國(guó)有林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探究

朱俊華

（廣西壯族自治區(qū)國(guó)有大桂山林場(chǎng)，廣西壯族自治區(qū) 賀州 542899）

近年來(lái)，大桂山場(chǎng)林牢固樹(shù)立“兩山理論”，以林業(yè)重點(diǎn)工程為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)林下采集、林下加工、林下種養(yǎng)、林下景觀利用等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，做大做強(qiáng)特色化林下產(chǎn)品精深加工，不斷打造林下經(jīng)濟(jì)特色知名品牌，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，并取得了顯著成效。但是，大桂山林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍然存在一系列突出問(wèn)題，不利于林下產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展?；诖耍恼轮饕詥?wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)性提出解決對(duì)策，旨在提高大桂山林場(chǎng)林下產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)邁向更高層次。

1 相關(guān)概念

1.1 林下經(jīng)濟(jì)概念

從廣義上講，林下經(jīng)濟(jì)主要指通過(guò)林下養(yǎng)殖、林下種植，對(duì)現(xiàn)存林下資源進(jìn)行合理利用，發(fā)揮林蔭優(yōu)勢(shì)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧各個(gè)行業(yè)的資源互補(bǔ)和資源共享，是新型林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式之一；從狹義上講，林下經(jīng)濟(jì)主要指對(duì)林下空地、林冠下區(qū)域的動(dòng)植物資源進(jìn)行人工培養(yǎng)，構(gòu)建立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)將林業(yè)產(chǎn)品、林下產(chǎn)品進(jìn)行深加工，以此改變傳統(tǒng)單一純林業(yè)生產(chǎn)方式，提高林間種植養(yǎng)殖效益，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和復(fù)合性，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的滲透融合。

1.2 林下經(jīng)濟(jì)理論支撐

林下經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論主要為生態(tài)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論[1]。其中生態(tài)學(xué)理論主要觀點(diǎn)為：整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是由多種生物組成的，如果將林上、林中、林下生物相組合，可以構(gòu)建一個(gè)健全的、整體的、有機(jī)的生態(tài)功能單位，通過(guò)能量間、物質(zhì)間循環(huán)來(lái)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持適度原則，兼顧自然界中物種的唯一性，尊重客觀規(guī)律和事實(shí)，以此實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主要指在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)該將生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，最大限度顧及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，對(duì)林下資源開(kāi)展科學(xué)配置。

2 大桂山林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 現(xiàn)狀

大桂山林場(chǎng)始建于1957 年，總場(chǎng)位于賀州市八步區(qū)，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積超1 006.67×104hm2，資產(chǎn)總額約39×108元，林場(chǎng)下轄10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、6個(gè)對(duì)外造林（經(jīng)營(yíng)）部、7個(gè)營(yíng)林分場(chǎng)，總森林覆蓋率91.2%，活立木總蓄積超630×104m3，且在“十四五”期間，大桂山林場(chǎng)以“壯美大桂山”為總體目標(biāo)，自主發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮林下優(yōu)勢(shì)，打造特色經(jīng)濟(jì)群，已經(jīng)形成林藥、林菌、林游、林禽、林蜂、林學(xué)等多個(gè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中，林藥模式主要指林場(chǎng)利用蔭生植物特性，通過(guò)生態(tài)林下引種，種植中藥材，開(kāi)展藥用植物種植基地建設(shè)，立足林場(chǎng)生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；林菌模式主要指在郁閉的地下種植木耳、香菇等食用菌，做好菌群基地管護(hù)與采摘，以此實(shí)現(xiàn)“一地雙收”；林游模式主要指利用森林生態(tài)景觀開(kāi)展森林旅游業(yè)；林禽模式指在林下發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，基于林下良好空氣流通性和透光性，利用林下雜草和昆蟲(chóng)等資源，為畜禽養(yǎng)殖提供良好的環(huán)境條件；林蜂模式指將林業(yè)發(fā)展和養(yǎng)蜂相結(jié)合，利用森林中豐富的蜜源植物獲取蜂蜜；林學(xué)模式主要指開(kāi)展林下研學(xué)，將產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，做好森林生態(tài)教育普及和宣傳工作。

2.2 存在的問(wèn)題

如今以上特色林下經(jīng)濟(jì)群均取得良好成效，但是發(fā)展過(guò)程中仍面臨一系列難題，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

2.2.1 林場(chǎng)和合作林農(nóng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展持觀望態(tài)度，收益信心不足

當(dāng)前大桂山林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式主要是場(chǎng)內(nèi)造林和場(chǎng)外造林[2]。無(wú)論是場(chǎng)內(nèi)造林還是場(chǎng)外造林，均可以通過(guò)“林場(chǎng)+林農(nóng)+合作社”模式進(jìn)行營(yíng)林撫育，但是由于部分林農(nóng)對(duì)國(guó)家相關(guān)林業(yè)發(fā)展政策了解程度不深，再加之林農(nóng)受到小農(nóng)思想的禁錮，自給自足觀念根深蒂固，對(duì)提高土地生產(chǎn)力意識(shí)較低。因此對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不了解，有意愿發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的小戶、散戶數(shù)量較低，對(duì)未來(lái)預(yù)期收益信心不足，同時(shí)林農(nóng)和小型國(guó)有林場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)需求了解較少，難以精準(zhǔn)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持觀望態(tài)度。

2.2.2 林權(quán)抵押貸款實(shí)施不到位，林下?lián)嵊c養(yǎng)護(hù)積極性低

在林業(yè)改革過(guò)程中，林權(quán)抵押貸款始終都是重要的一環(huán)，只有配備完善的林改措施，才能保證林改工作有效落實(shí)[3]。但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，大桂山林場(chǎng)權(quán)抵押貸款實(shí)施不到位，部分林地權(quán)屬不明晰，因此難以將林地使用權(quán)、林地所有權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)借款，直接導(dǎo)致部分林農(nóng)投資金額短缺。部分銀行林權(quán)抵押貸款條件較為苛刻，林農(nóng)獲取貸款概率低，政策性森林保險(xiǎn)缺失不能為經(jīng)營(yíng)者、造林者、撫育者提供較為全面的風(fēng)險(xiǎn)保障，因此在林下經(jīng)濟(jì)投資、養(yǎng)護(hù)和管理中，大桂山林場(chǎng)場(chǎng)外造林地林農(nóng)對(duì)獲取預(yù)期收入的信心不足，故林下?lián)嵊宛B(yǎng)護(hù)積極性不高。

2.2.3 林下產(chǎn)品附加值偏低，品牌建設(shè)落后

林下產(chǎn)品附加值主要指在森林資源基礎(chǔ)上進(jìn)行第二、第三產(chǎn)業(yè)加工，即在初加工基礎(chǔ)上進(jìn)行精加工或深加工，充分挖掘林業(yè)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，但是在整個(gè)林下產(chǎn)品銷售供應(yīng)鏈中，大桂山林場(chǎng)仍然將眼光聚焦在供應(yīng)鏈的前端，即如何提高大徑材林木和高質(zhì)量林木供應(yīng)量，而不去考慮原材料加工問(wèn)題，無(wú)法獲得由于產(chǎn)品增值和產(chǎn)品升值而帶來(lái)的更多經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上不能滿足合作林農(nóng)自身利益訴求，制約大桂山林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的腳步。因此在今后工作中，大桂山林場(chǎng)需不斷提高林業(yè)產(chǎn)品附加值，通過(guò)品牌建設(shè)和特色集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，提高林下產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2.4 林場(chǎng)與龍頭企業(yè)合作不緊密，林下產(chǎn)品銷售半徑短

大桂山林場(chǎng)與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作不緊密，因此在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，產(chǎn)銷受到影響，主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：①當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)給國(guó)有林場(chǎng)科技支撐不足，在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，科技成果轉(zhuǎn)化力度不高，難以實(shí)現(xiàn)森林資源多途徑、多層次利用，大桂山林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式較為單一，不能充分挖掘從林冠到地下土地的開(kāi)發(fā)潛力，因此難以培育區(qū)域鮮明化、特色化林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；②大桂山林場(chǎng)林下產(chǎn)品銷售路徑較為狹窄，不能與市場(chǎng)做好對(duì)接，可能導(dǎo)致林下產(chǎn)品“產(chǎn)出多、銷售少”的局面，不利于大桂山林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展，對(duì)林農(nóng)增收創(chuàng)收產(chǎn)生阻礙。

3 大桂山林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路徑

3.1 宣傳和解讀政府相關(guān)政策，提高林農(nóng)和林場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心

林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，部分林農(nóng)對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展前景不了解是常情常態(tài)，要想保證林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃順利執(zhí)行，林業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、金融部門(mén)、畜牧部門(mén)和當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，形成合力，做好政府相關(guān)政策的解讀和宣傳及示范帶動(dòng)工作，選擇符合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、立地條件和發(fā)展現(xiàn)狀的林下經(jīng)濟(jì)模式，學(xué)習(xí)并借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展前景與市場(chǎng)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大造勢(shì)，宣傳典型事例，以此讓林農(nóng)熟悉相關(guān)林下種養(yǎng)使用技術(shù)，在聯(lián)合督導(dǎo)組技術(shù)服務(wù)下增強(qiáng)林農(nóng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心與決心，以提高群眾滿意度。

3.2 強(qiáng)化保障和配套措施，提高大桂山林場(chǎng)和林戶林下?lián)嵊c養(yǎng)護(hù)積極性

相關(guān)財(cái)政部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要，不斷加強(qiáng)并完善對(duì)大桂山林場(chǎng)和小散農(nóng)戶貸款扶持力度，根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)對(duì)貸款、還款條件予以簡(jiǎn)化和放寬，必要時(shí)應(yīng)建立金融機(jī)構(gòu)貸款專項(xiàng)基金，或者給予一次性補(bǔ)助，不斷探索開(kāi)展森林資源資產(chǎn)證券化路徑。相關(guān)部門(mén)對(duì)該筆資金進(jìn)行規(guī)范化管理，強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效，確保資金去向和前期計(jì)劃一致。此外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該不斷完善林下經(jīng)濟(jì)配套政策，本著“誰(shuí)投入誰(shuí)受益”原則，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以政府為引領(lǐng)的林區(qū)居民發(fā)展林下種植獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)并扶持林區(qū)居民和林農(nóng)發(fā)展林下養(yǎng)殖獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入實(shí)際情況，按照種養(yǎng)類型予以每戶600～1 200 元/0.067 hm2的補(bǔ)助，以此提高林場(chǎng)和場(chǎng)外造林林戶林下?lián)嵊头N養(yǎng)積極性[4]；其次，應(yīng)該引導(dǎo)小型國(guó)有林場(chǎng)和場(chǎng)外造林戶主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)，主動(dòng)掌握與傳統(tǒng)林業(yè)不同的林下種養(yǎng)方法，以培養(yǎng)畜、禽、菌、草、蟲(chóng)等林下生物鏈為主，打造真正的綠色健康食品，促進(jìn)后續(xù)林下產(chǎn)品銷售，最終完成第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡。

3.3 以特色化發(fā)展為核心，樹(shù)立品牌，提高林下產(chǎn)品附加值

廣西地區(qū)木材產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)第一，如今已經(jīng)形成八角、松香、肉桂等經(jīng)濟(jì)林、速生林等林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式，大桂山林場(chǎng)可以在這一資源稟賦下，根據(jù)本林場(chǎng)實(shí)際情況，樹(shù)立特色化發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革注入新活力。比如：大桂山林場(chǎng)可以構(gòu)建“桉樹(shù)+八角+畜禽養(yǎng)殖”的林下種養(yǎng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，其中桉樹(shù)是人造板產(chǎn)業(yè)的重要原材料之一，通過(guò)大面積的桉樹(shù)種植，可有效加快廣西地區(qū)人造板行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，八角屬于經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，與畜牧養(yǎng)殖相結(jié)合，可有效推動(dòng)林場(chǎng)內(nèi)部速生林、經(jīng)濟(jì)林和畜牧業(yè)的全方位發(fā)展，以林場(chǎng)為載體，構(gòu)建林業(yè)功能互補(bǔ)生態(tài)圈，打造重點(diǎn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)園，如今該種特色化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)廣泛應(yīng)用于廣西東門(mén)林場(chǎng)、大桂山林場(chǎng)、維都林場(chǎng)、博白林場(chǎng)等多個(gè)林場(chǎng)，樹(shù)立遠(yuǎn)近聞名的林下經(jīng)濟(jì)品牌，同時(shí)在林戶主動(dòng)學(xué)習(xí)林下種養(yǎng)相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)上，林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等附加值有效提升。

3.4 龍頭企業(yè)緊密合作，拓寬林下產(chǎn)品市場(chǎng)銷路

大桂山林場(chǎng)在生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品時(shí)，還應(yīng)該積極開(kāi)拓市場(chǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)林下產(chǎn)品價(jià)值增值，改變?cè)境跫庸ず托∫?guī)模加工現(xiàn)狀，不斷實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的深加工，拓寬市場(chǎng)銷路，提高銷售輻射半徑[5]。鼓勵(lì)林場(chǎng)和當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)開(kāi)展緊密合作，以此保證林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市銷對(duì)路，與祥盛公司、國(guó)貿(mào)集團(tuán)、豐林集團(tuán)等大型人造板企業(yè)展開(kāi)合作，利用林木原材料，結(jié)合家具加工技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、橡膠合成技術(shù)，延長(zhǎng)加工鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。還可以充分利用林下資源，與廣西盛源中藥材種植有限公司開(kāi)展合作，多措并舉發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，在喬木林、灌木林下種植金銀花、草豆蔻、百部等十余種中藥材，通過(guò)以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合方式，以技術(shù)為支撐，做大做強(qiáng)林藥產(chǎn)業(yè)，有效緩解市場(chǎng)中藥材苗木供求矛盾問(wèn)題，為該林場(chǎng)提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，甚至可以通過(guò)中草藥銷售收入反哺森林。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大桂山林場(chǎng)要想保證林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃順利執(zhí)行，應(yīng)該宣傳和解讀政府相關(guān)政策，做好示范帶動(dòng)，強(qiáng)化保障和配套措施，樹(shù)立林下產(chǎn)品品牌，構(gòu)建林業(yè)功能互補(bǔ)生態(tài)圈，與龍頭企業(yè)緊密合作，以此保證林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市銷對(duì)路，最終實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。