集體經(jīng)濟(jì)“造血”十法

□ 錢 艷

近年來，浙江省桐廬縣聚焦共同富裕，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在發(fā)展村級(jí)物業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，探索市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)村集體“造血”功能，形成了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“造血十法”。2022年全縣集體經(jīng)濟(jì)總收入3.21億元，其中經(jīng)營(yíng)性收入2.2億元。所有村實(shí)現(xiàn)“集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到50萬元，經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)30萬元”目標(biāo)，其中128個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到80萬元，經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)50萬元，43個(gè)村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)100萬元以上。

強(qiáng)村公司法。由村集體成立強(qiáng)村公司，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)營(yíng)收益穩(wěn)、資產(chǎn)能保值增值的實(shí)業(yè)投資、物業(yè)租賃、物業(yè)服務(wù)、旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等項(xiàng)目。鳳川街道柴埠村探索安置小區(qū)物業(yè)“自管”模式，成立村辦物業(yè)公司——桐廬萬潔物業(yè)管理服務(wù)有限公司，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)營(yíng)管理。一方面向村民提供就業(yè)崗位，解決部分村民的就業(yè)問題，另一方面通過公司經(jīng)營(yíng)，節(jié)省物業(yè)開支。原小區(qū)物業(yè)費(fèi)為410萬元/年，自2022年4月村自管開始至2022年底，物業(yè)費(fèi)用總開支為235萬元，全年節(jié)省100多萬元。充分挖掘村集體資源，對(duì)小區(qū)停車位、物業(yè)用房、儲(chǔ)藏室、電動(dòng)車充電樁等進(jìn)行出租，每年租金收入20萬元。

統(tǒng)籌抱團(tuán)法。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者行政村為單位，整合資源，共建項(xiàng)目，共享收益分紅，有效破解部分薄弱村地域封閉、資源不足、增收乏力的難題。橫村鎮(zhèn)城東村、陽山畈村、元村村、東南村、雙溪村、華鳳村6個(gè)村共同出資2500余萬元建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，除城東村外，其余5個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)為相對(duì)薄弱村，其中城東村出資1500萬元，占股60%，其余村各出資200萬元，每村占股8%。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目每年收益約250萬元，幫助5個(gè)相對(duì)薄弱村每年增收20萬元。

鄉(xiāng)賢助力法。用好鄉(xiāng)賢資源，建立鄉(xiāng)賢助力增收機(jī)制。通過宣傳引導(dǎo)鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，回歸投資家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動(dòng)農(nóng)民增收。百江鎮(zhèn)松村村建立鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，并通過平臺(tái)將村集體生產(chǎn)的龍須面銷往杭州，幫助村集體年增收20萬元。鐘山鄉(xiāng)歌舞村創(chuàng)辦粽子廠，依托快遞“三通一達(dá)”的平臺(tái)，對(duì)外利用快遞公司的資源推廣粽子的銷路，年收入達(dá)80萬元。

宅改增收法。盤活利用農(nóng)村閑置的宅基地和農(nóng)房，整理騰退散亂的宅基地等建設(shè)用地，由村集體通過自營(yíng)、出租、入股、合作等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。江南鎮(zhèn)彰塢村以“空心村”整治為抓手，創(chuàng)新推出宅基地制度改革的“彰塢模式”，持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走深走實(shí)。為解決宅基地需求矛盾，村集體建造世居公寓，有償租賃給世居戶。一期項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)收益100萬元，二期項(xiàng)目預(yù)計(jì)收益達(dá)200萬元。

城鄉(xiāng)協(xié)作法。以城區(qū)帶山區(qū)、強(qiáng)村帶弱村、先進(jìn)帶后進(jìn)的方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性收入過百萬的村與增收困難村開展結(jié)對(duì)幫扶，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)跨空間互利共贏。桐君街道浮橋埠村地理位置優(yōu)越，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)164萬元，在自身發(fā)展的同時(shí)，還主動(dòng)對(duì)接增收困難的新合鄉(xiāng)，以建設(shè)物業(yè)樓為契機(jī)，與新合鄉(xiāng)開展結(jié)對(duì)幫扶。新合鄉(xiāng)松山村、新合村、引坑村每村出資100萬元共建物業(yè)項(xiàng)目，形成收益后，村均年增收16萬元。

指標(biāo)入股法。以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，高效利用農(nóng)村土地資源，村集體將可盤活的村莊建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑使用，通過指標(biāo)折價(jià)入股方式，村集體獲取穩(wěn)定的收益分紅。莪山畬族鄉(xiāng)以土地指標(biāo)折價(jià)入股的方式打造桐廬縣首個(gè)“飛地入園”項(xiàng)目，將22.3畝建設(shè)用地指標(biāo)用于縣里醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，每年獲取固定收益。其中15.5畝工業(yè)用地盤活指標(biāo)，按每畝60萬元、年利率8%的固定收益，宅基地復(fù)墾指標(biāo)6.8畝，按每畝60萬元，年利率10%的固定收益，分10年支付給莪山畬族鄉(xiāng)及相關(guān)行政村。

閑房盤活法。對(duì)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸排，高效整合盤活村集體閑置土地、房屋、生產(chǎn)裝備設(shè)施等資源資產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃來增加村集體收入。富春江鎮(zhèn)蘆茨村依托山水資源，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。村內(nèi)80%的村民從事旅游業(yè)，目前全村共有民宿、農(nóng)家樂188家和床位4900多張，村集體通過“民宿智腦”數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全村民宿的營(yíng)銷和管理網(wǎng)絡(luò)化。通過盤活閑置土地、房屋、溪水等資源，每年增收40萬元。

村企合作法。村集體將資金直接入股企業(yè)，或者將閑置的土地、廠房、村委會(huì)舊樓等通過折股量化方式投入到企業(yè)，以資金換股金，破解村集體經(jīng)濟(jì)增收難題。分水鎮(zhèn)小源村利用豐富的生態(tài)環(huán)境資源，引進(jìn)杭州魚財(cái)共生農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司，打造集生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、科技研發(fā)、示范研學(xué)及文化旅游為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)。第一期占地約21畝，主要養(yǎng)殖加州鱸魚，第二期計(jì)劃養(yǎng)殖淡水龍蝦，種植番茄、黃瓜、草莓、生食沙拉葉菜，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入2000余萬元，帶動(dòng)就業(yè)崗位50余個(gè)。每年可為村集體帶來固定收益30萬元以及凈利潤(rùn)5%的分成收益。

項(xiàng)目招引法。將招商引資項(xiàng)目與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，村集體利用自身資源吸引外部投資，激發(fā)村集體增收活力。城南街道將金溪村、金牛村大奇山風(fēng)光帶沿線土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，合計(jì)面積319畝，成功引進(jìn)中通農(nóng)客農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約2億元，將建成立足杭州面向長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技水平高、商業(yè)模式合理的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前該項(xiàng)目每年為村集體增收30余萬元，基地全面建成后預(yù)計(jì)年納稅額500萬元以上，可創(chuàng)造就業(yè)崗位200余個(gè)。

鄉(xiāng)村旅游法。對(duì)旅游資源較為豐富且相對(duì)集中的村，通過發(fā)掘人文資源，整合城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理拓展旅游線路，創(chuàng)立特色旅游業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。合村鄉(xiāng)高涼亭村以打造生仙里景區(qū)為契機(jī)，將資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)給滑雪場(chǎng)配套使用，其中停車場(chǎng)可為村集體每年帶來收入30萬元，山塘水庫用于造雪為村集體每年帶來收入65萬元。旅游項(xiàng)目帶動(dòng)了民宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村集體將自建的牛水塢小木屋租賃給杭州信達(dá)旅行社，年收入20萬元。