上海市優(yōu)秀年輕干部鄉(xiāng)村振興掛職情況調(diào)研

■ 夏明林 葉軍平 姚 訓(xùn)

2022年2月開始，市委組織部和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委從全市市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企事業(yè)單位中通過組織遴選的方式，面向全市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承擔(dān)任務(wù)較重的50個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派“80后”優(yōu)秀年輕干部，進(jìn)行為期兩年的掛職。這項(xiàng)工作的主要目的是充實(shí)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作力量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，推動(dòng)優(yōu)秀年輕干部在基層一線實(shí)踐歷練中加快成長(zhǎng)。

為掌握掛職管理中遇到的實(shí)際問題和掛職干部的所思所盼，提高工作的質(zhì)效，課題調(diào)研組通過開展問卷調(diào)查，組織召開座談會(huì)，訪談?dòng)萌藛挝凰卩l(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志，實(shí)地考察掛職干部承擔(dān)的崇明區(qū)橫沙鄉(xiāng)、青浦區(qū)蓮塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，掌握工作成效，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

一、優(yōu)秀年輕干部鄉(xiāng)村振興掛職的基本情況

全市優(yōu)秀年輕干部鄉(xiāng)村振興掛職第一批共選派25名優(yōu)秀年輕干部，全部為副處級(jí)（或相當(dāng)副處級(jí)）。從來源和掛職分布看，來自市級(jí)機(jī)關(guān)8名、市管高校及其他事業(yè)單位6名、市屬國(guó)有企業(yè)4名和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)7名，掛職崗位主要分布在8個(gè)涉農(nóng)區(qū)的25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，崇明5個(gè)、金山4個(gè)、浦東4個(gè)、青浦3個(gè)、奉賢3個(gè)、松江2個(gè)、寶山2個(gè)、嘉定2個(gè)）。從年齡和性別結(jié)構(gòu)看，女干部4名，除1名同志外均出生于“80后”，平均年齡39.8歲，年齡最小的1986年10月出生，年齡最大的1978年3月出生。從學(xué)歷層次和專業(yè)技術(shù)職務(wù)看，全部擁有本科及以上學(xué)歷，近半數(shù)擁有研究生學(xué)歷，擁有中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱占40%。從政治和綜合素質(zhì)看，政治素質(zhì)普遍較好，其中中共黨員24名（另1名為致公黨黨員），過半數(shù)的掛職干部掛職前任副處級(jí)層次的時(shí)間超過兩年，均為選派單位年輕干部中的佼佼者和業(yè)務(wù)骨干。

從調(diào)研訪談和問卷反饋的情況看，接收單位對(duì)掛職干部總體滿意度較高（表示“非常好”的占97.35%，“好”的占 2.65%，沒有“不滿意”的）。

（一）工作現(xiàn)狀

1.崗位分工。堅(jiān)持把推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展與加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來，優(yōu)秀年輕干部到掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，根據(jù)掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際需要，掛職擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或者副鎮(zhèn)長(zhǎng)（14位同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，11位同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)）。根據(jù)調(diào)研訪談和問卷反饋，絕大多數(shù)掛職干部到崗后分管鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)民相對(duì)集中居住、聯(lián)村包村以及招商引資等工作，通過分管有關(guān)領(lǐng)域工作和承擔(dān)具體項(xiàng)目，全方面鍛煉年輕干部的能力素質(zhì)，有效促進(jìn)年輕干部成長(zhǎng)。

2.融入情況。掛職工作是一個(gè)全新挑戰(zhàn)，調(diào)研了解到，掛職干部到崗后，思想上能擺正位置，放平心態(tài)，保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)，虛心向身邊領(lǐng)導(dǎo)、同事學(xué)習(xí)請(qǐng)教，通過與班子成員交流溝通，與分管部門和聯(lián)系村的負(fù)責(zé)人談心談話，參加鎮(zhèn)班子會(huì)、書記會(huì)、黨委會(huì)和鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等重要會(huì)議和活動(dòng)，全面深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的運(yùn)行模式、基本特點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)等，逐步融入當(dāng)?shù)厣?，基本適應(yīng)了崗位要求，部分掛職干部工作開展得非常出色，得到上下一致認(rèn)可。為了更快適應(yīng)新的工作環(huán)境，掛職干部普遍深入村居、企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研走訪，對(duì)于一些重點(diǎn)村居，甚至開展了4次以上的調(diào)研。個(gè)別掛職干部在實(shí)地調(diào)研過程中，通過開啟筆記本的錄音功能，回到家里整理筆記時(shí)反復(fù)聽、認(rèn)真記，遇到不太明白的地方回到鎮(zhèn)里抽空請(qǐng)教班子同事，已逐步攻克語言障礙，適應(yīng)掛職工作的要求。

3.組織管理。根據(jù)調(diào)研了解，8個(gè)涉農(nóng)區(qū)普遍根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，為掛職干部妥善解決了住宿、用餐等需求，幫助掛職干部解決后顧之憂。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為掛職干部安排熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為帶教老師，帶著一起拜訪區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)部門，走訪村居、企業(yè)和主要工作服務(wù)對(duì)象，使掛職干部能更快地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、熟悉干部。區(qū)委組織部門經(jīng)常關(guān)心掛職干部的生活和工作情況，與其談心談話，交流思想。派出單位也對(duì)掛職干部給予關(guān)心和支持，部分掛職干部結(jié)合掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)需求，在深入調(diào)研、精心籌劃、協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上，已搭建起派出單位與掛職單位之間交流合作的橋梁，助推形成全社會(huì)共同參與鄉(xiāng)村振興的良好局面。

（二）主要成效

1.為打贏“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”作出積極貢獻(xiàn)。疫情期間，掛職干部普遍到崗不久，與疫情進(jìn)行了一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的“遭遇戰(zhàn)”。25名掛職干部全面參與掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫情防控工作，盡管承擔(dān)的任務(wù)與分工各不相同，都各盡所能、全力以赴，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，打響疫情“阻擊戰(zhàn)”“殲滅戰(zhàn)”，為打贏“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”發(fā)揮積極作用。

一是指導(dǎo)聯(lián)系結(jié)對(duì)的居村和單位開展防疫工作。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排，承擔(dān)包括全員核酸檢測(cè)、保供物資發(fā)放、轉(zhuǎn)陽隔離等任務(wù)。崇明區(qū)港西鎮(zhèn)掛職干部運(yùn)用無人機(jī)建立“人防+技防”“空中+地面”基層治理模式，把加裝了擴(kuò)音器的無人機(jī)在核酸點(diǎn)位、宅前屋后等易聚集點(diǎn)上空定時(shí)發(fā)出提醒，有效勸阻人員聚集、外出釣魚、未佩戴口罩等不規(guī)范現(xiàn)象。一些掛職干部還盡力幫助解決農(nóng)民“賣瓜難”問題，為派出單位與農(nóng)村合作社牽線搭橋，幫助合作社銷售瓜果1萬多斤，實(shí)現(xiàn)抗疫助農(nóng)“兩不誤”。二是千方百計(jì)組織做好村居民的生活物資保障。部分掛職干部主動(dòng)參與研究保供機(jī)制，明確供給方（超市、合作社）、需求方（鎮(zhèn)域村民）、實(shí)施方（村居委）“三方”主體責(zé)任，細(xì)化保供流程，每日對(duì)接供需，以?；緸橹?、盡量滿足村民個(gè)性化需求，確保村居民蔬菜、肉類以及其它生活必需品供應(yīng)平穩(wěn)有序。奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)掛職干部利用來自光明食品集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，先后協(xié)調(diào)組織了三批次物資發(fā)放，累計(jì)發(fā)放大米8.6萬袋、面條8.6萬袋、油8.6萬瓶、午餐肉13.3萬罐、雞蛋13萬盒、各類蔬菜100余噸、調(diào)味品20余萬瓶，基本滿足需求，受到一致好評(píng)。三是積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市工作。積極參與推進(jìn)“六小”行業(yè)、商超、菜場(chǎng)落實(shí)防控措施，定期檢查場(chǎng)所碼、數(shù)字哨兵、核酸檢測(cè)落實(shí)情況。走訪相關(guān)企業(yè)，了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，督導(dǎo)落實(shí)防疫措施，協(xié)助解決有關(guān)困難問題。有位掛職干部走訪中了解到某家具生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金緊張、需要貸款的現(xiàn)實(shí)需求，第一時(shí)間幫助協(xié)調(diào)上海農(nóng)商銀行依規(guī)對(duì)該企業(yè)增加貸款100萬元，解了企業(yè)的燃眉之急。

2.推動(dòng)國(guó)際大都市建設(shè)背景下鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建及驗(yàn)收方面，部分掛職干部積極參加鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入、村莊風(fēng)貌提升等專項(xiàng)研討和創(chuàng)建工作例會(huì)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目施工，及時(shí)反饋項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題，為部分村入圍鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)名單作出努力和貢獻(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理方面，部分掛職干部參與鄉(xiāng)村治理積分制相關(guān)工作，通過將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對(duì)村民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方面，部分掛職干部通過大走訪大調(diào)研，了解制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)。橫沙鄉(xiāng)掛職干部積極對(duì)接市區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委科教部門，橫沙農(nóng)林公司成功獲批上海市第六批農(nóng)民田間學(xué)校，實(shí)現(xiàn)有關(guān)工作“零”的突破。在人居環(huán)境整治方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部以迎接全國(guó)文明村復(fù)評(píng)為契機(jī)，推動(dòng)村莊綠化、路面等整治和修繕，促進(jìn)村容村貌提升。在農(nóng)民增收方面，部分掛職干部積極利用派出單位資源，推動(dòng)對(duì)掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶支持和農(nóng)民增收。大團(tuán)鎮(zhèn)掛職干部利用派出單位（大學(xué)）的學(xué)生資源成立項(xiàng)目組，幫助農(nóng)戶打造“田野調(diào)查+創(chuàng)意短劇+直播帶貨+電商培訓(xùn)+品牌推廣”的模式，直播推介農(nóng)產(chǎn)品，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

3.加快年輕干部成長(zhǎng)。通過在鄉(xiāng)村振興一線掛職，掛職干部對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三農(nóng)”工作有了更為深刻的認(rèn)識(shí)和理解，普遍反映收獲很大，既拓寬了工作視野，又提升了自身能力。一是群眾工作能力得以增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作讓掛職干部有了更多與群眾直面交流的機(jī)會(huì)。79.2%的問卷對(duì)象認(rèn)為，通過鄉(xiāng)村振興掛職，年輕干部在群眾工作能力方面有提升，排在能力提升的首位。二是考慮問題更加全面、視野更加開闊。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職后，百姓的訴求更加直接，工作中要考慮的因素更加多樣，更需要站在全局的角度思考和推進(jìn)工作。三是協(xié)調(diào)抓總能力得以提升。掛職干部普遍反映，在基層推進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目需要協(xié)調(diào)鎮(zhèn)內(nèi)外的多個(gè)相關(guān)部門，提升了組織協(xié)調(diào)能力，鍛煉了橫向溝通能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職歷練中提高了“彈鋼琴”的本領(lǐng)。62.5%的問卷對(duì)象對(duì)此表示認(rèn)可，排在能力提升的第二位。四是抗壓和解決實(shí)際問題的能力得到提升?；鶎庸ぷ鳡可婷鎻V，實(shí)效性強(qiáng)，涉及群眾切身利益的事多，工作要求和難度大，在一件件應(yīng)急處突工作中，掛職干部心理上的抗壓能力不斷增強(qiáng)，處理實(shí)際問題的能力有效提升。

（三）主要經(jīng)驗(yàn)

一是思想認(rèn)識(shí)上，必須高度重視鄉(xiāng)村振興工作。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?？倳浱貏e強(qiáng)調(diào)，要舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，各級(jí)黨委要扛起鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，要建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委、政府都應(yīng)提升對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的重視，把做好鄉(xiāng)村振興工作作為自己份內(nèi)事，而不僅僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的事，形成全市上下齊抓共管、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作合力。

二是發(fā)展定位上，必須突出把推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉結(jié)合起來。通過發(fā)揮年輕干部的自身優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)整合資源能力，促進(jìn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興；同時(shí)，也要在鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)過程中注重為年輕干部成長(zhǎng)建平臺(tái)、搭梯子，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的火熱一線，不斷提升年輕干部攻堅(jiān)克難和開拓創(chuàng)新的能力，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)和群眾工作的本領(lǐng)，促進(jìn)年輕干部茁壯成長(zhǎng)。

三是對(duì)象來源上，必須突出選拔原從事工作與鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)相關(guān)性高的年輕干部。在掛職干部的來源上，要注重選拔政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、事業(yè)心和宗旨意識(shí)強(qiáng)的干部，特別是優(yōu)先選拔原從事的工作與鄉(xiāng)村振興契合度高的優(yōu)秀年輕干部，有利于他們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)為鄉(xiāng)村振興“賦能增效”。

四是實(shí)踐推進(jìn)上，必須突出真抓實(shí)干、真“掛”真“干”，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。掛職干部要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)整合資源，加強(qiáng)調(diào)查研究，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，避免“空掛”“虛掛”等現(xiàn)象，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保掛職干部掛出實(shí)效，真正助力鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)。

五是組織領(lǐng)導(dǎo)上，必須突出對(duì)掛職干部的關(guān)心和有效激勵(lì)。注重對(duì)掛職干部的關(guān)心關(guān)愛，解決在工作、生活中遇到困難和問題，使其無后顧之憂。同時(shí)，建立掛職干部可持續(xù)的成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，傾聽他們的想法和訴求，對(duì)于掛職結(jié)束后的發(fā)展和去向形成較為明確的政策導(dǎo)向，增強(qiáng)掛職干部的能動(dòng)性。

二、面臨的主要問題

（一）定位問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前全市鄉(xiāng)村振興工作對(duì)于專業(yè)上的“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”建設(shè)（“三園”建設(shè)）有頂層設(shè)計(jì)、制度框架、考核指標(biāo)和近中遠(yuǎn)期的目標(biāo)要求，但對(duì)組織保障中涉及干部人才的具體數(shù)量及專業(yè)要求、借助鄉(xiāng)村振興平臺(tái)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用好干部特別是年輕干部、統(tǒng)籌把各層面干部合理配備到鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)等一些戰(zhàn)略性問題，仍缺乏系統(tǒng)思考、總體定位和統(tǒng)一規(guī)劃。

（二）體制問題

1.權(quán)責(zé)缺乏界定。市委組織部干部規(guī)劃辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委干部人事處、社會(huì)發(fā)展處以及接收干部的區(qū)委組織部門之間對(duì)于掛職干部選派任職、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、后續(xù)任用等日常管理中的職責(zé)界定還不明晰，有多頭管理的問題，也存在“三不管”的灰色地帶。

2.導(dǎo)向不夠明確。對(duì)于年輕干部在鄉(xiāng)村振興掛職中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)認(rèn)定、考核方法、激勵(lì)手段，以及與年輕干部隊(duì)伍培養(yǎng)、干部選拔任用間的相應(yīng)關(guān)系、銜接辦法等缺少明確規(guī)定，難以形成有利于掛職干部成長(zhǎng)的明確導(dǎo)向。

3.管理有待加強(qiáng)。訪談中發(fā)現(xiàn)，市區(qū)兩級(jí)組織部門之間、派出單位和干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未充分形成，各級(jí)組織部門對(duì)年輕干部聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)機(jī)制還有待加強(qiáng)。對(duì)掛職干部的常態(tài)化關(guān)心關(guān)愛機(jī)制也需要適當(dāng)加強(qiáng)，定期或不定期聽取年輕干部在掛職期間的意見建議，答疑釋惑、及時(shí)給予必要的支持和幫助還不夠。

（三）機(jī)制問題

1.人員選拔。選拔標(biāo)準(zhǔn)缺少靈活性，在年齡、任職時(shí)間、職務(wù)層次等方面有許多硬性標(biāo)準(zhǔn)，一些有熱情、想歷練、有專業(yè)能力的年輕干部被擋在“門外”。選拔過程缺少整合性，全市層面缺乏年輕干部、接收單位和派出單位之間的“三方”整合平臺(tái)，目前的掛職崗位還不能說是崗位配置的最優(yōu)崗位。

2.崗位安排。人崗匹配度不夠，根據(jù)問卷反饋，掛職干部認(rèn)為鄉(xiāng)村振興掛職崗位與原單位工作崗位相關(guān)性“一般”或“較弱”的占總數(shù)超過60%。部分接受單位領(lǐng)導(dǎo)在訪談中反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層亟需涉農(nóng)專業(yè)背景干部人才支持，但掛職干部中具備涉農(nóng)背景和專業(yè)能力的并不多。在工作實(shí)踐中存在職權(quán)分工、責(zé)任劃定不清晰，部分掛職干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管職工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府原有班子成員職責(zé)分工存在交叉、沖突的情況，制約了掛職干部在鄉(xiāng)村振興一線放開手腳、干事創(chuàng)業(yè)。

3.支持保障。問卷調(diào)查顯示，掛職干部普遍需要半年左右的時(shí)間去熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。部分掛職干部反映，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作之前的崗前培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，提供有關(guān)鄉(xiāng)村振興和基層治理的相關(guān)材料不多，如果沒有固定的老同志“傳幫帶”，這個(gè)適應(yīng)的過程還可能更長(zhǎng)，工作上只能亦步亦趨跟著干、自己摸索著干。同時(shí)，融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和人事關(guān)系協(xié)調(diào)上也會(huì)存在困難。

三、對(duì)策建議

（一）高度重視優(yōu)秀年輕干部參與鄉(xiāng)村振興工作

一是政治思想上，各級(jí)黨組織和主要負(fù)責(zé)人要把選拔優(yōu)秀年輕干部參與鄉(xiāng)村振興工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入議事日程，定期聽取匯報(bào)，加強(qiáng)研判指導(dǎo)，真重視、親自抓、做表率。二是總體規(guī)劃上，把鄉(xiāng)村振興工作與優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)緊密結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，要深入調(diào)研和思考鄉(xiāng)村振興工作對(duì)于干部人才的總體需求狀況、人員來源結(jié)構(gòu)和主要工作平臺(tái)等方面，并作出總體性規(guī)劃和分步實(shí)施意見。三是激勵(lì)導(dǎo)向上，樹立重基層、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)導(dǎo)向，激勵(lì)年輕干部在鄉(xiāng)村、基層和一線，扎根深耕，向陽前行，讓“青苗”變“青松”。同時(shí)，增加有關(guān)制度供給，形成有利于年輕干部在鄉(xiāng)村振興一線成長(zhǎng)成才的政策體系。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)

一是管理主體方面，形成在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委全程指導(dǎo)，具體由市委組織部干部規(guī)劃辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委干部人事處具體管理的組織架構(gòu)。各單位和部門各司其責(zé)，認(rèn)真履行管理職能，及時(shí)了解干部工作情況和思想狀況，做好日常管理和工作統(tǒng)籌。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委社會(huì)事業(yè)發(fā)展處可以在鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金中專門劃撥優(yōu)秀年輕干部鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資助，為掛職干部在鍛煉實(shí)踐、交流、信息傳遞及相應(yīng)的科研等方面創(chuàng)造一定的條件。二是選用主體方面，掛職干部派出單位及其上級(jí)干部主管部門要正確認(rèn)識(shí)年輕干部鄉(xiāng)村振興掛職鍛煉的意義，全力支持干部到基層鍛煉，認(rèn)真做好掛職人員選拔、組織推薦工作。接收單位及其上級(jí)干部主管部門要認(rèn)真履行對(duì)掛職干部的管理職責(zé)，合理安排鍛煉崗位，明確工作任務(wù)和目標(biāo)要求，切實(shí)保證熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況、富有工作經(jīng)驗(yàn)的導(dǎo)師帶教，創(chuàng)造有利于掛職工作順利開展、掛職干部盡快融入的必要保障。

（三）加強(qiáng)日常管理

1.堅(jiān)持“精選”。一是要明確“選”的標(biāo)準(zhǔn)。在人選選拔上，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)政治忠誠、鄉(xiāng)村振興情懷、業(yè)務(wù)能力等方面的考察，以40周歲左右的優(yōu)秀年輕干部為遴選主體。對(duì)于專業(yè)背景上適農(nóng)性特別強(qiáng)、參與鄉(xiāng)村振興熱情特別高的干部，建議可以適當(dāng)放寬年齡和職級(jí)等條件。二是拓寬“選”的視野。著眼未來5年、10年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的年輕干部規(guī)劃和梯隊(duì)建設(shè)，注重與鄉(xiāng)村振興五個(gè)方面（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興）關(guān)聯(lián)度較高的條線、領(lǐng)域和單位中，加大年輕干部?jī)?chǔ)備與選拔的力度，確保使用上有梯隊(duì)、選擇上有空間。三是改進(jìn)“選”的方式。加強(qiáng)崗位需求分析，建議因人而異安排工作，提高人崗匹配度。積極探索人地、人崗雙向選擇機(jī)制，可因事?lián)袢?、因崗定人，加?qiáng)前期對(duì)接，提升接收單位的積極性和掛職工作的成效。

2.做好“細(xì)育”。一是優(yōu)化工作培訓(xùn)指導(dǎo)。上崗前開展以鄉(xiāng)村振興、基層治理、群眾工作等內(nèi)容的集中培訓(xùn)。任職期間，定期推送、下發(fā)涉及鄉(xiāng)村振興有關(guān)材料、領(lǐng)導(dǎo)指示講話等。二是建立共同學(xué)習(xí)機(jī)制。組織掛職干部針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)難點(diǎn)，開展聯(lián)合課題研究和“項(xiàng)目攻堅(jiān)”行動(dòng)，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)平臺(tái)，增加掛職干部橫向?qū)W習(xí)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)干部跨部門、跨系統(tǒng)、跨片區(qū)、跨地域合作學(xué)習(xí)，開拓視野，交流經(jīng)驗(yàn)。三是強(qiáng)化屬地帶教作用。由區(qū)委組織部門在干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定帶教導(dǎo)師，采取談心談話、調(diào)研走訪、應(yīng)急處突等方式，“一對(duì)一”地幫助年輕干部盡快適應(yīng)和融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時(shí)，區(qū)級(jí)組織部門可以定期組織區(qū)域內(nèi)掛職干部集體學(xué)習(xí)、調(diào)研、交流，引領(lǐng)干部共同成長(zhǎng)。四是增加旁聽列席機(jī)會(huì)。輪流選派掛職干部參加市級(jí)層面，特別是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委舉辦的鄉(xiāng)村振興大型會(huì)議和活動(dòng)，組織掛職鍛煉干部旁聽市委黨校相關(guān)課程講座，列席街鎮(zhèn)書記班、鄉(xiāng)村振興專題班的沙龍分享等，進(jìn)一步提升掛職干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。五是鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新。保護(hù)年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等，引導(dǎo)掛職干部在實(shí)踐中把解決具體問題與發(fā)現(xiàn)深層次矛盾結(jié)合起來，想出“金點(diǎn)子”，拿出“好辦法”。

3.做到“?？肌?。市委組織部相關(guān)處室定期開展專題調(diào)研，健全日常發(fā)現(xiàn)識(shí)別機(jī)制，定期聽取區(qū)委組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、基層干部、掛職小組組長(zhǎng)對(duì)掛職干部的評(píng)價(jià)，適時(shí)采取“四不兩直”的方式對(duì)年輕干部開展實(shí)地考察。區(qū)委組織部門每半年推薦1次優(yōu)秀掛職干部人選，市委組織部每半年開展一次掛職干部專題分析研判，建立掛職干部成長(zhǎng)檔案。掛職期間日常考核管理由接收單位負(fù)責(zé)，建議由接收單位區(qū)委組織部根據(jù)所在區(qū)域掛職干部的綜合表現(xiàn)提出評(píng)鑒意見和考核等次，由派出單位具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

4.加強(qiáng)“嚴(yán)管”。掛職干部在掛職期間實(shí)行雙重管理，以掛職單位管理為主，派出單位管理為輔。加強(qiáng)考勤管理，認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。對(duì)掛職干部在掛職鍛煉過程中可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早教育、早提醒、早糾正，真正讓掛職干部健康成長(zhǎng)。接收單位也要經(jīng)常性關(guān)心掛職干部思想、工作和生活情況，給予必要的工作指導(dǎo)、組織關(guān)心和保障支持，又需要主動(dòng)與接收單位加強(qiáng)經(jīng)常性溝通，掌握本單位掛職干部工作表現(xiàn)，必要時(shí)請(qǐng)掛職干部回單位面談加以指導(dǎo)。

5.重視“善用”。加強(qiáng)政策激勵(lì)和設(shè)計(jì)。明確掛職崗位算作第二個(gè)副處職工作經(jīng)歷，在評(píng)選全市鄉(xiāng)村振興先進(jìn)個(gè)人中給予適當(dāng)傾斜等。同時(shí)，對(duì)于在掛職期間表現(xiàn)特別優(yōu)秀的干部，由市委組織部統(tǒng)籌，派出單位在干部調(diào)整配備中優(yōu)先提拔使用。另外，掛職工作結(jié)束后增加接收單位和掛職干部的“雙向選擇”環(huán)節(jié)，組織上幫助協(xié)調(diào)派出單位，堅(jiān)決服從鄉(xiāng)村振興工作大局，從制度層面給予掛職干部留任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才留用以更多的選擇空間。擴(kuò)大工作影響、用好先進(jìn)典型引領(lǐng)。注重與市、區(qū)媒體對(duì)接，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興掛職干部的宣傳報(bào)道力度，舉辦全市鄉(xiāng)村振興掛職干部風(fēng)采圖片展，營(yíng)造全社會(huì)人人關(guān)注鄉(xiāng)村振興、崇尚學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的良好氛圍。