東營市：再回首 草長鶯飛黃河口

蘇慶亮 侯凌霄 潘麗瑩

春日的黃河口，草長鶯飛、蘆葦飄搖，一派勃勃生機。

2022年1月1日，《東營市黃河三角洲生態(tài)保護與修復(fù)條例》開始施行。一年多來，東營市通過建設(shè)沿黃生態(tài)廊道、修復(fù)黃河故道刺槐林、實施互花米草等外來入侵物種治理等，改善了物種棲息地，維護了生物多樣性，以法治方式保護治理生態(tài)環(huán)境成效顯著。

法立如山，貴在必行。條例頒布后，市人大常委會第一時間通過山東廣播電視臺、《山東法治報》《東營日報》等媒體進行深度解讀，并建議相關(guān)部門盡快將條例納入全市普法計劃和國家工作人員法律知識考試題庫。結(jié)合植樹節(jié)、世界濕地日、森林濕地文化周等重要節(jié)點，組織法治培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊。集中開展“以立法助推黃河重大國家戰(zhàn)略”系列宣傳活動，省市7家媒體推出21篇專題報道。

在強化宣傳的同時，市人大常委會綜合運用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、立法后評估、視察調(diào)研等方式手段，督促市政府及其有關(guān)部門完善法規(guī)配套制度措施，著力推動法規(guī)落實落地。其中，市自然資源和規(guī)劃局啟動該市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作，提出國土空間生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)思想、主要目標、修復(fù)分區(qū)、任務(wù)工程和實施保障等，為推進條例貫徹實施營造良好生態(tài)條件。

2021年5月，東營市獲批全國首批、黃河流域首個自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。條例據(jù)此作出規(guī)定，“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善財政、產(chǎn)業(yè)、金融、投資、資源環(huán)境等多種政策措施，培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。”條例施行后，市自然資源和規(guī)劃局立即著手探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制。其中，生態(tài)券、附帶生態(tài)修復(fù)條件的土地出讓等六項機制通過專家論證；梳理生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例素材23個，挖掘凝練并推出廣利河生態(tài)修復(fù)治理、龍居生態(tài)林場、牧漁歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展等首批5個典型案例。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制通過法規(guī)形式固定下來，對相關(guān)企業(yè)是一個重大利好?！傲謽I(yè)是一個周期性很長的產(chǎn)業(yè)，我以前總害怕政策變動不敢投資，現(xiàn)在有了法治保障，心里踏實多了?！鄙綎|潤松農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理茍水民表示。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。條例規(guī)定，黃河三角洲生態(tài)修復(fù)應(yīng)當以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，綜合整治國土空間，修復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，保障可持續(xù)發(fā)展。2022年4月，省發(fā)改委批復(fù)《山東省東營市黃河三角洲濕地與生物多樣性保護恢復(fù)項目可行性研究報告》，標志著東營市生態(tài)保護修復(fù)工作納入國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。去年以來，黃河三角洲自然保護區(qū)共治理了7300 多公頃外來物種互花米草，修復(fù)了本土物種1500 公頃鹽地堿蓬和50 公頃海草床，同時開展了生態(tài)補水、水系連通等多項濕地修復(fù)工作。

“生態(tài)好不好，鳥兒說了算?！泵磕杲?00萬只鳥類組成“飛行編隊”在這里穿梭，東營成為“鳥類國際機場”。目前，黃河三角洲鳥類由原來的187 種增加到371 種，有38 種鳥類數(shù)量超過其全球總量的1%，成為東方白鸛和黑嘴鷗全球重要繁殖地、白鶴全球第二大越冬地、卷羽鵜鶘東亞種群最大的遷徙停歇地……

法因城而定，城因法而興。東營市高質(zhì)量生態(tài)立法實踐繪就出一幅人與自然和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的美麗畫卷。在推進黃河三角洲生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路途上，東營市人大常委會交出了不負時代、不負人民的法治答卷?！?/p>