促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長
——基于創(chuàng)新生態(tài)培育的視角

涂小雨

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對創(chuàng)新生態(tài)培育和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長發(fā)表了一系列重要講話，做出了一系列重要批示指示和重大決策部署。創(chuàng)新事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，如果在重大科技創(chuàng)新問題上沒有根本突破，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程將面臨極為嚴(yán)峻的局面，這是一個經(jīng)濟(jì)和政治相互交織的問題?！坝米罨镜慕?jīng)濟(jì)學(xué)原理來看增長：短期是刺激政策，它直接影響消費、投資和凈出口；中期是結(jié)構(gòu)性改革，它影響供給側(cè)，影響市場效率；長期是創(chuàng)新，它改變生產(chǎn)方式。”必須堅持和完善新型舉國體制，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破。國家創(chuàng)新系統(tǒng)與舉國體制并非同一概念。有些科技創(chuàng)新確實通過舉國體制取得了重大突破，如“兩彈一星”、北斗系統(tǒng)等重大科技專項創(chuàng)新。但不是所有的科技創(chuàng)新都要依賴于舉國體制，這是從效率的角度來講的。舉國體制能夠發(fā)揮重大主導(dǎo)作用，但一個國家的科技創(chuàng)新還要依賴大量的個體創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，尤其要發(fā)揮各類市場主體的作用，國家是只一個特殊的創(chuàng)新主體。因此，舉國體制指的是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“新型舉國體制”，即在一些事關(guān)國家安全與發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域要實行舉國體制，但即使如此也要充分發(fā)揮各方面的力量和優(yōu)勢。

一、企業(yè)家精神創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，幫助他們踐行新發(fā)展理念，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者?！彪S著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)的高級管理人員能夠在相對規(guī)范的格局下?lián)碛谐^一般工人階層的薪酬待遇，有些國有企業(yè)高管過高的薪酬待遇也引起社會的爭議。2014 年中央開始對國有企業(yè)管理人員的薪酬待遇進(jìn)行改革，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了十六字的方針：“水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。”這種改革確實平息了許多渴望社會公平的普通人的不滿，但國有企業(yè)管理人員認(rèn)為自己為國家創(chuàng)造了那么多財富和利潤，拿高報酬是應(yīng)該的。一般老百姓主要是從社會公平的感受來看待國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬待遇。中央是從政治層面來處理這個問題的，一方面要回應(yīng)人民呼聲，同時也要兼顧國有企業(yè)管理人員的積極性。如果這種積極性沒有了，也就失去了工作的動力和激情，長遠(yuǎn)看會損害企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以強(qiáng)調(diào)“水平適當(dāng)”更大程度上是一種政治要求，因為國有企業(yè)管理人員同時是黨領(lǐng)導(dǎo)下的干部。國有企業(yè)高級管理人員的薪酬待遇是否合理？之前的薪酬待遇是否突破了合理區(qū)間？這個合理的區(qū)間該如何界定？還要考慮到，如果國有企業(yè)失去了體制內(nèi)的壟斷優(yōu)勢，企業(yè)高級管理人員能否創(chuàng)造出如此高的利潤和價值？這就關(guān)系到企業(yè)家精神的培育和創(chuàng)新問題。“創(chuàng)新一種新的產(chǎn)品、一種新的理念，甚至一種全新的生活方式。此時，舊有利益格局就會被打破，而創(chuàng)新者，就會成為高端?！狈e極培育創(chuàng)新文化，使創(chuàng)新成為一種文化氛圍和社會意識，形成人人愿意創(chuàng)新、社會支持創(chuàng)新的創(chuàng)新環(huán)境；同時還要激發(fā)創(chuàng)新動力，創(chuàng)新本身就是發(fā)展的根本動力、第一動力，但創(chuàng)新這個第一動力的激發(fā)同樣需要動力。這個動力既包括適當(dāng)?shù)木窦?，但根本的還要完善利益驅(qū)動機(jī)制，使創(chuàng)新人才能夠人盡其才、各安其位、各得其所。對于企業(yè)家精神的培育來說，物質(zhì)和精神層面的創(chuàng)新驅(qū)動尤為重要。

企業(yè)家精神是中國社會的稀缺資源，也是引領(lǐng)中國社會創(chuàng)新的根本動力。企業(yè)家是一個特殊的存在，并非所有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人都可以稱為企業(yè)家。企業(yè)家也不能與資本家和銀行家劃等號。企業(yè)家有可能是擁有巨量資本的資本家或銀行家，更可能是在不擁有資本與資源，但是擁有嫻熟的資本和市場運作技巧、對市場變化具有驚人洞察力和敏銳性、對生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素有非同尋常配置能力的人。企業(yè)家最突出的特點就是激動人心的創(chuàng)新精神和專注如一的創(chuàng)業(yè)激情，始終把推動企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力變革作為終身使命。創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新貫穿企業(yè)家行為和思想的所有領(lǐng)域，這種行為和思想的綜合就是企業(yè)家精神，即具有特殊的稟賦、堅強(qiáng)的意志、縝密的思維和果斷的執(zhí)行力。企業(yè)家創(chuàng)新不等同于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，盡管科技進(jìn)步能夠為企業(yè)家創(chuàng)新提供更寬廣的理論支撐和社會支撐，但企業(yè)家創(chuàng)新具有更特殊的因素，與科技水平的進(jìn)步并不是同步的。中國的科學(xué)技術(shù)長期領(lǐng)先于西方達(dá)千年之久，但是源于創(chuàng)新與變革的工業(yè)革命沒有發(fā)生在中國，其中金融系統(tǒng)的落后與停滯是一個重要原因?！凹夹g(shù)需要天才，但也需要資本。鐵路系統(tǒng)需要資金來修建鐵軌和車輛。但是如果成功的話，這些投資可以獲得收益。當(dāng)同輩獲得安穩(wěn)的工作時，企業(yè)家們需要動力來不斷試驗——專利和法律保護(hù)使他們可以實現(xiàn)創(chuàng)新資本化。如果企業(yè)家需要面對他或她的創(chuàng)新隨時被國家強(qiáng)征的情況，那么投資給需要資金的人就毫無意義。資本市場和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是維護(hù)企業(yè)家積極性和繼續(xù)進(jìn)行資本投資的輔助因素。當(dāng)中國的中央政府有能力獎勵創(chuàng)造新技術(shù)的個人時，它就不會簡單地允許市場為新的創(chuàng)意提供資金支持了?！焙芏鄤?chuàng)新天才并沒有耀眼的教育背景和令人艷羨的家世。中途輟學(xué)創(chuàng)業(yè)的比爾·蓋茨、扎克伯格、喬布斯等，他們肯定都稱不上是科學(xué)家，但卻是真正的企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天才。有巨量發(fā)明創(chuàng)造的愛迪生，家境貧寒，生活環(huán)境惡劣，上小學(xué)期間就被就被老師以“低能兒”的名義攆出學(xué)校，但卻擁有超過2000 項發(fā)明，其中最為有名的四大發(fā)明留聲機(jī)、電燈、電力系統(tǒng)和有聲電影深刻影響了人類的生產(chǎn)生活方式，豐富和改善了人類的文明形態(tài)。

創(chuàng)新的本質(zhì)是引起事物的質(zhì)變?！叭藗兛疾斓降亩鄶?shù)改革樣本，盡管被稱為‘體制改革’，但本質(zhì)上只是機(jī)制（邊緣性）創(chuàng)新，是量的變化而非質(zhì)的改變。”熊彼特從實施新組合的角度闡述了創(chuàng)新的本質(zhì)：“我們說的發(fā)展，指的就是實施新組合。實施新組合包括以下五種情況：（一）采用消費者還不熟悉的新產(chǎn)品。采用一種新性能也算在內(nèi)。（二）采用新的生產(chǎn)方式，所在行業(yè)尚沒有積累到足夠的經(jīng)驗，來證明這種生產(chǎn)方式行得通；這種生產(chǎn)方式不一定非要有新的科學(xué)發(fā)明作為后盾；以一種新的商業(yè)手法來操盤某種產(chǎn)品，也算是這種情況。（三）開拓新市場，這個國家的特定產(chǎn)業(yè)以前從未進(jìn)入過這個市場，至于這個市場是否存在，倒沒什么關(guān)系。（四）開拓新原料或半成品供應(yīng)基地，同樣，這個供應(yīng)基地是已經(jīng)存在，還是首次開發(fā)出來，也沒什么關(guān)系。（五）在任何產(chǎn)業(yè)中采用新的組織，比如說創(chuàng)造出壟斷（如通過托拉斯），或者打破壟斷?！边@五個方面指在具體的經(jīng)濟(jì)實踐活動中把不同的元素組合帶來的革命性創(chuàng)新，并且肯定這種創(chuàng)新并非是建立在科學(xué)發(fā)明基礎(chǔ)上的，這符合質(zhì)變的典型特征之一——排列組合的改變。我們知道基因重組中任何基因序列的改變都會引起天翻地覆的變化，基因測試的技術(shù)目前已經(jīng)運用到了醫(yī)學(xué)中，用于篩查一些常見的遺傳性疾病。這種技術(shù)是為了避免不同基因序列結(jié)合而產(chǎn)生的遺傳性后果，但是人類并未掌握改變單個個體基因的技術(shù)。而創(chuàng)新則是把各種繁雜的生產(chǎn)和市場要素重新排列組合從而產(chǎn)生一種新的經(jīng)營方式或新產(chǎn)品，使生產(chǎn)力的發(fā)展呈現(xiàn)幾何級的增長，占據(jù)市場先機(jī)。這是一種人為的主觀上的對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的主動干預(yù)，這種干預(yù)并非隨意而為，而是遵循一定的規(guī)律，或根據(jù)深刻的洞察，或得之于敏銳的直覺，或來自對日常生活經(jīng)驗的提煉而形成的判斷力等，總之這是一種綜合的判斷力，帶有相當(dāng)大的主觀能動性，這種主觀能動性又是來自于客觀現(xiàn)實的呈現(xiàn)。這種能力，或者說這種判斷力，就是企業(yè)家特有的能力?！榜R歇爾的定義之所以被大多數(shù)人接受，是因為他僅僅將企業(yè)家職能當(dāng)成最廣義的‘管理’。我們不接受馬歇爾的定義，因為在我們看來，實施新組合是企業(yè)家最突出的職能，也是能將企業(yè)家活動和其他活動區(qū)分開來的唯一特征，但我們在馬歇爾的定義中看不到這一點?！边@種能力再加上企業(yè)家對于創(chuàng)造新的生產(chǎn)和市場機(jī)會的激情與執(zhí)著，就構(gòu)成了企業(yè)家精神。

企業(yè)家精神產(chǎn)生于充分競爭的市場環(huán)境中，高度壟斷的企業(yè)難以產(chǎn)生這種企業(yè)家精神。企業(yè)家的每一個決斷無不充滿風(fēng)險，沒有哪個企業(yè)家可以確保所有生產(chǎn)要素組合都符合市場需要，但正是這種充分的競爭使企業(yè)家的決斷更加成熟與科學(xué)，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰，即使面對一時的決斷失誤，也不至于破壞市場的競爭環(huán)境。這種競爭環(huán)境是一種持續(xù)的高壓環(huán)境，勝出則可贏得可觀的回報，失敗則自動出局?！霸跓o法凝聚企業(yè)家精神的經(jīng)濟(jì)體中，除非政府做出可信承諾，保護(hù)合同，尊重個人產(chǎn)權(quán)，否則經(jīng)濟(jì)主體的長期投資就會存在很大的阻礙。由于政府是經(jīng)濟(jì)社會中最強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)，又由于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境常常激勵統(tǒng)治者采取短視行為進(jìn)而剝奪個人財富，這樣，政府實施的、旨在控制機(jī)會主義行為的制度安排對經(jīng)濟(jì)增長就產(chǎn)生了決定性的影響?！备叨葔艛嗟膰衅髽I(yè)除了關(guān)注市場之外，更多的是關(guān)注其上級的指令與臉色，他的職業(yè)與其說是一個企業(yè)家，不如說是一個官員，有特定的行政級別和政治待遇，有固定的升遷通道和管理權(quán)限。這種職位的可替代性較強(qiáng)，因為這不是一個企業(yè)家的崗位，不是一個需要緊迫創(chuàng)新的崗位，即使有創(chuàng)新的需求，按部就班進(jìn)行就可以。而真正的企業(yè)家崗位是不可替代的，因為企業(yè)家崗位的本質(zhì)就是創(chuàng)新精神。中國的高鐵上不售賣方便面，甚至提示乘客不要在高鐵上吃方便面，原因是方便面的味道太濃重，影響密封車廂里的其他不吃方便面的乘客。此種堂而皇之的理由，不但無理，更顯極端傲慢。方便面這種食品在全球盛行了近百年，也沒聽說怎么就味道濃重不能吃。根本原因是高鐵一家經(jīng)營，而方便面的贏利空間太小而使其不屑為之且敢于公然阻止乘客吃方便面的自由。這種企業(yè)的創(chuàng)新精神何在？有異曲同工之妙的還有銀行的霸王條款“離柜概不負(fù)責(zé)”。如果顧客有損失則銀行可以不用承擔(dān)責(zé)任，如銀行有損失則離柜顧客仍需負(fù)責(zé)。此種傲慢嘴臉已經(jīng)上演了無數(shù)次，背后的邏輯不是哪一個人的問題，而是根源于其壟斷地位，從而弱化了創(chuàng)新動力和服務(wù)精神，似乎成了凌駕于消費者之上的類政府組織，高高在上。這種行為在充分競爭的市場環(huán)境中是絕不可能發(fā)生的，因為稍有不慎就可能被淘汰。這種壟斷企業(yè)面對普通消費者的傲慢與顢頇在面對其上級部門時的唯唯諾諾恰成鮮明對比，因為他的職位與前途不取決于對其不滿甚至投訴的消費者，而是決定于掌握其職務(wù)升遷的上級。

二、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！绷?xí)近平總書記充分肯定民營企業(yè)家的創(chuàng)新意識，這種創(chuàng)新意識正是中國經(jīng)濟(jì)的活力所在，也是推動未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的強(qiáng)大動力。習(xí)近平總書記在2018年親自主持召開民營企業(yè)座談會，釋放了強(qiáng)勁的政策信號，給予民營企業(yè)高度評價：“長期以來，廣大民營企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬勞動者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒！”此次座談會召開之后，各地方主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛表態(tài)支持民營企業(yè)發(fā)展，并相繼出臺了一系列扶持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。最高人民法院表態(tài)強(qiáng)調(diào)：“堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，讓財產(chǎn)更加安全，讓權(quán)利更有保障?！弊罡呷嗣駲z察院也表態(tài)：“檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)和民營企業(yè)家的案件中，應(yīng)注重傾聽企業(yè)訴求，認(rèn)真核查案件線索，正確把握法律政策界限，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，依法準(zhǔn)確適用、及時變更強(qiáng)制措施，保護(hù)好民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！币环矫姹砻鲊以诜蓪用嫔暇S護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益的決心，同時也表明民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境不容樂觀。民營企業(yè)家希望這種表態(tài)不僅僅代表階段性的意義，更應(yīng)具備常態(tài)化的特征，不能成為一陣風(fēng)。

民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新同時體現(xiàn)在充分利用多層次資本市場，實現(xiàn)資本合理流動、有序擴(kuò)張。資本的功能在于融資與創(chuàng)新，創(chuàng)新需要高效融資與分散風(fēng)險。資本市場監(jiān)管更加需要發(fā)揮其激勵創(chuàng)新的功能，不能因為金融市場出現(xiàn)無序與混亂就因噎廢食，而是要反思監(jiān)管的漏洞。當(dāng)前金融全球化發(fā)展迅速，中國的金融體系不可能獨立于全球金融體系之外。近年來美歐爆發(fā)的大規(guī)模的金融危機(jī)暴露出金融全球化的深層次矛盾，值得我們提高警惕，但并不能作為拒斥金融全球化的理由。人類的歷史即是全球化史，也是金融體系創(chuàng)新史。貨幣、股票、債券、期貨、信用、交易所、股份有限公司等都無一例外地推動了全球經(jīng)濟(jì)的革命性變革?！凹偃绫仨毜却e累去使單個資本增長到能夠修筑鐵路的程度,那么恐怕直到今天世界上還沒有鐵路,但是通過股份公司瞬間就把這件事完成了?！便y行和股市是兩個完全不同的概念，銀行的功能更側(cè)重于可預(yù)見的、低風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)行為，而股市則更多是一種風(fēng)險交易，其中存在大量的投機(jī)。既然有風(fēng)險就必然會有失有得?！百Y本通過股票市場流入高效率的企業(yè)，而銀行則貸款給那些具有贏利潛力的企業(yè)?！比绻麊渭儚牡赖陆嵌葋砝斫饨?jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的投機(jī)，那么經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新從何而來？投機(jī)是人性貪婪的表現(xiàn)，更是人性的本質(zhì)。股市投機(jī)中也蘊(yùn)藏著鼓勵創(chuàng)新的因素。我們不能因為難以抑制股市中的投機(jī)行為就否定股市的資金集聚、鼓勵創(chuàng)新的功能。況且，人性中的投機(jī)行為是不可能完全被抑制的，強(qiáng)行去抑制人的投機(jī)就偏離了經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律和人性的本質(zhì)。百度2005年之所以選擇去美國納斯達(dá)克上市，就是因為其門檻較低、鼓勵創(chuàng)新，但是淘汰率也相當(dāng)高。如果按照當(dāng)時中國A股市場的入市標(biāo)準(zhǔn)，百度是沒有可能上市的，如果不能上市，那么其創(chuàng)新的資本來源就無從談起，也就不會有今天的百度。“百度上市故事的意義包括許多方面，其核心是示范效應(yīng)，激發(fā)更多的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。首先，看到百度上市當(dāng)天股票從27 美元的發(fā)行價跑到120 美元，一天內(nèi)可以漲這么多，引發(fā)更多人去股市投機(jī)，增加股市交易量和流動量，為更多‘百度’上市創(chuàng)造條件。其次，畢竟投機(jī)炒股難以致富，而更能賺大錢的‘投機(jī)’是去模仿百度的創(chuàng)業(yè)者，自己也去開一個新技術(shù)公司，做成后也像百度那樣去上市。”

創(chuàng)新不僅是民營經(jīng)濟(jì)、社會大眾的行為，還有大量的體制內(nèi)精英也具有創(chuàng)新的條件和基礎(chǔ)，但如果缺乏創(chuàng)新機(jī)制，被管束過多過死，就會使創(chuàng)新動力泯滅。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要給科研人員松綁，為科研人員創(chuàng)造寬松的環(huán)境，但是在現(xiàn)實中卻未得到完全落實?！盁o論是經(jīng)費濫用，還是報賬難，都是科研經(jīng)費管理上出了問題。進(jìn)一步完善管理制度，激活科研經(jīng)費的分配激勵功能，才能確保學(xué)術(shù)研究活力，真正釋放創(chuàng)新潛能?！边@種情況多年未能得到真正改變，我們應(yīng)該思考的是其背后阻礙創(chuàng)新的強(qiáng)大力量是什么？

三、政府職能創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告指出：“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！闭且驗檎臋?quán)力過大，大量的資源掌握在政府手中，民營企業(yè)如果和政府搞不好關(guān)系，就會面臨許多經(jīng)營上的障礙。這種關(guān)系久而久之就演化為商人和官員之間不正常的私人關(guān)系，這也是中國市場經(jīng)濟(jì)中較為普遍的現(xiàn)象。政府權(quán)力在商人眼中就是寶貴資源，而這種資源其實就是對市場的扭曲。官員與商人勾肩搭背，關(guān)系密切，但商人與官員的交往并非心甘情愿，不過是看中了官員手中的權(quán)力而已。黨中央強(qiáng)調(diào)通過推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作為厘清政商關(guān)系的契機(jī)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“親清新型政商關(guān)系”。中央紀(jì)委機(jī)關(guān)報《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文指出：“既要警惕官商之間‘過從甚密’，更要健全官員正常聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，防止官員與企業(yè)的關(guān)系從過去的‘勾肩搭背’演變成為‘背對著背’?！睓?quán)力的自我約束往往面臨動力不足的困境，只要政府的權(quán)力過大，官員的一句話一個簽字就能改變一個企業(yè)的命運，那么這種巨大的利益誘惑將會使官員做出完全符合個人利益的“理性”決定，只要這種決定的風(fēng)險小而可控。市場主體在權(quán)力面前要么失去機(jī)會，要么與官員形成利益共同體。這種不清不楚的政商關(guān)系從中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌開始就沒有中斷。權(quán)力過多介入市場扭曲了市場資源配置，使黨中央提出的市場決定作用難以真正實現(xiàn)。構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵在政不在商。在中國日益走向勢不可擋的市場化進(jìn)程中，官員與商人的不正常交往將會增加市場交易成本，擠壓社會創(chuàng)新空間。

政府無疑在創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建中起主導(dǎo)作用，“政府之手”應(yīng)該伸向哪里是市場關(guān)注的焦點，這只手能夠看得見又接受有效監(jiān)督。但政府之手又往往非常任性，并不完全在乎市場的質(zhì)疑和追問，或是出于權(quán)力的傲慢，或是出于對市場監(jiān)管放松帶來的混亂的擔(dān)憂。全能政府理念并未完全消失，在許多西方國家行政權(quán)力已經(jīng)是社會運轉(zhuǎn)的第一權(quán)力。政府應(yīng)該為市場運轉(zhuǎn)提供法律框架內(nèi)的自由，同時還能創(chuàng)造出鼓勵社會創(chuàng)新的政策體系。市場瞬息萬變，帶有極大的不確定性，經(jīng)濟(jì)運行周期盡管有一定的規(guī)律但也潛藏著大量不可知的風(fēng)險，這是經(jīng)濟(jì)運行的常態(tài)。人類一次又一次度過了各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗，包括1929 年在美國開端的大蕭條時代、上世紀(jì)末美國爆發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)泡沫、次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)等，但并未完全摧毀世界經(jīng)濟(jì)全局。風(fēng)險同時也是機(jī)遇，人們需要在風(fēng)險中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)如何更好地規(guī)避、應(yīng)對風(fēng)險，適應(yīng)市場環(huán)境的變化。再強(qiáng)大的政府也不可能悉知市場運行的周期，不可能準(zhǔn)確預(yù)測危機(jī)何時到來及準(zhǔn)確預(yù)防，這就要求政府的政策周期不能超越經(jīng)濟(jì)周期?！罢咧芷诔浇?jīng)濟(jì)周期之后，不僅政府之手必然很忙，而且由于政府之手綁架了市場，經(jīng)濟(jì)、社會更加大起大落，造成更多資源浪費、環(huán)境污染，危機(jī)的危害程度可能被放大，持續(xù)時間被延長?！标柟馐亲詈玫姆栏瘎瑹艄馐亲詈玫木?。政府行為只要能夠多聽取人民的意見并且政府的決定能夠被置于監(jiān)督之下，那么政府之手就不會隨便伸出來了。政府之手到底應(yīng)該是個什么樣子，并沒有標(biāo)準(zhǔn)的答案，中國與美國的政府不同是因為兩國的國情不同，不能彼此生搬硬套，中國的資本市場與美國的資本市場更不可能相同。

政府之手無處不在，而身在其中的人時間久了會渾然不覺這只手的威力之強(qiáng)大，都無一例外地選擇了配合，卻使諸多創(chuàng)新因素被扼殺于無形。如果把一切都?xì)w結(jié)于體制恐怕難以解釋為什么那么多艱難的體制改革在中國都取得了成功。這說明推進(jìn)全面深化改革存在一系列梗阻，這些梗阻就是政府之手本身，讓政府把自己的手從權(quán)力的優(yōu)越感和利益中拿開，本身就是極為困難的事情，這顯然更加需要從中央層面開始自上而下施以根本性的舉措才會見到成效。改革的本質(zhì)就是創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，則我們的改革就稱不上全面的、深化的改革，也難以真正推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。