào)表當(dāng)中，大部分單位會(huì)更加注重填寫(xiě)與資金利用進(jìn)展相關(guān)的內(nèi)容，在績(jī)效監(jiān)控指標(biāo)上缺乏社會(huì)效益、生態(tài)效益以及公共滿意度等方面的內(nèi)容，那么績(jī)效監(jiān)控過(guò)程也無(wú)法準(zhǔn)確地呈現(xiàn)單位財(cái)政預(yù)算資金使用所創(chuàng)造出來(lái)的具體效益。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理開(kāi)展核心所在，如若績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法充分妥善應(yīng)用，那么不僅無(wú)法凸顯出財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作的重要價(jià)值，還有可能會(huì)引發(fā)諸多弊端。當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)工作方面逐步提高了重視程度，但是在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果方面還存在明顯的應(yīng)用不足情況。例如，部分單位在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用環(huán)節(jié)相對(duì)忽視，他們可能單純地將評(píng)價(jià)結(jié)果視為一段時(shí)間內(nèi)資金績(jī)效管理工作的總結(jié)，在編制下一年度的預(yù)算安排、資金績(jī)效管理工作計(jì)劃時(shí)，也沒(méi)有認(rèn)真參考相對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，在此情況下，績(jī)效管理職能及其應(yīng)有的指導(dǎo)優(yōu)化作用也必然得不到有效的發(fā)揮。長(zhǎng)此以往，行政事業(yè)單位內(nèi)部也可能因沒(méi)有看到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果而愈加輕視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

三、財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的優(yōu)化策略

（一）完善績(jī)效管理體系

首先，行政事業(yè)單位管理人員自身一定要提升對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作的重視程度，并且在日常的管理工作中有針對(duì)性、有計(jì)劃性、有目的性地完善績(jī)效管理工作體系，如善于通過(guò)體系建設(shè)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作措施優(yōu)化來(lái)逐步優(yōu)化績(jī)效管理的實(shí)際工作流程，明確其績(jī)效管理實(shí)際責(zé)任，將行政事業(yè)單位內(nèi)部全體員工的主觀能動(dòng)作用發(fā)揮出來(lái)，促使廣大員工都能夠主動(dòng)積極地參與到實(shí)際績(jī)效管理工作當(dāng)中，發(fā)揮集體控制、內(nèi)部控制的作用來(lái)不斷地提升績(jī)效管理工作規(guī)范性、制度化[6]。同樣地，財(cái)務(wù)人員自身也應(yīng)當(dāng)在其他部門(mén)的配合之下高效完成財(cái)政預(yù)算考核相關(guān)工作，科學(xué)利用數(shù)據(jù)信息溝通渠道推動(dòng)業(yè)財(cái)融合，并強(qiáng)化不同部門(mén)間的聯(lián)系，例如財(cái)務(wù)人員可以在日常工作中靈活地借助各類(lèi)新媒體平臺(tái)或資源，如微信公眾號(hào)、單位網(wǎng)站、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)學(xué)習(xí)小組等，進(jìn)行績(jī)效管理知識(shí)宣傳、講解。其次，堅(jiān)持績(jī)效目標(biāo)為基本導(dǎo)向，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況來(lái)編制科學(xué)合理的資金規(guī)劃，從而對(duì)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的預(yù)算資金利用形成科學(xué)、合理且可行的綜合測(cè)評(píng)模式，促進(jìn)資金預(yù)期使用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。此外，行政事業(yè)單位管理人員還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理實(shí)際效果，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，建立起事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)控，以便于突破傳統(tǒng)資金績(jī)效管理工作的滯后性弊端，切實(shí)地促進(jìn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

（二）設(shè)置合理的績(jī)效指標(biāo)

設(shè)置合理的績(jī)效管理指標(biāo)，則需要依照行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算資金需要、職責(zé)分工等基本情況來(lái)針對(duì)性設(shè)置、選擇貼合行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展需求的績(jī)效管理指標(biāo)。第一，行政事業(yè)單位可以圍繞單位內(nèi)部不同部門(mén)、不同崗位工作人員的實(shí)際工作職責(zé)、工作規(guī)劃以及職業(yè)發(fā)展等信息綜合性的研究分析與單位內(nèi)部資金績(jī)效指標(biāo)相關(guān)聯(lián)的信息數(shù)據(jù)，以此為基本前提則能夠針對(duì)具體項(xiàng)目、具體工作崗位來(lái)設(shè)置不同的績(jī)效管理指標(biāo)。第二，所設(shè)置的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)融合定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，從而能夠有效地通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)反映、覆蓋行政事業(yè)單位內(nèi)部的所有工作內(nèi)容，進(jìn)一步凸顯出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全面性與規(guī)范性。值得注意的是，所設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)不能脫離行政事業(yè)單位工作實(shí)際，并且所設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具有較高的可行性、可操作性，否則績(jī)效管理工作也會(huì)因績(jī)效指標(biāo)不甚合理、過(guò)于煩瑣或者難以執(zhí)行、難以評(píng)估等出現(xiàn)管理流于形式、職能難以發(fā)揮的情況，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)苯酉拗曝?cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理水平發(fā)展。

（三）加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控

加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控則要求行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員能夠?qū)ω?cái)政預(yù)算資金撥付、使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)資金使用情況與行政事業(yè)單位自身的項(xiàng)目工作進(jìn)度基本契合。此時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，管理人員要善于察覺(jué)、發(fā)現(xiàn)資金利用、資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中有可能出現(xiàn)的異常情況與問(wèn)題，便于在問(wèn)題發(fā)生的第一時(shí)間采取行之有效的優(yōu)化干預(yù)措施，而針對(duì)導(dǎo)致異常情況或問(wèn)題發(fā)生的原因，管理人員還需要窺透本質(zhì)，制定釜底抽薪規(guī)避措施，最大程度降低同類(lèi)型不當(dāng)資金利用情況的再次發(fā)生率。同樣地，加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控也能夠直觀、全面地了解預(yù)算資金使用期間所取得的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益等使用效益。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

首先，管理人員在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中一定要選擇科學(xué)、適宜、針對(duì)性較高的績(jī)效評(píng)價(jià)方式或模式。除了傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作模式下所采用的最低成本法、投入產(chǎn)出法之外，行政事業(yè)單位可以針對(duì)資金使用情況靈活地選擇多種績(jī)效評(píng)價(jià)方法，如因素分析法、比較法、公眾評(píng)判法等，從改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的角度切入，有機(jī)提升財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的精細(xì)化管理水平[7]。在完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作之后，為了強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)將具體的評(píng)價(jià)結(jié)果內(nèi)容及時(shí)代下發(fā)、反饋給單位內(nèi)部其他部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部人員都能夠清楚地了解到項(xiàng)目績(jī)效情況、存在的問(wèn)題、相關(guān)改進(jìn)思路等，如針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)的財(cái)政預(yù)算資金分配工作中則可以優(yōu)先安排這類(lèi)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，而對(duì)于部分存在問(wèn)題相對(duì)較多或者績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳的項(xiàng)目，則可以適當(dāng)?shù)貕嚎s資金投入規(guī)模，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面整改。除此之外，管理人員還可以對(duì)具體項(xiàng)目情況針對(duì)性地建立績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制、項(xiàng)目跟蹤整改機(jī)制等。

結(jié)語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，單位管理人員必須強(qiáng)化預(yù)算資金績(jī)效管理工作，此舉不僅是行政事業(yè)單位立足于當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的根本要求，更是增強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的發(fā)展必然。為此，行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)善于挖掘管理工作中有可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)地開(kāi)展策略措施優(yōu)化，不斷完善財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理體系，提升內(nèi)部管理水平。