清末郵政的產(chǎn)生與發(fā)展

邊 唱

自古以來，信息的傳遞在人們的生活中起著十分重要的作用?！胺榛饝蛑T侯”這個典故讓我們知道在古代信息傳遞的重要性。西周時期，我國就有了比較完整的郵驛制度，有郵、置、遽、傳、驲等不同名稱，漢朝始稱郵驛，元朝稱站赤，明清兩代通稱驛站。自周朝起至清朝光緒二十二年建立大清郵政，中國古代郵驛存在了約3000年。近代郵政就是在古代郵驛的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，而在晚清腐朽沒落的制度下，近代郵政產(chǎn)生之路并不平坦順利。

一、“客郵”入侵，海關(guān)兼辦

1840年，英國發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭，率先打開了中國“閉關(guān)鎖國”的大門，帝國主義列強仿佛餓狼捕食一般瘋狂地對中國進行掠奪，使獨立統(tǒng)一的清朝一步步淪為半殖民地半封建社會。隨著越來越多西方文化的入侵，很多有識之士開始“開眼看世界”，認識到了清政府的腐朽，于是尋找救國之路也成為他們的使命。此時，西方資本主義國家近代郵政的通信方式已經(jīng)建立，中國3000 多年以來弊病叢生的郵驛制度的缺點也在越來越多信息傳遞的需求中暴露出來，盡管清政府試圖改變已有的郵驛方面的政策，但已經(jīng)回天乏術(shù)，尤其是在較大城市及沿海地區(qū)，已不適應當時社會發(fā)展的需要。1842年，英國借口中國沒有新式郵政，處理很多事務不方便，率先把郵局設立在了香港?！赌暇l約》簽訂后，廣州、福州、廈門、寧波、上海這五口通商口岸隨之開放，英國又進一步在各通商口岸設立郵局，并任命英國駐口岸領(lǐng)事為代理人，開辦“領(lǐng)事郵政代辦所”，由英國郵政總局直接管轄。對于這種侵略中國主權(quán)的行徑，昏庸的清政府沒有做出任何反抗，反而美其名曰為“客郵”，試圖把這種行徑合理化。1858年，中英《天津條約》中規(guī)定，英國官員及隨從的文件都可以自由通行，文件行囊都不可以隨意拆開檢查，不管在哪里都可以派遣，并且指派專門的大清驛站差使，保證文件的安全［1］，這使英國“客郵”的合法性得到了保障。其他列強利用《虎門條約》中的片面最惠國待遇，利益均沾，也紛紛在中國領(lǐng)土開設郵局，實行自己國家的郵政章程，嚴重侵犯了中國的國家主權(quán)。隨著列強勢力入侵的逐步深入，“客郵”不僅存在于大城市和沿海地區(qū)，西藏、云南及東三省也都留下了“客郵”的足跡。

1861年，總理衙門成立，主管清政府的洋務與外交。海關(guān)總稅務司赫德向恭親王奕等人陳說開辦全國性的新式郵政的重要性，他主張新式郵政不僅有利于郵政主權(quán)的維護，還可以增加新的稅收來源。但當時的總理衙門并沒有完全認識到郵政的混亂狀況，仍然站在老牌官員的角度認為如果開設一個新的國家機構(gòu)（全國性的新式郵政）會使不計其數(shù)的城鎮(zhèn)官員與民局雇員的現(xiàn)狀受到影響，使他們的職位不安穩(wěn)，收入也降低，相當于開設了一個不成熟的機構(gòu)。［2］所以赫德的建議未被采納。而事實上這些官員與雇員的生活已經(jīng)被“客郵”的侵入所影響，依照《天津條約》的規(guī)定，“客郵”不僅不受清政府管轄，還要負擔起保護各國郵遞的義務，受天氣、搶匪等影響，還有太平天國和捻軍等農(nóng)民起義的影響，郵遞之路困難重重。基于這些不利因素以及赫德所做出的努力，最終總理衙門把郵政委托給海關(guān)辦理。赫德先后在北京、上海、鎮(zhèn)江海關(guān)設立了郵局辦事處，主要負責傳遞海關(guān)公私信件和承辦外國使節(jié)信件。至此，海關(guān)開啟了兼辦中國郵政之路，這也是中國最早的官辦郵政，是近代郵政的前身，為后來的海關(guān)試辦奠定了基礎(chǔ)。

二、海關(guān)試辦郵政

赫德見清政府對海關(guān)兼辦郵政這件事并沒有強烈反應后開始越發(fā)積極。1877年，葛顯禮擬寫的創(chuàng)設通商各口岸官信局中寫道“目前時勢所迫，似應由官創(chuàng)設信局，亦仿西法，經(jīng)理商民四遠寄信等事，是不獨于商民士賈等大有便益，且于國家課款頗有攸關(guān)，又免遲誤壓勒之弊”。赫德立即回電說自己早有此計劃，交給了清政府，聲稱“寫這個節(jié)略本來是想引起中國當局對于郵政的注意……他們也許會接受”。［3］由此可見，赫德不滿足于其所兼管的郵政事務的規(guī)模，試圖在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴大規(guī)模。1878年，赫德經(jīng)過多次游說，終于獲得了李鴻章的支持，得到了總理衙門的批準，海關(guān)試辦郵政之路由此開啟。赫德于同年3月9日指派天津海關(guān)稅務司德璀琳以天津為中心，并把北京、天津、煙臺、牛莊、上海五處當作試點，開始試辦郵政。［4］5月1日，天津海關(guān)書信館向公眾發(fā)布郵遞公告，宣布于5月18日開始對公眾開放郵寄。上海、牛莊等地緊隨其后發(fā)布了公告，但當時都只限于外國人的郵件。對于中國人的郵件，在1878年6月7日德璀琳呈赫德文中寫道：“對中國人的郵件如何處理，是我一直研究的主要問題。我的意圖是通過協(xié)議來控制現(xiàn)有的私人開辦的郵政機構(gòu)（信局），要他們從事接收和分發(fā)中國人所寄郵件的工作。”［2］同年12月，大龍郵票誕生了，這是中國歷史上第一套郵票，面值分別有5 分、3 分、1 分三種，各十萬枚。

同年9月，德璀琳為了擴大公眾郵件的收寄，在給赫德的郵政報告中寫道：“大昌商行在北京、天津、牛莊、芝罘、上海設立郵政代理機構(gòu)，名為‘華洋書信館’。郵費例資暫時由書信館規(guī)定，以便與民信局的競爭中獲得更大的市場。目前，所收華人函件全部郵費皆歸書信館，直到目前試辦工作能建立一個更為長久性的協(xié)議為止。”［2］經(jīng)向赫德呈報并獲得批準，委托北京海關(guān)華員文案吳煥經(jīng)辦管理，中國第一代郵政代辦機構(gòu)——華洋書信館就此誕生。而吳煥表面上對赫德的想法言聽計從，實則一直在招攬商股，想辦成一個全國規(guī)模的商辦郵政網(wǎng)絡，與赫德想通過華洋圖書館而奪取全國郵政大權(quán)的想法背道而馳。于是赫德令德璀琳在海關(guān)內(nèi)部另建“海關(guān)撥駟達局”（即海關(guān)郵局）。1882年，赫德下令將華洋書信館關(guān)閉，以使撥駟達局獨攬華洋郵件。

到1896年初，北京、牛莊、天津、煙臺、重慶、宜昌、沙市、漢口、九江、蕪湖、鎮(zhèn)江、上海、蘇州、杭州、寧波、溫州、福州、廈門、汕頭、廣州、瓊州、北海、龍州、蒙古24 處均已設置郵局，郵政業(yè)務得到大力發(fā)展。郵路也初具規(guī)模，郵政方面的人才也日益增多，舊有的通信制度逐漸滅亡，近代郵政制度開始茁壯成長，為國家郵政的正式創(chuàng)辦奠定了基礎(chǔ)。

三、大清郵政建立

海關(guān)試辦郵政的這幾年，郵政事業(yè)發(fā)展進程很快，但它是外國人為了滿足自身的利益與需求而發(fā)展起來的，郵政大權(quán)也被緊緊握在外國人手中。清政府的官員也認識到了創(chuàng)立國家郵政的重要性與緊迫性，而民間的有識之士在接觸過西方先進思想后也紛紛主張建立先進的近代郵政制度。1892年，南洋大臣劉坤一、北洋大臣李鴻章等紛紛上書，堅決主張快速開辦國家郵政。

為順應朝野上下共同的要求，南洋大臣張之洞也認同其他大臣的奏章。于是總理衙門根據(jù)張之洞的奏請，向光緒帝上了“興辦郵政” 的奏折。1896年3月20日（光緒二十二年二月七日），光緒皇帝批了“依議”二字，大清郵政官局被批準開辦。1897年2月20日，大清郵政官局正式從真正意義上開辦起來。不可否認，是中國郵政發(fā)展史上的一座里程碑。雖然名字稱為大清郵政官局，但實權(quán)還是掌握在外國人手中，總稅務司赫德接受了總理衙門的委任，兼任總郵政司，專門負責大清郵政官局事務。在《郵政開辦章程》中也明確規(guī)定“只有總稅務司有權(quán)將人員予以錄用、革職、升遷或降職、或從一個地方調(diào)到另一個地方”［5］。由此可見，郵政部門的人事管理權(quán)只掌握在赫德一人手中，這種以英籍人員為主以及其他國籍人員共同管理的郵政機構(gòu)帶有濃重的殖民色彩，雖然中國員工要比外國員工多很多，但中國員工擔任的都是中下層職務，而外國員工位高薪資厚，居于領(lǐng)導核心地位，對于行政管理方面的事務，國人不能參與分毫甚至不能過問，處于被支配被奴役的狀態(tài)，也基本上沒有升遷的機會。所以當時中國人都說：“中國實盡是洋官管事，華官只如地保，華民只充奴隸而已?！保?］在待遇方面也有明顯差距，甚至同一級別的華員與洋員也相差25%～79%?！多]政通令》曾明確規(guī)定：“華郵務官和他們的洋同事之間必須要在立足點上稍微有點差別，……對于華員在薪水、假期、津貼等方面實在沒有理由與洋員同等待遇?！保?］

郵政總局正式開辦后，與民信局的競爭也提上了日程。在當時全國交通并不是很便捷的情況下，郵政的統(tǒng)一也并不是易事，外加民信局也有其優(yōu)勢，例如經(jīng)營方式較為靈活，深受商民信賴，于是只能讓民信局繼續(xù)經(jīng)營，但又要抑制其發(fā)展，于是赫德主要采取循序漸進的方式使民信局在郵政總局的控制之下。于是1896年郵政總局發(fā)布了章程，要求民信局必須到附近郵局登記，如果所收郵件是要寄往通商口岸的話，必須以總包形式交大清郵政遞運，每磅收費一角。直至1897年底，已經(jīng)有超過三百處的口岸民信局向郵政官局登記，且“此項掛號民信局與國辦郵局相輔而行，以收逐漸歸并之效”［6］。在大清郵政總局控制、削弱民信局的過程中，也從中吸收其不少長處。首先在資費方面進行了調(diào)整，降低平信資費是其中最有力的措施，從1902年4月起大幅度降低平信資費，國內(nèi)平信由4 分降為1 分，本埠平信降為0.5 分。這一舉措使民信局的客源大量流失，使官局的郵件量大幅提高，從1902年至1906年增加了達4400 萬件。降價政策使官局的郵件量大大增加，不僅如此，新聞寄遞業(yè)務的發(fā)展也得到了提升。20世紀初期是民辦報刊業(yè)蓬勃發(fā)展時期，原來報紙寄遞業(yè)務都由民信局來承包，郵政總局為了進一步承包這項業(yè)務，更向各大報刊都放了“糖衣炮彈”。1903年，大清郵政與鐵路局重新制訂了規(guī)章制度，規(guī)定：“鐵路只允中國郵政官局輸送郵件?！保?］民信局不僅不可以使用輪船，火車也不能使用，被發(fā)現(xiàn)了還要罰款處理，這就使大量的報刊寄遞業(yè)務落入了郵政總局手中。總的來說，在取締民信局的過程中也使中國郵政的近代化之路有了發(fā)展，使中國郵政的發(fā)展向著更科學、高效的方向發(fā)展。

相比于與民信局的斗爭，與“客郵”的戰(zhàn)斗之路更加艱辛困難。中日甲午戰(zhàn)爭后，隨著殖民化程度日益加深，帝國主義越發(fā)肆無忌憚，“客郵”在十年間增加了40 處，共計65 處。面對這種侵略國家主權(quán)的機構(gòu)，大清郵政總局沒有考慮虧損而實施了降價打壓的政策，而后為了防止“客郵”也進行了壓價競爭，便與其簽訂了互換郵件章程，規(guī)定“客郵”收寄中國境內(nèi)的郵件資費必須高于大清郵政局的國內(nèi)資費，并且鐵路也只能運輸大清郵政局的郵件，這些舉措在一定程度上對“客郵”進行了回擊，使其業(yè)務量大幅減少，由此可見大清郵政的建立在一定程度上挽回了部分國家郵政主權(quán)。清王朝的腐朽統(tǒng)治雖然被辛亥革命的炮火所推翻，但它卻沒有把“客郵”趕出中國。1914年，中國正式加入萬國郵政聯(lián)盟，為取消“客郵”奠定了法律地位的基礎(chǔ)，在1919年的巴黎和會、1920年的萬國郵政聯(lián)盟大會上，中國代表提出了撤銷外國在華郵政機構(gòu)的要求，但最終都未能通過，終于在1921年的華盛頓會議中，中國代表再一次提出了聲明：“此等郵局在中國國土之寅續(xù)，必須禁止。”這次中國代表的發(fā)言各國并沒有提出反對意見。至1922年，只有東北旅大地區(qū)和南滿鐵路沿線的日本郵局和英國在西藏地區(qū)所設郵局沒有撤銷，其他的“客郵”全部撤銷。而日本所設立的郵局在抗戰(zhàn)結(jié)束后撤銷，英國在西藏所設郵局直至1955年交還我國。至此，徹底肅清了這種嚴重危害我國郵政主權(quán)的機構(gòu)。

四、結(jié)語

大清郵政是特定時代下產(chǎn)生的，帶有濃重的殖民色彩，是半殖民地半封建社會的產(chǎn)物，自產(chǎn)生以來一直由洋人所掌控的海關(guān)進行管理，雖然洋人主張清政府建立新式郵政是為了更好地榨取各方面的利益，但客觀上還是刺激了新式郵遞方式的產(chǎn)生與發(fā)展，結(jié)束了陳舊的通訊方式，符合當時社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。海關(guān)管理的郵政官局經(jīng)過不斷發(fā)展，各地設立的郵政局、分局、支局及代辦所不斷增加，1906年有2069 處，1908年3493 處，1910年更增到5300 處以上。而官局的建立也將民信局排擠出了中國近代郵政通信系統(tǒng)，為郵權(quán)統(tǒng)一掃清了障礙。面對“客郵”對中國郵政主權(quán)的侵犯，盡管有些方面進行了妥協(xié)，但實施的大部分措施客觀上對“客郵”還是有抑制作用的?？偟膩碚f，大清郵政對中國郵權(quán)的統(tǒng)一具有積極作用，也促進了國內(nèi)外信息的交流，它的發(fā)展不僅促進了中國郵政的近代化，對整個國家總體的近代化都產(chǎn)生了積極影響。