打造高質(zhì)量黨建 筑牢國企“根”和“魂”

□鄭建國

一、國有企業(yè)是干什么的

國企肩負(fù)著經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，在實踐中，三大責(zé)任深入國企干部職工的思想中，又融化到具體行動中，也在事實上拓展了國企的履責(zé)義務(wù)和范疇，強化了國企的政治意識、擔(dān)當(dāng)意識，提升了國企的競爭力、戰(zhàn)斗力。

（一）國企是國民經(jīng)濟的支柱，是中國高質(zhì)量發(fā)展的主力軍

通過深化國資國企改革、優(yōu)化資源配置模式、提升科技創(chuàng)新水平，穩(wěn)步提升發(fā)展質(zhì)量，不斷做優(yōu)做強做大國有資本。2021年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)114.37 萬億元，國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入75.55 萬億元，國有經(jīng)濟占全國經(jīng)濟總量的比例高達(dá)66%。

（二）國企是國家所有或國家控股，關(guān)乎國民經(jīng)濟命脈和國家安全，必須承擔(dān)政治責(zé)任

比如能源、糧食、交通、水利水電等諸多涉及國家民生領(lǐng)域，國企必須扛起主體責(zé)任，是保障國家總體安全及社會穩(wěn)定的途徑和方法。

（三）國企是構(gòu)建社會主義和諧社會的主體，必須承擔(dān)社會責(zé)任

國有資產(chǎn)成為全面回報社會的國家隊，人民對美好生活的向往就是國企的奮斗目標(biāo)。實踐來看，企業(yè)社會責(zé)任的含義包括但不限于回報股東、生態(tài)環(huán)保、扶貧幫困，與員工共同成長責(zé)任等。

習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度”。我們從中深刻體悟三大責(zé)任之間的關(guān)系，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。國企在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮國企黨建政治優(yōu)勢，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

從多年來的國企綜合考核導(dǎo)向來看，國資監(jiān)管部門對國企的考核也是“經(jīng)濟績效+政治成績”的綜合績效評價體系，三大責(zé)任中的經(jīng)濟責(zé)任是基本也是價值目標(biāo)，要牢固樹立發(fā)展意識，促進國有資產(chǎn)保值增值；政治責(zé)任是前提也是屬性使命，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)；社會責(zé)任要協(xié)調(diào)企業(yè)與社會發(fā)展，努力滿足和保障人民群眾對美好生活的向往。三大責(zé)任相輔相成，內(nèi)在統(tǒng)一。

二、國企黨組織是干什么的

進入新世紀(jì)，隨著國企改革脫困三年行動完成、中國加入世貿(mào)組織，國企改革發(fā)展面臨新的環(huán)境和一些深層次問題。黨的十六大進一步提出了建立國有資產(chǎn)管理新體制的目標(biāo)，國務(wù)院國資委、各級地方國資委相繼成立，進一步調(diào)整理順政府與企業(yè)的關(guān)系。從2003年到2012年，國有資產(chǎn)總量增長近3.6 倍，營業(yè)收入增長約四倍，凈利潤增長近六倍。針對建立現(xiàn)代企業(yè)制度下黨的建設(shè)面臨的新問題，黨中央推行“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組織支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)。2009 年8 月召開的全國國企黨建工作會強調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神加強國企黨的建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。這些規(guī)定要求逐步明確了現(xiàn)代企業(yè)制度和新國有資產(chǎn)管理模式下國企黨的建設(shè)工作要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央引領(lǐng)中國特色社會主義進入了新時代。習(xí)總書記對國企改革發(fā)展和黨建作出一系列重要論述，深化了我們黨對國企堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)律性認(rèn)識，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。特別是2016 年10 月，習(xí)總書記在全國國企黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，為新時代國企堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。

習(xí)近平總書記強調(diào)堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的方向，也必須一以貫之。這些重要論述旗幟鮮明、澄清了認(rèn)識誤區(qū)、廓清了思想迷霧，深刻回答了新時代國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重大理論和實踐問題，為做好國企黨建工作指明了前進方向。

黨的二十大報告提出，“要推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作?！边@對進一步理順體制機制，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮國企更大作用。進一步健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進一步強化集團公司管控，完善公司內(nèi)部管理制度，以更大力度更深層次推動了國資國企改革工作實現(xiàn)新突破，取得新成效。

三、國企中的黨組織要干什么

黨的中心工作是經(jīng)濟工作，國企是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。加強國企黨的建設(shè)，必然要落腳“在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作”的使命擔(dān)當(dāng)上，落腳“推動高質(zhì)量發(fā)展”的效果上。

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第一條、第二條就明確指出：“國有企業(yè)黨組織必須推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、必須增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，為做強做優(yōu)做大國有資本提供堅強政治和組織保證”。而開展黨的建設(shè)，包括組織工作、人事工作、紀(jì)檢工作、宣傳工作、巡察工作等是實現(xiàn)國企發(fā)展壯大這個目標(biāo)的方法、路徑和保障，國企所有組織的所有工作都必須圍繞經(jīng)濟工作來開展，國企黨組織必須以中心工作為根本導(dǎo)向，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

四、國企黨組織應(yīng)該怎么干

（一）要準(zhǔn)確把握國企黨委的職責(zé)定位和把方向、管大局、促落實的基本內(nèi)涵

做好國企黨組織七項主要工作的保障就是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，具體支撐點就是黨委會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，要充分理解幾者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，進而發(fā)揮好國企黨組織“把方向、管大局、促落實”作用。

把方向、管大局、促落實的概念源自2016 年習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話，是黨對國企領(lǐng)導(dǎo)方式的具體化。把方向，就是黨委引領(lǐng)本單位企業(yè)文化、戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營管理與國家政治經(jīng)濟形勢、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、企業(yè)改革趨勢相銜接、相協(xié)調(diào)。管大局，就是黨委通過對重大事項的把控、重點問題的解決，確保企業(yè)運轉(zhuǎn)高效、安全發(fā)展，確保依法治企、隊伍穩(wěn)定。促落實，就是黨委通過抓關(guān)鍵少數(shù)、抓重點突破、抓隊伍建設(shè)、抓黨內(nèi)監(jiān)督，確保中央精神落實、上級部署落實、中心工作落實。

（二）國企黨委把方向、管大局、促落實的基本路徑

把什么方向？

一是把政治方向。國企必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律，全心全意依靠職工辦企業(yè)，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹新發(fā)展理念，深化企業(yè)改革，保障國計民生。

二是把經(jīng)營方向。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念；提升企業(yè)公平參與市場競爭的能力；依法依規(guī)管理企業(yè)、員工，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展。

三是把改革方向。堅持將“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能”作為深化改革的基本原則和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革。

管哪些大局？

一是管重大決策。企業(yè)黨委應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)細(xì)化“三重一大”清單，規(guī)范各治理主體決策范圍和決策流程，明確直接研究決定的重大事項和前置研究討論的重大事項。黨委會直接研究決定的重大事項，應(yīng)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”和“主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)”的原則決策。黨委會前置研究事項，應(yīng)重點關(guān)注方向性、合法性、風(fēng)險性等問題，既不越位，也不缺位，如無原則問題，應(yīng)及時提交董事會決策。若發(fā)現(xiàn)有悖黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，或可能損害國家、社會公眾利益和企業(yè)、職工合法權(quán)益時，要及時提出撤銷或緩議意見。

二是管重大責(zé)任。把對黨和國家、對企業(yè)單位、對員工群眾負(fù)責(zé)三者結(jié)合起來，確保政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任全面履行到位，既兼顧當(dāng)前，又注重長遠(yuǎn)，還對歷史負(fù)責(zé)；把班子集體責(zé)任和個人“一崗雙責(zé)”統(tǒng)一起來，管好重大風(fēng)險，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，既要善于發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、廉潔從業(yè)、意識形態(tài)、信訪穩(wěn)定等影響大局的風(fēng)險，又要主動在有效化解風(fēng)險方面有所作為，從而維護企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。

三是管重大協(xié)調(diào)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是一個單位“指揮部”“火車頭”。怎么建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子？黨的十九大報告提出“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”，既管住干部亂作為的手腳，又放開干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，推動領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)新氣象新干勁新活力。作為國企領(lǐng)導(dǎo)人員，要有魄力和膽識，要敢于厚植創(chuàng)新的土壤，在市場化改革、重點項目推進等方面要敢于創(chuàng)新、敢于堅持、敢于試錯。黨委重點是協(xié)調(diào)好黨委會與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的關(guān)系，落實好黨組織先議、會前溝通、會上表達(dá)、會后報告“四步工作法”。同時，要善于協(xié)調(diào)好班子成員之間、上下級之間、干群之間的關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

怎么促落實？

一是從思想上促落實。通過中心組學(xué)習(xí)統(tǒng)一班子成員思想，通過干部教育培訓(xùn)統(tǒng)一干部思想，通過“三會一課”統(tǒng)一黨員思想，通過形勢任務(wù)宣講統(tǒng)一員工思想。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝隊伍，把中央精神、行業(yè)政策傳達(dá)到位，把困難與希望、機遇與挑戰(zhàn)分析透徹。做到全方位重視、全過程把控、全要素保障，堅持以人為本，圍繞企業(yè)工作目標(biāo)，凝聚最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

二是從組織上保落實。按照黨的基層組織和生產(chǎn)行政組織同步建立，黨務(wù)干部和生產(chǎn)行政干部同步配備，黨建工作制度和生產(chǎn)管理制度同步制定，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作同步考核、體制、機制、制度和工作對接的要求確保發(fā)揮黨委作用。按照國企好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，大膽使用優(yōu)秀年輕干部，營造競爭向上、活力迸發(fā)、人才輩出的良好局面。

三是從監(jiān)督上保落實。黨委應(yīng)重點加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”、工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。怎么監(jiān)督？要落實談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，通過巡察、考察考核、調(diào)研督導(dǎo)、處理信訪舉報等方式，做到日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、全面監(jiān)督相結(jié)合，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法治企、廉潔從業(yè)。要推動企業(yè)紀(jì)委與監(jiān)事會、審計、法律、財務(wù)、工會監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。