浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實踐與探索

■ 潘鏡平 厲建飛 張 韜

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，高效高質(zhì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效組織形式。2019年，浦東新區(qū)出臺《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展行動計劃（2019—2022）》，明確以組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（以下簡稱農(nóng)聯(lián)體）為抓手，構(gòu)建新型經(jīng)營體系。

一、浦東新區(qū)農(nóng)聯(lián)體發(fā)展成效

截至2022年，浦東新區(qū)農(nóng)聯(lián)體共30家，其中稻米5家、蔬菜瓜果19家、采摘農(nóng)旅1家、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品配送4家、水產(chǎn)養(yǎng)殖1家，取得了一定成效（以下數(shù)據(jù)分析以抽樣調(diào)查的17家農(nóng)聯(lián)體為樣本）。

（一）具有一定比例的經(jīng)營規(guī)模

土地經(jīng)營面積達到65599畝，占到全區(qū)耕地面積的16%。其中水稻種植面積2.9萬畝，占比13.5%；蔬菜面積12482畝，占比21%；水果面積8876畝，占比19%；西甜瓜面積13751畝，占比49%?？偖a(chǎn)值達到189048萬元，占到全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%左右。

（二）進一步提高了組織化程度

農(nóng)聯(lián)體的牽頭企業(yè)是一批經(jīng)營能力強、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高、具有較強經(jīng)濟實力的知名農(nóng)業(yè)企業(yè)。17家農(nóng)聯(lián)體的牽頭企業(yè)共帶動農(nóng)民合作社98家、家庭農(nóng)場64家、專業(yè)農(nóng)戶44家，進一步提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。

（三）創(chuàng)立了新的農(nóng)業(yè)管理模式

聯(lián)合體實行六個統(tǒng)一的管理新模式，即統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一零售價。農(nóng)聯(lián)體內(nèi)的合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和有關(guān)的農(nóng)戶，都按照牽頭企業(yè)品牌生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范生產(chǎn)。

（四）建立較為健全的聯(lián)結(jié)機制

建立健全了多種聯(lián)結(jié)機制。一是品牌機制。核心企業(yè)在全市乃至全國享有一定的品牌聲譽，能凝聚眾多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶。二是營銷機制。牽頭企業(yè)具有廣泛的市場營銷渠道和銷售能力，良元稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體帶動銷售稻谷1172萬元、蔬菜825萬元、水果965萬元、水產(chǎn)品486萬元、西甜瓜150萬元。三是利益分配機制。庭嬈果蔬專業(yè)合作社，盈利部分提取10%的公積金和40%的風(fēng)險基金后，剩余部分按成員的交易量或銷售量進行二次分配。

浦東新區(qū)農(nóng)聯(lián)體發(fā)展僅僅四年多時間，還不可避免地存在著不足之處。一是聯(lián)結(jié)機制不夠緊密。有些聯(lián)合體僅僅以銷售來帶動，而且聯(lián)合體內(nèi)成員也不固定，隨意性比較大。有些聯(lián)合體對成員沒有開展指導(dǎo)和服務(wù)，也沒有形成有效的運行機制。二是聯(lián)合體的內(nèi)在動力不足。少數(shù)聯(lián)合體的成員單位積極性不高，牽頭企業(yè)也打不起精神，很難起到聯(lián)合效應(yīng)。三是品牌使用有局限。有些聯(lián)合體內(nèi)，品牌只能在帶頭企業(yè)使用，不能在各成員單位間適用。四是市場主體地位不認(rèn)可。農(nóng)聯(lián)體不能作為單獨的法人進行工商登記，不能對外獨立運作。

二、浦東新區(qū)農(nóng)聯(lián)體發(fā)展策略

農(nóng)聯(lián)體的發(fā)展要與農(nóng)業(yè)功能定位相結(jié)合，與高科技農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)專業(yè)化相結(jié)合，因地制宜、循序漸進，推進農(nóng)聯(lián)體健康發(fā)展。

（一）組建不同類型的專業(yè)聯(lián)合體

一是優(yōu)質(zhì)米業(yè)專業(yè)聯(lián)合體。以上海良元聯(lián)合體為核心，聯(lián)合區(qū)內(nèi)稻米生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，組建種源、生產(chǎn)、加工、流通一條龍的稻米生產(chǎn)集群，形成科研、技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、米業(yè)加工、銷售的全區(qū)性產(chǎn)業(yè)鏈。二是水果產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。浦東新區(qū)有著豐富的水果資源，可建立多個水果聯(lián)合體。新場和大團鎮(zhèn)的水蜜桃最多，可以聯(lián)合成立水蜜桃聯(lián)合體。以書院鎮(zhèn)的田博農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，組建8424西甜瓜聯(lián)合體，實行供種、生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)和市場營銷的統(tǒng)一。以老港鎮(zhèn)昌匯農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為核心企業(yè)成立翠冠梨聯(lián)合體，以周浦鎮(zhèn)平棋葡萄為核心成立葡萄聯(lián)合體，還可以成立草莓、無花果、火龍果等其他新興水果聯(lián)合體。三是蔬菜聯(lián)合體。浦東新區(qū)擁有許多上海市的重大蔬菜基地，可以形成一個全區(qū)性的蔬菜生產(chǎn)聯(lián)合體集團群，提升浦東新區(qū)蔬菜生產(chǎn)的能力和成效。四是民宿經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。據(jù)不完全統(tǒng)計，浦東新區(qū)現(xiàn)有民宿近200家，建立聯(lián)合體，進行統(tǒng)一的管理，其服務(wù)能更完善，服務(wù)質(zhì)量更上一層樓。除此之外，還可建立漁業(yè)、農(nóng)林業(yè)等聯(lián)合體。

（二）加強聯(lián)結(jié)機制建設(shè)

一是銷售聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)聯(lián)體的核心企業(yè)要重視銷售渠道聯(lián)結(jié)機制的建設(shè)，把更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位聚集在農(nóng)聯(lián)體內(nèi)。二是品牌聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)企業(yè)要呵護好自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時政府部門要提供平臺，擴大農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌影響力，增強企業(yè)品牌對成員的凝聚力。三是利益聯(lián)結(jié)機制。利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)聯(lián)體凝聚力的核心機制。在獲得初次交易分配外，還可在農(nóng)聯(lián)體利潤中，再次獲得分紅收益。通過農(nóng)聯(lián)體的發(fā)展基金用于發(fā)展再生產(chǎn)，風(fēng)險基金用于以豐補歉。四是服務(wù)聯(lián)結(jié)機制。核心企業(yè)要加強對農(nóng)聯(lián)體成員的技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)聯(lián)體成員的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到核心企業(yè)的技術(shù)水平上來。五是股份聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)聯(lián)體的各成員單位或者農(nóng)戶把承包土地投入到農(nóng)聯(lián)體內(nèi)，或者投放資金或其他（如許可證、技術(shù)等資源）到聯(lián)合體里，實行股份經(jīng)營。

（三）提升農(nóng)聯(lián)體實力水平

一是組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。全區(qū)30家農(nóng)聯(lián)體中，有10個左右是大型農(nóng)聯(lián)體。旗下聚集專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶有幾十個。通過改制改組農(nóng)聯(lián)體的組織形式，組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提升農(nóng)聯(lián)體的實力。二是招商引資增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力。在數(shù)字農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等高科技農(nóng)業(yè)方面，梳理出農(nóng)業(yè)投資清單，推出招商項目，在優(yōu)惠政策、土地等方面營造投資環(huán)境。三是推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)方向轉(zhuǎn)向增值導(dǎo)向。充分挖掘農(nóng)業(yè)資源價值的優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合。

（四）加強對農(nóng)聯(lián)體的指導(dǎo)和服務(wù)

一是政府加強指導(dǎo)。政府部門對農(nóng)聯(lián)體的組建和運行必須進行政策和技術(shù)上的指導(dǎo)，制定扶持政策，幫助建設(shè)好運行機制。二是民間組織要加強服務(wù)。在技術(shù)、管理、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面提供全方位服務(wù)。幫助獲取市場信息，助力市場開拓。三是提高經(jīng)營管理水平。開展生產(chǎn)、財務(wù)、營銷以及互助協(xié)作知識等培訓(xùn)；開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，如數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)等技術(shù)培訓(xùn)。

三、促進浦東新區(qū)農(nóng)聯(lián)體發(fā)展的政策建議

一是補貼政策。糧食、蔬菜生產(chǎn)補貼政策要向農(nóng)聯(lián)體傾斜，補貼的比例要比面上補貼大一些。

二是項目政策。良種培育、數(shù)字化農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)項目要優(yōu)先落戶農(nóng)聯(lián)體。

三是基礎(chǔ)設(shè)施政策。農(nóng)用倉儲、農(nóng)業(yè)加工設(shè)施要優(yōu)先建設(shè)，配套用地應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)。

四是稅收政策。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)旅游項目，應(yīng)實行免稅政策，或先征后返政策。

五是資金政策。每成立一個農(nóng)聯(lián)體，給予一定數(shù)量的資金補貼吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位加入農(nóng)聯(lián)體。

同時，工商部門要加強農(nóng)聯(lián)體市場地位研究，切實解決好農(nóng)聯(lián)體的市場主體地位。