農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元帶動模式與扶貧路徑探究

劉沛宇，譚秀英，周貴平，孫光源，向鵬程，李文彪

（1.貴陽市菜籃子集團有限公司，貴州 貴陽 550025；2.貴陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局蔬菜技術推廣站，貴州 貴陽 550025）

研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元帶動模式與扶貧路徑，可知各個階段在扶貧工作中的側重點有所不同，從剛開始的實物救濟，至以工代賑，再至后續(xù)的區(qū)域扶貧，可以說扶貧工作一直在路上，且處于不斷調(diào)整、改良中，真正解決了各階段貧困民眾所關心的問題。在探索扶貧路徑時，需考慮到當前農(nóng)村民眾普遍文化水平有所上升的狀況，嘗試性地引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元帶動模式，帶動農(nóng)民發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，以此來提升扶貧效果，并為貧困村、貧困戶發(fā)展提供更多的機會，讓其能在參與工作的進程中創(chuàng)造收益，實現(xiàn)自我發(fā)展。

1 背景分析

中國扶貧工作在建國以后即開始施行，1949 年—1979年，開展救濟式扶貧財政補貼、實物救濟、賑濟災荒；1979年—1985 年，改革開放以工代賑幫助為主、救濟為輔；1986年—1993 年，以縣為中心的區(qū)域式扶貧；1993 年—2000 年，八七扶貧攻堅；2001 年—2010 年，整村推進式扶貧；2011年—2013 年，集中連片特困區(qū)式扶貧；2013 年至今，精準扶貧+深度扶貧。2013 年11 月3 日，習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”，代表中國扶貧工作進入新篇章，十八大再一次強調(diào)扶貧工作的重要性，2021年我國宣告在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得全面勝利，12.8×104個貧困村出列、832 個貧困縣摘帽、9 899×104貧困人口脫貧。為進一步鞏固脫貧成果，有必要脫離救濟式扶貧帶來的禁錮，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元帶動模式，以產(chǎn)業(yè)來帶動鄉(xiāng)村振興，確定更加有效、先進、可持續(xù)優(yōu)化的扶貧路徑，帶動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

2 扶貧問題分析

2.1 扶貧不具備針對性

部分地區(qū)在扶貧時，缺乏經(jīng)驗，使得整體扶貧工作處于僵化邊緣，未考慮當?shù)貙嶋H情況，故扶貧效果較差；此外，未考慮當前發(fā)展形勢，對于新平臺的利用程度不足，造成扶貧產(chǎn)品競爭性不足。

2.2 未發(fā)揮黨組織引領作用

雖然基層有較多的黨組織成員，但在扶貧工作中，大多是從事一些普及上級政策，發(fā)展指導的任務，并未實際參與到扶貧計劃制定中，從而走了不少彎路，不利于其迅速發(fā)展。

2.3 對新型經(jīng)營主體利用程度不足

雖然農(nóng)村出現(xiàn)了一批思想先進、發(fā)展良好的新型經(jīng)營主體，但卻未能將其本身產(chǎn)生的成功經(jīng)驗分享到其他依然處于貧困中的群體中，未能實現(xiàn)共同富裕。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元帶動模式

設計農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元帶動模式，需結合農(nóng)村的實際狀況，因不同農(nóng)村所處地域、經(jīng)濟發(fā)展情況、環(huán)保狀況、人員數(shù)量與結構、產(chǎn)業(yè)布局、氣候因素、地形地貌等各項因素有著較大的差異，適應的多元帶動模式也有著較大的不同，可從以下幾點展開討論。

3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社帶動模式

3.1.1 加強政策引導

（1）提升對合作社的支撐力度，將其作為重點扶持對象，結合其基本現(xiàn)狀與發(fā)展需求制定地方發(fā)展政策，對地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、品牌建設、無公害食品認證等提供更大的便利與政策傾斜，提升合作社競爭力和活力。

（2）以政府單位為橋梁，主動聯(lián)系當?shù)赜幸欢ā胺劢z”基礎的網(wǎng)紅、主播等，探索“頭部主播+地標產(chǎn)品+IP 升級”的新型助農(nóng)模式，分析各項農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展優(yōu)勢，注重通過先進的質(zhì)量管控技術、信息化設備等推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。

（3）建設專業(yè)化、制度化的品控團隊，能對農(nóng)產(chǎn)品進行全方位審核，包括其生產(chǎn)地、合格資質(zhì)、安全性等，實現(xiàn)在甜度、口感、新鮮度、農(nóng)藥殘留安全標準、包裝等數(shù)十項細節(jié)都層層把關，打造更好的購物體驗，穩(wěn)步提升核心競爭力[1]。

3.1.2 規(guī)范合作機制

（1）組織專家團隊、技術骨干等對合作社成員進行全方位的指導，包括完善“三會制度”、理清發(fā)展流程、確定核心風險點等，以此來制定完備的發(fā)展策略，監(jiān)督執(zhí)行、落實工作，以此來保障合作社的標準化、規(guī)范化建設，提升其整體抗風險能力。

（2）需加大合作社內(nèi)部清理力度，樹立80%“休眠社”“家族社”“一人社”“空殼社”注銷目標，確定專門負責輔導員、分管領導，結合輔導員包村、包社的具體要求，進行精準對接輔導，完善清理機制；明確目標任務，分類建立臺賬。對范圍內(nèi)的所有合作社進行全方位的清查，明確其各個階段的資產(chǎn)狀況、投資項目、收支情況等，填寫臺賬，確定下一階段的整改要點，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）強化對合作社投資項目、申請補助項目的甄別，針對違反國家法律從事非法活動的行為，按照其性質(zhì)惡劣程度、造成后果等給予對應的懲處，追究相關人員責任，以此來保證合作社中大部分人的利益。

3.1.3 資源整合

（1）選擇合作社發(fā)展情況較好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的地區(qū)為試點，推動合作社聯(lián)合組建，引入統(tǒng)一技術標準、包裝銷售、采供的企業(yè)運營模式，通過平臺思維做發(fā)展“乘法”，讓加盟的各個合作社得到更多的發(fā)展機會。

（2）結合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢，整合農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，如參考浙江麗水市打造的“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的做法和經(jīng)驗，讓加入品牌的農(nóng)業(yè)合作社在其中獲取更大的收益[2]。

3.2 龍頭企業(yè)帶動模式

3.2.1 搭建營商環(huán)境

①政府給予支持，在政策制定、原料供應、資金等方面給予龍頭企業(yè)必要的支持，提升其核心競爭力；分析龍頭企業(yè)發(fā)展具體需求，因地制宜、因企施策，提供精準化服務；②圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，支持其做“鏈主”，并讓其參與到鏈條標準定制中；③幫助龍頭企業(yè)申請享受科技創(chuàng)新政策。發(fā)揮引導作用，增強龍頭企業(yè)對新技術的應用，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，在其引入新技術、新設備、綜合人才時，給予必要的政策補貼，以此來提升發(fā)展效率，使其全方面領先于同類型企業(yè)，并能發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用[3]。

3.2.2 支持龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

以建設地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)為平臺，組織龍頭企業(yè)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村做全面考察，建設產(chǎn)業(yè)基地，合建、領辦、扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，積極培育大戶、業(yè)主、行業(yè)致富帶頭人，以村為單位推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？蓞⒖假F州昌哥食品有限公司，其選擇冠山街道大新村為合作村，搭建種植基地，雙方簽訂供銷合同，公司以市場保底價對辣椒進行集中收購，免除了當?shù)剞r(nóng)民的后顧之憂，只需負責其最擅長的辣椒種植即可保證穩(wěn)定的收入，農(nóng)民生活得到了很大改善[4]。

3.3 專業(yè)人才助力脫貧

3.3.1 科技人才助力

①以省為單位，從農(nóng)業(yè)等部門派選人員到各個貧困山村地區(qū)擔任村第一書記，以此來實現(xiàn)針對性的科技幫扶，要求特派人員在擔任書記期間，必須在上級領導部門的指導、協(xié)助下推行不低于兩項的脫貧攻堅急需、增收節(jié)支效果明顯的實用成果或技術；②可著手建立以縣為單位的聯(lián)合科技特派員，為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供全方位、全過程的指導服務。

3.3.2 非公經(jīng)濟人士助力

①吸引從當?shù)剞r(nóng)村走出去的、對助力家鄉(xiāng)脫貧致富的、事業(yè)有成的、有一定經(jīng)濟實力的人士回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；②給每個縣分配指標，要求其每年至少吸引兩人回鄉(xiāng)投資或協(xié)助健全基礎設施，確保非公人士幫扶的村能出現(xiàn)更多的增收致富產(chǎn)業(yè)；③相關部門在吸引非公人士回鄉(xiāng)后，應對其進行積極走訪，在溝通交流中獲悉其在發(fā)展過程中的難題，盡可能幫助其解決問題，包括土地、員工、資金等各個方面。

3.3.3 培養(yǎng)激勵鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶頭人

①通過田間學校、培訓基地、涉農(nóng)高校院所等培養(yǎng)一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧戶、新型職業(yè)農(nóng)民、大學生村官、村“兩委”成員等實用人才；②給予實用人才更多的實踐機會，并對其在具體崗位上創(chuàng)造的價值、貢獻給予對應的現(xiàn)金獎勵，鼓勵其繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，帶動更多的農(nóng)民脫貧致富[5]。

4 扶貧路徑

4.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力扶貧工作

4.1.1 引入適宜模式

①特色種養(yǎng)扶貧。分析貧困村所處地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎、地形地貌、氣候因素、技術水平等，并能綜合當?shù)刎毨Т宓木唧w意見，發(fā)展對應的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，給予對應的技術、政策、資金支持，帶動貧困戶增收；②鄉(xiāng)村休閑旅游扶貧。投入相應資金來進行農(nóng)村開發(fā)、整改，按照其特色來發(fā)展對應的旅游業(yè)，如主打歷史、文化、環(huán)境等各種特色的旅游業(yè)，突出當?shù)氐孽r明特征，讓貧困戶在旅游業(yè)發(fā)展中得到對應的發(fā)展機會；③資產(chǎn)收益扶貧。將貧困村的公共資產(chǎn)、自然資源等進行物質(zhì)化處理，再進行股權分配，承包給對應的企業(yè)，在其盈利后按照固定比例給貧困村分紅；④電商產(chǎn)業(yè)扶貧。基于互聯(lián)網(wǎng)的電商企業(yè)，可為貧困村帶來更多的發(fā)展機會，如可打造電商村，讓所有農(nóng)民參與其中，不同農(nóng)民負責不同的業(yè)務，如有的負責種植，有的負責物流，有的負責直播，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此來推動當?shù)胤€(wěn)定發(fā)展[6]；⑤生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧。靈活應用自然資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、林下經(jīng)濟等，推動扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的良性互動，保持可持續(xù)發(fā)展能力；⑥邊境貿(mào)易扶貧。主要適用于邊境地區(qū)農(nóng)村，完善當?shù)鼗A設施建設，建設邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園，改革、升級、優(yōu)化邊民互市貿(mào)易，讓貧困戶在其中得到更多的就業(yè)、致富機會。

4.1.2 優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)結構，提供更多優(yōu)質(zhì)崗位

①聚焦特色產(chǎn)業(yè)，促進融合發(fā)展，建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村，逐步形成多模式推進、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多要素聚集、多主體參與的融合格局，在擴大招商、產(chǎn)業(yè)引導進程中，就近發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植、加工業(yè)，搭建“種養(yǎng)業(yè)+加工業(yè)+銷售業(yè)”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展型模式，讓更多的貧困戶能在快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系中尋求機會，實現(xiàn)自我成長，形成對其他貧困戶的激勵作用；②完善培訓機制，以縣、鎮(zhèn)為單位，組織貧困戶定期參與到政府主導、企業(yè)助力的整體化培訓中，從各個崗位對員工的具體需求來設計對應的培訓內(nèi)容，并須在正式培訓前，通過一系列的調(diào)研活動、資料收集、實際考核方法等摸清當?shù)刎毨舻膶嶋H情況，包括其學歷、技能水平、個人素養(yǎng)等，以此來協(xié)助其做好職業(yè)規(guī)劃，確定其在特色產(chǎn)業(yè)結構中所處的位置，如此才可對其進行針對性的培訓，并實現(xiàn)綜合能力的不斷攀升，為自身贏得更多的發(fā)展機會，依靠自身努力來脫貧致富。

4.2 發(fā)揮黨組織引領作用

4.2.1 制定扶貧計劃

①結合當?shù)刎毨魯?shù)量，組織若干名黨員干部結對幫扶貧困戶，搭建完整的扶貧格局；統(tǒng)籌各個階段的涉農(nóng)資金投入量，確保資金資源的合理配置，優(yōu)化助農(nóng)方式，更多地用于基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等，以此來保證貧困戶的長期發(fā)展能力；②制定年度行動方案、三年行動計劃，按照各貧困地區(qū)的實際發(fā)展情況，組織黨員干部深入基層走訪，制定對應的脫貧規(guī)劃和幫扶計劃，解決貧困戶難題，使其發(fā)揮出更大的價值[7]。

4.2.2 健全激勵機制

①在扶貧一線選兵、練兵、帶兵、用兵，強化駐村干部培訓學習，每年選派若干名貧困村支書參與人社部培訓，將年輕黨員干部分為若干個脫貧小分隊作為機動力量，充實到脫貧一線；②針對在脫貧工作中取得實績的黨員干部，在例行獎勵、升遷方面落實激勵措施，從而鼓勵其在脫貧工作中投入更多的時間、精力，協(xié)助更多的貧困戶脫貧。

4.3 依托新型經(jīng)營主體

（1）扶貧的關鍵點在于生活富裕，可依托新型經(jīng)營主體，發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并集合各項資源推動產(chǎn)業(yè)鏈拓展，創(chuàng)造數(shù)量豐富、多元化的就業(yè)崗位，增加產(chǎn)業(yè)附加值；鼓勵、引導新型經(jīng)營主體與當?shù)刎毨糁g搭建帶動關系，向其提供工作崗位，提升貧困勞動力的基本就業(yè)能力，并讓其在參與就業(yè)、勞動的進程中享受增值效益。

（2）出臺優(yōu)惠政策，注重通過專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等帶動貧困村搭建產(chǎn)業(yè)基地，明確貧困村發(fā)展制約因素，如種養(yǎng)水平低、銷路不暢等，基于此，可以企業(yè)為龍頭，引入先進、可優(yōu)化的技術服務、保護價收購、訂單種植等方法破解現(xiàn)有發(fā)展格局，注重引入當前社會層面流行的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)容量，讓貧困戶有更多的就業(yè)機會。