全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)
——關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的若干思考

張琦 薛亞碩

功以才成，業(yè)由才廣。人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新階段，人才在鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用愈發(fā)凸顯。人才振興事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展全局，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和組織建設(shè)的方方面面，鄉(xiāng)村振興各個(gè)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)政策舉措的落實(shí)落地，都需要鄉(xiāng)村人才來具體謀劃、有效推動(dòng)。因此，深刻理解鄉(xiāng)村人才建設(shè)的基本邏輯、深入分析鄉(xiāng)村人才振興面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，把握好鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對于為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打造一支穩(wěn)定、強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍具有重要意義。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的基本邏輯

所謂鄉(xiāng)村人才振興，就是鄉(xiāng)村人力資本投入及合理配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村人力資本向與鄉(xiāng)村發(fā)展適配的人才資本轉(zhuǎn)化，以自身為媒介為勞動(dòng)、土地、資本等生產(chǎn)要素創(chuàng)造更多價(jià)值，從而全面提升鄉(xiāng)村地區(qū)各類資源的配置效率，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)。

（一）鄉(xiāng)村人才振興的理論邏輯

從理論邏輯上來看，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是新時(shí)期我們黨對馬克思主義人才觀的發(fā)展與運(yùn)用。鄉(xiāng)村人才發(fā)展這一理論命題，繼承于馬克思主義人才思想，始終受到中國馬克思主義者的高度重視。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。”人材振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

根據(jù)馬克思主義人才觀，人才涉及各行各業(yè)、方方面面的人民群眾，是生產(chǎn)力要素中最為活躍的要素，在推動(dòng)社會(huì)解放過程中發(fā)揮著重要作用，必須培育有科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)的人才[1]。習(xí)近平總書記充分發(fā)揚(yáng)這一思想精髓，圍繞鄉(xiāng)村人才發(fā)展問題，提出培養(yǎng)造一支就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，深刻回答了培養(yǎng)什么樣的鄉(xiāng)村人才的根本問題，進(jìn)一步拓展了人才的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，豐富和發(fā)展了馬克思主義人才觀。

針對怎樣培養(yǎng)人才這一核心問題，馬克思和恩格斯運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論，科學(xué)揭示了人才培養(yǎng)過程，即通過“教育或訓(xùn)練”，達(dá)到“改變一般人的本性，使他獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧”[2]。習(xí)近平總書記在馬克思主義人才觀的基礎(chǔ)上，發(fā)展提出“實(shí)踐成才論”，提出“人的潛力是無限的，只有在不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐中才能充分發(fā)掘出來”[3]，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興要“把人力資本開發(fā)放在首要位置”，“重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才”。

（二）鄉(xiāng)村人才振興的歷史邏輯

從歷史維度來看，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是我國鄉(xiāng)村人才建設(shè)工作的歷史延續(xù)。新中國成立70多年來，我國始終將鄉(xiāng)村人才建設(shè)作為做好農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為了滿足大規(guī)模農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和國家工業(yè)化對鄉(xiāng)村人才需要，改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，我國先后在全國范圍內(nèi)開展了3次大規(guī)模掃盲運(yùn)動(dòng)，并通過鄉(xiāng)村教師和赤腳醫(yī)生培訓(xùn)、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研機(jī)構(gòu)等方式培養(yǎng)了一大批公共服務(wù)人才和農(nóng)業(yè)科技人才。1978年，十一屆三中全會(huì)確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放。到1992年黨的十四大召開前，以提高農(nóng)民技術(shù)文化水平為目標(biāo)的農(nóng)民培訓(xùn)開始恢復(fù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的任務(wù)、編制逐漸明確，個(gè)體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主等二三產(chǎn)業(yè)人才開始引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十四大以后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度大大加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力和公共服務(wù)人才流向城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，農(nóng)村原有的治理模式也受到了挑戰(zhàn)。為此，這一時(shí)期，我國開始建立分門別類的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才培訓(xùn)傾斜力度加大，鄉(xiāng)村治理改革也得到了重視。

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭。脫貧攻堅(jiān)期間，鄉(xiāng)村人才建設(shè)仍舊是各項(xiàng)舉措有效落地的關(guān)鍵，我國不斷加大鄉(xiāng)村人才建設(shè)的支持力度。作為脫貧攻堅(jiān)的主體，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)連續(xù)八年被寫入中央一號文件；基于滿足“兩不愁三保障”①要求，我國陸續(xù)出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》《健康扶貧三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》等支持性政策文件，提升教師醫(yī)生等鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才待遇保障，加大編制供給；持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，通過治理現(xiàn)代化推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)源式發(fā)展；在各項(xiàng)幫扶舉措支持下，農(nóng)業(yè)科技人才、二三產(chǎn)業(yè)人才等也不斷向鄉(xiāng)村聚集，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。邁入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，持續(xù)加大鄉(xiāng)村人力資本投資、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，是我們將人才建設(shè)作為農(nóng)村工作抓手的歷史延續(xù)，是對我國鄉(xiāng)村人才建設(shè)規(guī)律深刻認(rèn)識后的歷史必然。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)邏輯

從現(xiàn)實(shí)邏輯上看，產(chǎn)業(yè)、組織、文化、生態(tài)振興均需要人才振興來推動(dòng)，鄉(xiāng)村人才建設(shè)關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和成效。一是人才是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素，產(chǎn)業(yè)振興需要良好的人才資源支撐。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)制度安排下，鄉(xiāng)村人才要素大量流失，農(nóng)業(yè)人力資本投資不足，90%以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅具備初中以下文化水平[4]。二是組織振興通過建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，構(gòu)建起更加有效的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定組織基礎(chǔ)。建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人是關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，但專業(yè)管理能力、發(fā)展服務(wù)能力等仍待進(jìn)一步提升[5]。三是文化振興可以提高鄉(xiāng)村文化水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資本提升，但反過來又需要各類既掌握現(xiàn)代科學(xué)文化又熟悉鄉(xiāng)土文化的人才，依靠他們賦予鄉(xiāng)土文化新的時(shí)代內(nèi)涵、豐富其表現(xiàn)形式，引領(lǐng)鄉(xiāng)村風(fēng)尚向善向美。四是鄉(xiāng)村生態(tài)振興與人才振興相互交融。一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)振興表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色低碳化、數(shù)字化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這與鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營人才培育方向一致。另一方面，生態(tài)振興在農(nóng)村生活方面具化為農(nóng)村居民自覺履行環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，塑造綠色的生活方式，這就離不開農(nóng)村居民綜合素養(yǎng)的持續(xù)提升。整體來看，人才問題已成為影響鄉(xiāng)村振興整體進(jìn)展的關(guān)鍵性問題，需要通過推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興來統(tǒng)籌解決。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才建設(shè)面臨的機(jī)遇

進(jìn)入新發(fā)展階段，邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，鄉(xiāng)村人才建設(shè)也迎來新機(jī)遇。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策定位，確保了鄉(xiāng)村人才建設(shè)投入力度不減

自2019年中央一號文件提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先項(xiàng)?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》則以法律的形式明確要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排[6]。作為鄉(xiāng)村振興的五大任務(wù)之一，鄉(xiāng)村人才振興覆蓋鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面，人才種類眾多、人才缺口數(shù)量大，對資金的持續(xù)投入和政策穩(wěn)定供給提出了很高的要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一方面確保了鄉(xiāng)村人才建設(shè)資金的持續(xù)投入。如2021年，中央財(cái)政投入23億元在全國開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展還確保了鄉(xiāng)村人才建設(shè)的政策導(dǎo)向，為各類人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)吃下了“定心丸”。

（二）人才強(qiáng)國戰(zhàn)略為新時(shí)期鄉(xiāng)村人才建設(shè)提供了根本遵循

鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)明確了，但是鄉(xiāng)村人才怎么“興”，成為擺在各地區(qū)面前的一道難題。黨的二十大提出深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐之一，將人才培育工作提到新的戰(zhàn)略高度，明確提出了“堅(jiān)持黨管人才原則”“完善人才戰(zhàn)略布局”“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”等人才建設(shè)舉措，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，從根本上為鄉(xiāng)村人才怎么“興”提供了科學(xué)指南和根本依據(jù)。

（三）農(nóng)村地區(qū)發(fā)展環(huán)境全面改善，為人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)創(chuàng)造了良好外部條件

“推拉機(jī)制”決定了鄉(xiāng)村人才總是在綜合考慮城鄉(xiāng)發(fā)展差異后，做出符合自身利益訴求的理性化選擇。其中，發(fā)展機(jī)會(huì)、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及人居環(huán)境是影響人才城鄉(xiāng)流動(dòng)的三個(gè)主要因素。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)實(shí)施，有效改善了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，水電路訊、養(yǎng)老醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善，縣域經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，農(nóng)村地區(qū)對城鄉(xiāng)人才的吸引力在持續(xù)增強(qiáng)。

三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才建設(shè)面臨的困境和挑戰(zhàn)

人才興則鄉(xiāng)村百業(yè)興。鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。但是鄉(xiāng)村人才建設(shè)在面臨著機(jī)遇的同時(shí)，也還存在著一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）人力資本整體偏低，人才結(jié)構(gòu)不盡合理

一方面，農(nóng)村地區(qū)各類人才受教育程度總體偏低，造成農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)效率提升速度緩慢，難以為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、走中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和智力支撐。另一方面，人才結(jié)構(gòu)失衡問題依舊突出。隨著專業(yè)人才短缺、人才結(jié)構(gòu)失衡一定程度上阻礙了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程[7]。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不斷對人才質(zhì)量提出新要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。從動(dòng)態(tài)視角來看，在新一輪科技革命、知識革命推動(dòng)下，科學(xué)技術(shù)加速更新，新技術(shù)、新理念以加速度的方式向農(nóng)村地區(qū)滲透擴(kuò)散，深刻地推動(dòng)著農(nóng)村發(fā)展方式的變革，這無疑對鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。但受人力資本增長規(guī)律和農(nóng)村地區(qū)較低教育資源儲備的影響，農(nóng)村居民“人”的現(xiàn)代化相對于“物”的現(xiàn)代化速度愈發(fā)緩慢，人力資本相對貶值速度加快，各類鄉(xiāng)村人才的短缺難以通過簡單培訓(xùn)滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

（三）鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制有待健全

受制度慣性的影響，雖然各地區(qū)提出了“創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制”的發(fā)展目標(biāo)，但無論是從培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容還是從培訓(xùn)效果看，鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制都有待進(jìn)一步健全?，F(xiàn)有鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)體系下，培訓(xùn)對象更加關(guān)注合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)有利于發(fā)揮其帶農(nóng)促農(nóng)優(yōu)勢，但并不利于小農(nóng)戶和鄉(xiāng)村發(fā)展所需的各類專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，部分培訓(xùn)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，重培訓(xùn)過程、輕培訓(xùn)效果現(xiàn)象依舊存在，培訓(xùn)效果與參與培訓(xùn)者心理預(yù)期落差較大，打擊各類人才參與培訓(xùn)積極性。

四、鄉(xiāng)村人才振興的路徑選擇

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，必須破解人才瓶頸制約，為此需要從以下四個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

（一）推動(dòng)識才敬才，用好用活本土人才

本土人才生于斯長于斯，熟悉鄉(xiāng)土文化和資源稟賦。從情感角度而言，本土人才對鄉(xiāng)土有著深厚的感情，對于本地的發(fā)展也更愿意投入物力財(cái)力智力支持。做好本土人才的培養(yǎng)工作，一方面，要識別挖掘會(huì)管理、懂技術(shù)、有文化的各類本土優(yōu)秀人才，建立人力資源大數(shù)據(jù)庫，做好人才儲備、分類，摸清本土人才底數(shù)。同時(shí)，要大膽用活人才政策，為“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)造發(fā)揮才力智力的廣闊舞臺，切實(shí)做到不拘一格選才用才，不斷擴(kuò)充本土人才隊(duì)伍。

（二）建構(gòu)人才引進(jìn)新機(jī)制，提升人才回流向心力

要緊扣鄉(xiāng)村振興人才需求，多渠道、多層次、多形式地引才，為鄉(xiāng)村振興積蓄強(qiáng)大“勢能”。一是要強(qiáng)化人才引進(jìn)政策供給，通過稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、融資貸款、編制傾斜等政策舉措，鼓勵(lì)和吸引各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是強(qiáng)化專業(yè)人才引進(jìn)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興，對鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展最緊缺的法律、文化、規(guī)劃、治理等人才，按規(guī)定保障其在職稱評定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。三是注意外來引進(jìn)人才與本土培育人才的“有機(jī)融合”之道，尤其是政策的受益度與公平度，使其堅(jiān)定為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的決心，勇?lián)辛黜浦淖饔谩?/p>

（三）完善鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制，提升人才培育實(shí)效性

要為鄉(xiāng)村各類人才提供廣闊的成長成才空間，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村人才內(nèi)在活力，為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。一是要提升鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)普惠性。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，盡可能加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)供給，為包括小農(nóng)戶在內(nèi)的所有鄉(xiāng)村人才提供參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。二是要做好培訓(xùn)需求分析，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。如高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，充分運(yùn)用一定的技術(shù)和方法分析其技術(shù)或知識的不足，針對性提供培訓(xùn)內(nèi)容。三是加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)。加強(qiáng)政企、政校合作，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才等專業(yè)人才培訓(xùn)進(jìn)修創(chuàng)造空間。

（四）完善教育分層新體系，增強(qiáng)人才后備支撐力

提升鄉(xiāng)村居民整體教育水平、打造終身學(xué)習(xí)型社會(huì)是破解農(nóng)村地區(qū)“人力資本加速貶值”困境的根本之策。為此，一是要完善義務(wù)教育配套建設(shè)，通過擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模、定向培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師等方式提升義務(wù)教育師資力量。二是大力推行農(nóng)村高中階段教育的普及工作。在生源相對充足地區(qū)，加大農(nóng)村高中新建擴(kuò)建力度，提升生源可容率。通過財(cái)政支持，分階段逐步推進(jìn)高中階段教育基本學(xué)雜費(fèi)免除。三是多種形式發(fā)展成人教育。對于農(nóng)民而言，短期培訓(xùn)可以提升技能水平，但是系統(tǒng)性的教育仍不可或缺。為此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)投入和教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)縣域內(nèi)部分職教中心向社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)型。同時(shí)用好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介，破解農(nóng)民學(xué)習(xí)時(shí)空不匹配難題。

注釋：

①“兩不愁、三保障”:“兩不愁”是指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。