新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的探究

周旻盈

(杭州市臨平區(qū)融媒體中心，浙江 杭州 311100)

一、 前言

伴隨著新會(huì)計(jì)制度正式開(kāi)始實(shí)施，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面也面臨著諸多新的變化。 雙重報(bào)告模式的存在，對(duì)行政事業(yè)單位管理提出了更高的要求。 為了更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度環(huán)境，有必要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的研究分析，通過(guò)各種財(cái)務(wù)管理手段，幫助事業(yè)單位順利渡過(guò)新舊制度的銜接期，不斷提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量水平，這對(duì)推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

二、 新會(huì)計(jì)制度下帶來(lái)的新變化

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，帶來(lái)了以下幾點(diǎn)新變化:

首先，在會(huì)計(jì)核算方面，采用雙重會(huì)計(jì)核算管理模式。 在該模式下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算分為兩種，一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，二是預(yù)算會(huì)計(jì)核算[1]。 這種新型會(huì)計(jì)核算方式，能夠讓行政事業(yè)單位財(cái)政資金收支情況變得更加明朗清晰，并真實(shí)反映出行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況。 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)二者相互獨(dú)立，又有一定的聯(lián)系。 其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制。 在會(huì)計(jì)預(yù)算中，需要記錄預(yù)算資金支付情況，這一情況同時(shí)要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中進(jìn)行體現(xiàn)。 針對(duì)預(yù)算之外的資金支付，只需要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中。

其次，在會(huì)計(jì)科目方面，比如針對(duì)舊制度中的“存貨”，選擇用“加工、庫(kù)存、在途物品”替代。 在計(jì)量方面，與企業(yè)計(jì)量準(zhǔn)則比較接近，使其更加明確細(xì)化[2]。 針對(duì)資產(chǎn)科目，新制度從核算范圍與種類(lèi)方面進(jìn)行了擴(kuò)充，比如新增了壞賬準(zhǔn)備、應(yīng)收股利等內(nèi)容。 對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，按照不同的業(yè)務(wù)屬性進(jìn)行了詳細(xì)的分類(lèi)。 比如固定資產(chǎn)被細(xì)分為文物文化資產(chǎn)、保障性住房資產(chǎn)、政府儲(chǔ)備物資等。

最后，在會(huì)計(jì)報(bào)表方面，會(huì)計(jì)報(bào)表設(shè)置變得更加科學(xué)，覆蓋面越來(lái)越廣，采用4 份財(cái)務(wù)報(bào)告反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債、收入情況，同時(shí)采用決算報(bào)告反映行政事業(yè)單位預(yù)算資金執(zhí)行情況。 通過(guò)增加現(xiàn)金流量表、采用單獨(dú)報(bào)表等形式，充分反映行政事業(yè)單位部門(mén)資金流動(dòng)以及使用情況[2]。 一方面，能夠便于報(bào)表使用者了解更多詳細(xì)信息；另一方面，還有利于行政事業(yè)單位各部門(mén)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

三、 新會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢(shì)

(一)有利于完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度體系下，預(yù)算會(huì)計(jì)單獨(dú)存在，獲得的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息不完善。 而在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置方面，對(duì)真實(shí)完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)比較依賴，因此限制了財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系完善。 在新會(huì)計(jì)制度中，國(guó)家新增了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式，引入權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，從而便于獲取更加全面真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，不僅能夠?yàn)檎疀Q策提供良好支持，還有利于完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

(二)有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度下，針對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)量與計(jì)提折舊管理，整體計(jì)算方式比較粗放。 在固定資產(chǎn)折舊方面，沒(méi)有直接計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用中，支出確認(rèn)時(shí)點(diǎn)也存在錯(cuò)誤，影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量水平的提升[3]。 在新會(huì)計(jì)制度下，不僅細(xì)分了不同的固定資產(chǎn)類(lèi)型，還在此基礎(chǔ)上明確了具體的折舊期限，從而進(jìn)一步提升了國(guó)有資產(chǎn)管理信息的準(zhǔn)確性。 同時(shí)新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定，針對(duì)當(dāng)月固定資產(chǎn)，在計(jì)提折舊方面，要求從當(dāng)月開(kāi)始計(jì)時(shí)。 這一變化有利于行政事業(yè)單位通過(guò)計(jì)入單位賬套中固定資產(chǎn)憑證的方式，將固定資產(chǎn)信息錄入國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)自動(dòng)化、同步化計(jì)提折舊，從而能夠保證國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息與行政事業(yè)單位賬面資產(chǎn)信息始終一一對(duì)應(yīng)，最終為后續(xù)統(tǒng)一規(guī)范管理創(chuàng)造了有利條件。

(三)有利于提高預(yù)算管理質(zhì)量水平

為了有效解決預(yù)算資金使用不規(guī)范問(wèn)題，在新會(huì)計(jì)制度下，明確要求行政事業(yè)單位要將所有的費(fèi)用、收入等均納入預(yù)算編制方案中來(lái)。 這意味著與以往預(yù)算編制相比，新會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算編制要求更加精細(xì)化[4]。 在實(shí)際編制的過(guò)程中，需要結(jié)合不同的支出類(lèi)型，做好預(yù)算資金的科學(xué)合理分類(lèi)。 針對(duì)行政事業(yè)單位不同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，預(yù)算資金分配要更加準(zhǔn)確，支出過(guò)程要更加細(xì)致，同時(shí)也為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管提供良好的支持。 總而言之，在新會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了有效提升，預(yù)算報(bào)告信息更加全面完善，這對(duì)提高預(yù)算管理質(zhì)量水平而言有著非常重要的意義。

四、 新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的困境

(一)新舊制度轉(zhuǎn)換遇到的困難較多

通過(guò)上文敘述可知，新會(huì)計(jì)制度與舊會(huì)計(jì)制度相比，不僅會(huì)計(jì)核算方式發(fā)生了重大變化，會(huì)計(jì)科目種類(lèi)也有所不同。 因此很多事業(yè)單位很難在2019年正式實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的期間，順利完成所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換。 在實(shí)際轉(zhuǎn)換過(guò)程中，行政事業(yè)單位不僅要保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，還需要在新會(huì)計(jì)制度的要求下，完成預(yù)算與財(cái)務(wù)報(bào)表的編制。 不僅如此，在調(diào)整轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，還需要考慮單位在過(guò)去經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，相關(guān)的款項(xiàng)是否需要進(jìn)行部分調(diào)整。 在舊會(huì)計(jì)制度下制定財(cái)務(wù)報(bào)表，只需要編制固定資產(chǎn)原價(jià)值與累計(jì)折舊，而在新會(huì)計(jì)制度下，還需要在原基礎(chǔ)上展示凈值。 在一些行政事業(yè)單位中，以前從沒(méi)有進(jìn)行計(jì)提折舊，面對(duì)新會(huì)計(jì)制度要求，如何補(bǔ)充計(jì)提折舊，也是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)難點(diǎn)問(wèn)題。

(二)平行記賬法之下的會(huì)計(jì)科學(xué)使用難度加大

伴隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，會(huì)計(jì)科目出現(xiàn)了很多新的變化。 在原會(huì)計(jì)制度中，會(huì)計(jì)科目?jī)H有48個(gè)，在新會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)科目增長(zhǎng)為103 個(gè)。 不僅如此，核算方式也出現(xiàn)了很多新變化。 針對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容方面，新會(huì)計(jì)制度也進(jìn)行了細(xì)致分類(lèi)。 在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)計(jì)量工作時(shí)，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員既要考慮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，也要考慮預(yù)算會(huì)計(jì)核算。 每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的記錄，都需要既考慮權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，又考慮收付實(shí)現(xiàn)機(jī)制，然后分別采取不同的記錄準(zhǔn)則，選擇合適的會(huì)計(jì)科目[5]。 除此之外，在使用這些會(huì)計(jì)科目的過(guò)程中，還需要考慮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。 以資金往來(lái)科目為例，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)而言，需要在收付實(shí)現(xiàn)制的指導(dǎo)下，將其作為當(dāng)期支付處理。 對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)而言，則需要在權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制的指導(dǎo)下，在當(dāng)期不列入費(fèi)用，由此導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間存在一定的差異。這些都會(huì)進(jìn)一步加大行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目選擇使用的難度。

(三)不同財(cái)務(wù)報(bào)表銜接面臨的困難較多

“雙報(bào)告制度”也是當(dāng)下新會(huì)計(jì)制度的一大亮點(diǎn)，要求行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在兩種不同的核算模式下，提供對(duì)應(yīng)的報(bào)表，實(shí)施“雙報(bào)告”。 其中一份報(bào)告為財(cái)務(wù)報(bào)告，要求符合權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制；另一份為決算報(bào)告，符合收付實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告而言，主要目的是全面細(xì)致地展示行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息，改善舊制度下單位財(cái)務(wù)報(bào)告籠統(tǒng)不明確的現(xiàn)狀。 對(duì)決算報(bào)告而言，主要目的是反映行政事業(yè)單位在一段時(shí)期內(nèi)，預(yù)算資金的收支情況。對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員而言，面臨的困境是上述兩種報(bào)告編制原則不同，數(shù)據(jù)信息提取方式不同，各自比較獨(dú)立，但同時(shí)彼此之間也有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。 因此如何確保兩種報(bào)告之間數(shù)據(jù)不存在遺漏和重復(fù)編制的情況，已經(jīng)是當(dāng)下行政事業(yè)單位亟待解決的一個(gè)重大難題。 除此之外，在舊會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位累積了很多單一的財(cái)務(wù)報(bào)表。如何將這種單一的財(cái)務(wù)報(bào)表中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為“雙報(bào)告”中不同的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，也是一個(gè)重大難題。

五、 新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)策略

(一)加大對(duì)單位往來(lái)款項(xiàng)與計(jì)提折舊的追溯力度，順利實(shí)現(xiàn)新舊制度銜接

在新會(huì)計(jì)制度的要求下，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)提高對(duì)舊會(huì)計(jì)制度下往來(lái)款項(xiàng)的重視，加強(qiáng)針對(duì)性調(diào)整。具體調(diào)整要點(diǎn)如下:①針對(duì)實(shí)際已經(jīng)支付，但沒(méi)有做支出的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，可以在新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，將其調(diào)整為預(yù)算結(jié)余類(lèi)科目[6]。 以原經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)資金使用類(lèi)別為依據(jù)，可以調(diào)整為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目。②針對(duì)已經(jīng)做支出但沒(méi)有支付的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)進(jìn)行財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余類(lèi)科目調(diào)整。 同樣以業(yè)務(wù)資金類(lèi)別為依據(jù)，做好針對(duì)性調(diào)整工作。 比如該業(yè)務(wù)屬于財(cái)政資金支出業(yè)務(wù)，需要將其調(diào)整為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)科目。 反之，則需要調(diào)整為財(cái)政撥款結(jié)余科目。 ③針對(duì)已經(jīng)收到資金但沒(méi)有做收入的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，需要按照相應(yīng)的資金類(lèi)別，調(diào)整為預(yù)算結(jié)余類(lèi)項(xiàng)目。 如果收到的資金來(lái)源是財(cái)政撥款，應(yīng)調(diào)整為財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目。 如果是其他類(lèi)型，應(yīng)調(diào)整為非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目。 ④針對(duì)已做收入處理，但沒(méi)有收到資金的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)，應(yīng)將其劃分為收入資金類(lèi)別，按照預(yù)算結(jié)余類(lèi)科目進(jìn)行調(diào)整。 同樣按照上述方式，基于不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型，完成財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目與非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余科目的針對(duì)性調(diào)整。

在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算也是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。 需要在新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下完成固定資產(chǎn)的分類(lèi)核算。 為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對(duì)行政事業(yè)單位部分固定資產(chǎn)做回溯調(diào)整。 在這一過(guò)程中，如果固定資產(chǎn)全程在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中進(jìn)行核算，應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制，采用計(jì)提折舊的方式，在當(dāng)期費(fèi)用中進(jìn)行展示。 為達(dá)到這一目的，要求行政事業(yè)單位重新補(bǔ)充以往未進(jìn)行計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，在新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，要求財(cái)務(wù)管理人員先結(jié)合所在單位固定資產(chǎn)實(shí)際情況，完成資產(chǎn)的分類(lèi)。 具體分類(lèi)內(nèi)容包括文化文物資產(chǎn)、保障性住房、政府儲(chǔ)備物資等。 然后在國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的幫助下，根據(jù)之前劃分好的固定資產(chǎn)類(lèi)別，完成計(jì)提折舊。 針對(duì)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)，需要按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定的方法，將其補(bǔ)提到開(kāi)始轉(zhuǎn)換所在年度的年末，然后再結(jié)合資產(chǎn)已經(jīng)使用的年限，作為補(bǔ)提折舊總年限。 同時(shí)還應(yīng)注意，文物文化資產(chǎn)與政府儲(chǔ)備物資，不需要計(jì)提折舊。 在上述方法的幫助下，最終可以順利幫助行政事業(yè)單位順利渡過(guò)新舊制度銜接期，將原制度下的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為新會(huì)計(jì)制度下的年初余額，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息保持同步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)按照會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)關(guān)系，完成平行記賬

通過(guò)上文敘述可知，新會(huì)計(jì)制度下，出現(xiàn)了很多新的科目，大大增加了平行記賬難度。 因此需要在新會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，按照相應(yīng)會(huì)計(jì)科目之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，順利完成平行機(jī)制。 在行政事業(yè)單位中，要求財(cái)務(wù)管理人員做好以下幾點(diǎn):①針對(duì)資產(chǎn)類(lèi)科目，可能在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中存在；在預(yù)算會(huì)計(jì)中，并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的科目。 因此在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，需要考慮不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型，完成與預(yù)算會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)。 比如若經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)屬于支出業(yè)務(wù)類(lèi)型，一般在預(yù)算會(huì)計(jì)中對(duì)應(yīng)的是預(yù)算支出類(lèi)科目。 該經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)屬于暫付類(lèi)型。 在其他應(yīng)收賬款中，針對(duì)應(yīng)收個(gè)人借款，在預(yù)算會(huì)計(jì)中不進(jìn)行對(duì)應(yīng)處理。 ②針對(duì)負(fù)債類(lèi)科目，預(yù)算會(huì)計(jì)中包括三種，分別是支出科目、收入科目以及結(jié)余科目；在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中，沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)的科目。 但財(cái)務(wù)管理人員可以通過(guò)判斷業(yè)務(wù)資金的性質(zhì)，確定是否與預(yù)算會(huì)計(jì)保持同步。 比如對(duì)于預(yù)付工程款而言，屬于支出類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在預(yù)算會(huì)計(jì)中，對(duì)應(yīng)的是支出科目。 針對(duì)應(yīng)繳財(cái)政款，屬于暫收類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在預(yù)算會(huì)計(jì)中，不需要進(jìn)行核算處理。 ③針對(duì)收入費(fèi)用類(lèi)科目，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)中，二者之間均有相互對(duì)應(yīng)的科目。 因此財(cái)務(wù)管理人員在采用財(cái)務(wù)收入/支出科目時(shí)，必須同時(shí)完成預(yù)算會(huì)計(jì)中的預(yù)算收入/支出科目。

(三)應(yīng)用資金平衡關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的銜接

在行政事業(yè)單位中，可以結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理地采用資金平衡關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的銜接。 比如可以采用以下資金平衡關(guān)系，成功將行政事業(yè)單位的銀行存款與預(yù)算貨幣資金建立連接:行政事業(yè)單位的資金期末余額＝銀行存款期末余額－負(fù)債期末余額＋其他應(yīng)收款期末余額－其他應(yīng)付款期末余額－財(cái)政款期末余額。 在對(duì)行政事業(yè)單位資金收支會(huì)計(jì)處理方式進(jìn)行驗(yàn)證時(shí)，關(guān)于資金收支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，通常很容易出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，最終影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與預(yù)算資金余額的平衡性。 因此，在上述資金平衡關(guān)系的幫助下，能夠有效防止出錯(cuò)，確保行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性。

六、 總結(jié)

總而言之，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，針對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高要求。一方面，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新會(huì)計(jì)制度為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了哪些新變化，了解新會(huì)計(jì)制度本身的優(yōu)勢(shì)；另一方面，還應(yīng)立足實(shí)際，認(rèn)識(shí)到在當(dāng)前行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，面對(duì)新會(huì)計(jì)制度提出的各種要求，在財(cái)務(wù)管理方面面臨的各種困境，并提出一些針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，從而促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更好地適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度，推動(dòng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。