雙循環(huán)新發(fā)展格局下鄭州市開(kāi)放高地建設(shè)的新路徑

劉宏偉

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院，河南 鄭州 451460)

一、 引言

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)[1]。 其中，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。 近年來(lái)，鄭州市時(shí)刻緊跟黨和國(guó)家的步伐，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出了加快建設(shè)“四個(gè)高地”的宏偉藍(lán)圖。 面對(duì)當(dāng)前百年未有之大變局，高水平的開(kāi)放高地成了建設(shè)“四個(gè)高地”的基本條件，意義重大。而在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史進(jìn)程中，如何利用內(nèi)外雙循環(huán)更好地推進(jìn)開(kāi)放高地的建設(shè)，如何開(kāi)辟出全新的發(fā)展路徑，成了新時(shí)代下值得相關(guān)方面認(rèn)真研究的課題方向。

二、 雙循環(huán)新發(fā)展格局與開(kāi)放高地建設(shè)的關(guān)系

開(kāi)放高地建設(shè)并不是一個(gè)全新的課題。 早在十年前，河南省已經(jīng)提出“打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放”的發(fā)展目標(biāo)[2]。 十年來(lái)，鄭州市作為全省的標(biāo)桿，以建設(shè)國(guó)家中心城市為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)開(kāi)放高地的建設(shè)。 但隨著新冠病毒感染的出現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境面臨深刻的變化，給開(kāi)放高地的建設(shè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。2020 年下半年，站在歷史的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，提出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策。 雙循環(huán)新發(fā)展格局的全新理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，具有頂層指導(dǎo)的意義。 因此，科學(xué)把握新發(fā)展格局的思想內(nèi)涵，揭示雙循環(huán)與開(kāi)放高地建設(shè)之間的關(guān)系，可為后續(xù)開(kāi)放高地發(fā)展新路徑的分析研究奠定基礎(chǔ)。

首先，雖然新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，但習(xí)近平總書記多次提到，這不代表“封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)”，更不是一種對(duì)“開(kāi)放”的否定和退步，而是適應(yīng)當(dāng)前不確定性加強(qiáng)外部環(huán)境的科學(xué)決策。 “國(guó)內(nèi)大循環(huán)”是為相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)外“雙循環(huán)”服務(wù)的。 暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、打通內(nèi)外雙循環(huán)，本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)更具有主動(dòng)權(quán)的對(duì)外開(kāi)放，這與建設(shè)開(kāi)放高地的要求是一致的。 因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局可作為新時(shí)期建設(shè)開(kāi)放高地、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。

其次，雙循環(huán)新發(fā)展格局并不只是一個(gè)空泛的概念，而是一個(gè)具有豐富科學(xué)內(nèi)涵、涉及眾多領(lǐng)域的理論體系。 在經(jīng)濟(jì)層面，它要求在打通循環(huán)基礎(chǔ)上堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供給側(cè)與需求側(cè)之間的矛盾；在社會(huì)層面，它力求實(shí)現(xiàn)資源、人才、信息等方面的全要素內(nèi)外循環(huán)；在科技層面，它更加強(qiáng)調(diào)自主可控、自力更生，為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指明了方向。 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放，都與開(kāi)放高地建設(shè)息息相關(guān)。 也就是說(shuō)，新發(fā)展格局并不僅僅只能提供頂層理論的指導(dǎo)，還可在各個(gè)領(lǐng)域提供操作層面上的具體舉措，可為開(kāi)放高地建設(shè)提供實(shí)踐層面的發(fā)展新路徑。

最后，開(kāi)放高地建設(shè)對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要的能動(dòng)作用。 通過(guò)打造開(kāi)放高地，推進(jìn)高層次、高水平的對(duì)外開(kāi)放，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的暢通互聯(lián)，夯實(shí)、促進(jìn)、壯大新發(fā)展格局，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供助力。

由此可見(jiàn)，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，在新發(fā)展階段，通過(guò)雙循環(huán)新發(fā)展格局牽引、指導(dǎo)、帶動(dòng)開(kāi)放高地建設(shè)，既具有必要性，也具有可行性。

三、 鄭州市開(kāi)放高地建設(shè)的階段性成果及面臨的挑戰(zhàn)

正如前文所述，鄭州市早在十年前便邁出了打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的第一步。 多年來(lái)，通過(guò)多措并舉，開(kāi)放高地建設(shè)已經(jīng)取得了一定的階段性成果。

從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的層面來(lái)看，2021 年鄭州市進(jìn)出口總額達(dá)到5892.1 億元[3]，與2017 年相比，近五年的復(fù)合年均增長(zhǎng)率約為8.74%。 而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的國(guó)家進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)[4]，從2017 年到2021 年，全國(guó)進(jìn)出口總額復(fù)合年均增長(zhǎng)率約為7.07%。 由此可見(jiàn)，近五年鄭州市在進(jìn)出口方面的發(fā)展速度是全國(guó)平均發(fā)展速度的123%，顯示出良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從平臺(tái)建設(shè)的層面來(lái)看，十年來(lái)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等相繼掛牌成立，為對(duì)外貿(mào)易提供了良好的發(fā)展環(huán)境，成了鄭州市對(duì)外開(kāi)放的重要門戶。 從建設(shè)成就的層面來(lái)看，已經(jīng)建成“米”字形高鐵網(wǎng)，國(guó)家鐵路樞紐地位得到鞏固；航空樞紐的建設(shè)取得突破，成為全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)航空、城鐵、地鐵、公路零換乘的機(jī)場(chǎng)城市。基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為開(kāi)放程度的持續(xù)提升奠定了基礎(chǔ)。

盡管當(dāng)前鄭州市開(kāi)放高地建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果，為后續(xù)的深入發(fā)展打下了牢固基礎(chǔ)，但在當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要想建成更大范圍、更深層次、更高水平的開(kāi)放高地，仍面臨許多挑戰(zhàn)。

一方面，與北京、上海、廣州等城市進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，位于中部地區(qū)的鄭州本身的地理位置、開(kāi)放時(shí)間、發(fā)展程度等就具有劣勢(shì)。 即使與同為國(guó)家中心城市，地理位置相近的成都、西安、武漢相比，鄭州在城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)活躍度、國(guó)際影響力等方面仍然不具備突出的比較優(yōu)勢(shì)。 根據(jù)參考消息報(bào)社發(fā)布的?中國(guó)城市對(duì)外交往影響力分析報(bào)告(2022)?，在9 個(gè)國(guó)家中心城市和5 個(gè)計(jì)劃單列市中，鄭州的對(duì)外交往影響力僅位列第四梯隊(duì)，是國(guó)家中心城市的最后一名，仍“缺少經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和對(duì)外展示方面的綜合發(fā)力”[5]。 在與國(guó)內(nèi)同類城市的橫向?qū)Ρ戎?，鄭州開(kāi)放高地的發(fā)展水平仍有較大的提升空間。

另一方面，從多年來(lái)鄭州企業(yè)的縱向發(fā)展來(lái)看，鄭州企業(yè)的國(guó)際化程度不高，參與國(guó)際市場(chǎng)的熱情與經(jīng)驗(yàn)都較為欠缺，大部分仍處于依靠零星業(yè)務(wù)出口的國(guó)際化1.0 階段。 從產(chǎn)業(yè)分布的角度來(lái)看，營(yíng)業(yè)收入排名靠前的企業(yè)主要集中在資源行業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)等，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較小，對(duì)外商外資的吸引力有限。 而在國(guó)際化配套方面，鄭州市尚無(wú)一家領(lǐng)事館，國(guó)際組織、國(guó)際行業(yè)性協(xié)會(huì)在鄭州設(shè)立的代表處或分支辦事機(jī)構(gòu)也較少[6]，不利于國(guó)際化人才的引進(jìn)及落戶。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，僅僅依靠過(guò)往的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)將難以適應(yīng)新時(shí)代鄭州市開(kāi)放高地的建設(shè)需求。立足當(dāng)前形勢(shì)，以雙循環(huán)新發(fā)展格局為指導(dǎo)，更新工作理念，才能為鄭州開(kāi)放高地的持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟新的路徑。

四、 雙循環(huán)新發(fā)展格局下鄭州市開(kāi)放高地建設(shè)的新路徑

“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”是新發(fā)展格局的核心表述。 簡(jiǎn)而言之，既要“以我為主”，更要“內(nèi)外兼修”，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才等多層次筑牢國(guó)內(nèi)大循環(huán)，通過(guò)強(qiáng)化樞紐優(yōu)勢(shì)、發(fā)展電商貿(mào)易、擴(kuò)大制度開(kāi)放不斷提升內(nèi)外雙循環(huán)的成效，打開(kāi)雙循環(huán)下開(kāi)放高地的新局面。

(一)“以我為主”——筑牢國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體

1.補(bǔ)齊短板，改善結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈

多年來(lái)，通過(guò)主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄭州市已經(jīng)形成了具有一定特色的產(chǎn)業(yè)體系，在電子信息、汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)頗具規(guī)模，但在產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、結(jié)構(gòu)的合理性、發(fā)展的持續(xù)性方面仍有待提升。 完整的產(chǎn)業(yè)鏈有利于降低成本、提高效率，產(chǎn)生成倍的規(guī)模效應(yīng)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈整體“走出去”推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向更高層次邁進(jìn)。 鄭州需以電子信息產(chǎn)業(yè)鏈為核心，聚焦上下游環(huán)節(jié)，在集成電路、智慧顯示、智能終端等產(chǎn)業(yè)加快布局，補(bǔ)齊短板，形成更為完整、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，暢通市內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)循環(huán)。 此外，要主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變“夾到碗里都是肉”的短視做法，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化鄭州市高科技、數(shù)字化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈特色，將不符合定位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈適當(dāng)向周邊轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)鄭州產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和升級(jí)，從而形成更有現(xiàn)代特色的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，提升新時(shí)代開(kāi)放高地的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)，分級(jí)管理，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，也是大循環(huán)中發(fā)揮具體作用的基本節(jié)點(diǎn)。 企業(yè)“硬實(shí)力”的不斷提升是確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)暢通的關(guān)鍵。 面對(duì)當(dāng)前困難重重的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展更加離不開(kāi)政府的整體規(guī)劃和引導(dǎo)。 鄭州市可對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)實(shí)施分級(jí)管理，根據(jù)不同企業(yè)的發(fā)展階段給予相應(yīng)的政策指導(dǎo)。 對(duì)起步階段的成長(zhǎng)型企業(yè)，政府在稅收、信貸等方面予以優(yōu)惠，通過(guò)座談、咨詢等形式幫助企業(yè)明確發(fā)展定位，使小型、新型企業(yè)盡快在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中扎根。 對(duì)已進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期的中型企業(yè)，政府可通過(guò)組織參加展銷會(huì)、集體組團(tuán)“走出去”等形式，幫助企業(yè)在國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)中擴(kuò)大市場(chǎng)空間，發(fā)掘市場(chǎng)需求，同時(shí)還有利于形成鄭州企業(yè)集群的整體品牌效應(yīng)。 對(duì)行業(yè)內(nèi)排名前列的大型企業(yè)，則需在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面給予更多的政策指導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)企業(yè)利用其產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，從國(guó)際化1.0 向2.0 階段進(jìn)化，并利用外循環(huán)反哺內(nèi)循環(huán)，通過(guò)雙循環(huán)相互促進(jìn)提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)不同企業(yè)的分級(jí)管理，可有效保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而使產(chǎn)業(yè)鏈和開(kāi)放高地得以持久發(fā)展。

3.改善環(huán)境，提高收入，夯實(shí)內(nèi)循環(huán)人才基礎(chǔ)

人才是產(chǎn)業(yè)鏈中的支撐力量，也是保持循環(huán)體系活力的重要資源。 長(zhǎng)期以來(lái)，鄭州市對(duì)國(guó)內(nèi)外人才的吸引力不足，成了制約開(kāi)放高地建設(shè)的重要因素。 鄭州市從交通樞紐發(fā)展而來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條件較差，城市面貌及生態(tài)環(huán)境一般。 此外，收入偏低也是影響人才落戶的重要原因。 2021 年，鄭州市職工平均工資為96365 元[7]，在國(guó)家中心城市中排名靠后，是西安的86.8%，武漢的97.6%。 因此，要想保持開(kāi)放高地的活力，吸引高學(xué)歷、高層次人才落戶鄭州，還需持續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善城市面貌，提升城市的宜居性。 同時(shí)，要把提高收入作為工作重點(diǎn)，使得收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，才能從根本上吸引更多人才，而人才的增加能帶動(dòng)需求的增長(zhǎng)，也是后續(xù)消費(fèi)、生產(chǎn)等國(guó)內(nèi)大循環(huán)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，從而使得內(nèi)循環(huán)體系的根基更為扎實(shí)，開(kāi)放高地的活力和輻射力得到提升。

(二)“內(nèi)外兼修”——提升內(nèi)外雙循環(huán)的成效

1.強(qiáng)化樞紐作用，打造雙循環(huán)的國(guó)際物流貿(mào)易中心

交通樞紐一直是鄭州市開(kāi)放高地最為亮麗的一張名片。 近年來(lái)，中歐班列由點(diǎn)到面迅速發(fā)展，已成為歐亞大陸經(jīng)貿(mào)合作的重要橋梁。 鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)成效喜人，實(shí)現(xiàn)對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體的全覆蓋。 要建成雙循環(huán)相互促進(jìn)的高水平開(kāi)放高地，就需把鄭州的樞紐作用再?gòu)?qiáng)化、再提升，做到優(yōu)勢(shì)最大化。 一方面，繼續(xù)以航空、鐵路為主體，拓展國(guó)際運(yùn)輸線路，擴(kuò)大空中、陸上“絲綢之路”的覆蓋范圍，使得鄭州由國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要樞紐發(fā)展成為國(guó)際立體交通樞紐，成為具有國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)鏈接地位的全新開(kāi)放高地；另一方面，要把樞紐的影響力轉(zhuǎn)化為物流、商流、貿(mào)易流的發(fā)展動(dòng)力，使得鄭州由單純的交通樞紐朝著國(guó)際物流貿(mào)易中心的方向邁進(jìn)，帶動(dòng)現(xiàn)代物流、對(duì)外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放高地的功能提升。

2.建設(shè)網(wǎng)上“絲綢之路”，發(fā)展開(kāi)放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)

網(wǎng)上“絲綢之路”是河南省率先提出的“四路協(xié)同發(fā)展”中的重要一環(huán)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)的一條重要途徑。 要通過(guò)鼓勵(lì)電商發(fā)展、完善交易平臺(tái)、組織集中推廣等形式，利用鄭州作為實(shí)體交通樞紐及物流貿(mào)易中心的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)跨境電商、網(wǎng)上貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息流、資金流的暢通，建設(shè)線上開(kāi)放高地，實(shí)現(xiàn)虛擬世界的國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)。 具體而言，鄭州市正大力推進(jìn)“跨境電商＋空港＋陸港＋郵政快遞”的運(yùn)營(yíng)模式，不斷拓展開(kāi)放高地的發(fā)展空間。 而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可通過(guò)信息化水平的不斷提升，持續(xù)帶動(dòng)線上旅游、線上教育、線上醫(yī)療等新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，豐富開(kāi)放高地的內(nèi)涵。

3.汲取多方經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新開(kāi)放高地的制度基礎(chǔ)

制度型開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，黨的二十大報(bào)告中也特別提到了制度開(kāi)放。 作為對(duì)外開(kāi)放的標(biāo)桿，開(kāi)放高地的制度建設(shè)理應(yīng)更具創(chuàng)新性和前瞻性。 在鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)中，已經(jīng)有跨境電商“多模式綜合監(jiān)管”“企業(yè)登記實(shí)名驗(yàn)證”等多項(xiàng)制度創(chuàng)新得到國(guó)家的認(rèn)可。 為了提高后續(xù)雙循環(huán)的運(yùn)行效率，提升開(kāi)放高地的發(fā)展水平，需要持之以恒地做好規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的制度開(kāi)放。首先，從頂層設(shè)計(jì)層面，要通過(guò)系統(tǒng)性放權(quán)、重塑性改革，賦予相關(guān)開(kāi)放特區(qū)更大的管理權(quán)限，提升制度運(yùn)行的效率，展現(xiàn)開(kāi)放高地的新面貌。 其次，從具體政策層面，要向上海、廣東、海南等開(kāi)放前沿學(xué)習(xí)，汲取多方經(jīng)驗(yàn)，在商事登記、行政審批、免稅品消費(fèi)等方面進(jìn)行更大力度的政策創(chuàng)新，成為內(nèi)陸地區(qū)、中部地區(qū)的制度開(kāi)放前沿。 同時(shí)，要抓住RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)正式生效帶來(lái)的新機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)把握政策紅利，在RCEP 的新環(huán)境下開(kāi)展涉外綜合服務(wù)的模式創(chuàng)新。 最后，從制度固化層面，要善于總結(jié)、提煉制度開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，形成具有權(quán)威性、持續(xù)性的法規(guī)和條例，奠定制度開(kāi)放的法律基礎(chǔ)。