大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實(shí)踐問題與優(yōu)化路徑研究
——基于《條例》解讀視角

陳美嵐

2020 年12 月21 日中共中央發(fā)布修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），《條例》在2015年頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的五年統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐基礎(chǔ)之上，保持了“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”的規(guī)則內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上對大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范要求。中共中央以黨內(nèi)法規(guī)的形式將“大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”進(jìn)行了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，有助于明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)責(zé)任單位的職責(zé)。構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的必然要求、系統(tǒng)思維適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的需求、應(yīng)對“兩個(gè)大局”形勢變化的需要。

一、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實(shí)踐

（一）以統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組搭建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局平臺

全國各省、市、縣（區(qū)）都相應(yīng)成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省、設(shè)區(qū)的市、縣的書記擔(dān)任統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)本部門本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人。成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局所涉及的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和部門搭建溝通聯(lián)系的平臺。統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次例會，研究所在區(qū)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體問題。通過統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通聯(lián)系平臺，有助于各職能部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)黨委政府中心大局的作用。

（二）突出黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層延伸

按照《條例》規(guī)定，省、市、縣三級統(tǒng)戰(zhàn)部部長基本實(shí)現(xiàn)由同級黨委常委擔(dān)任或兼任“全覆蓋”，不少地市的民族宗教的主要負(fù)責(zé)人、工商聯(lián)的黨組書記均擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。實(shí)踐證明，統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任，尤其是市級層面明確由黨委常委擔(dān)任，加強(qiáng)了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)了黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的全面貫徹落實(shí)。同時(shí)，民族宗教的主要負(fù)責(zé)人、工商聯(lián)的黨組書記擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，將民族、宗教和工商聯(lián)的職能歸于統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管轄范圍內(nèi)，理順了職能權(quán)限，加強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)部與統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位、有關(guān)部門的聯(lián)系，增強(qiáng)了彼此間的協(xié)作，形成了合力，提高了統(tǒng)戰(zhàn)部把握統(tǒng)戰(zhàn)工作全局的能力，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)工作向主動(dòng)工作的轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的全面開展。

《條例》規(guī)定，“省、市兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任，縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任或者兼任，分管日常工作的副部長按照同級黨委部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部配備”。這一規(guī)定由原來《條例（試行）》中的“市、縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任或者兼任”調(diào)整為市一級的統(tǒng)戰(zhàn)部部長明確為市黨委常委擔(dān)任，從原來的可兼任到明確為擔(dān)任，是黨委高度重視并注重基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的體現(xiàn)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局實(shí)踐的需要?，F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府配置了統(tǒng)戰(zhàn)委員一職，統(tǒng)戰(zhàn)工作從機(jī)構(gòu)和人員的配置上實(shí)現(xiàn)了從中央到地方到基層的貫聯(lián)，有力推動(dòng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層延伸。

（三）各地探索與實(shí)踐大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的成效

浙江寧?？h：“三個(gè)跳出”服務(wù)地方發(fā)展。跳出部門抓統(tǒng)戰(zhàn)、跳出統(tǒng)戰(zhàn)抓統(tǒng)戰(zhàn)、跳出區(qū)域抓統(tǒng)戰(zhàn)，通過構(gòu)建全域統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，浙江省寧?？h在招商引資、對外合作交流等工作取得成效。

湖南省：大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的“兩個(gè)健康”發(fā)展。一通過頂層設(shè)計(jì)如由省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長任“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的第一副組長，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委組織部、省委宣傳部等黨委部門負(fù)責(zé)同志作為工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位；二出臺《湖南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》《關(guān)于鼓勵(lì)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度意見》等一系列政策舉措，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三通過召開民營企業(yè)家座談會，交流情況、聽取了如何補(bǔ)齊民營經(jīng)濟(jì)短板、構(gòu)建新型政商關(guān)系、民營企業(yè)家有序政治參與等問題的意見建議；四由省委辦公廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)全面梳理和認(rèn)真研究民營企業(yè)反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和有關(guān)意見建議，由省委辦公廳（省委督查室）交辦省直有關(guān)部門、地方政府牽頭或協(xié)調(diào)研究處理，并要求承辦部門和地方政府限時(shí)予以回應(yīng)和回復(fù)。

浙江臺州市：以“一綱四目”模式系統(tǒng)推進(jìn)基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作?！熬V”是以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大統(tǒng)戰(zhàn)體制機(jī)制為“綱”，“四目”是指“鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)、基層協(xié)商民主、一廟一故事、基層商會等四項(xiàng)工作?！耙痪V四目”的工作模式有效促進(jìn)了鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效，臺州市統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)賢工作，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會的全覆蓋，切實(shí)改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)工作“地位虛化、氛圍淡化、手段軟化”的現(xiàn)象，用“柔”的方法，做“和”的文章，取得了“剛”的效果。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實(shí)踐問題及原因分析

（一）統(tǒng)戰(zhàn)意識不強(qiáng)，首要制約了大統(tǒng)戰(zhàn)格局落地生效

一是地方黨委的“大統(tǒng)戰(zhàn)”意識有待進(jìn)一步提高，主要集中在“四個(gè)納入”和“三個(gè)帶頭”方面未能完全執(zhí)行相關(guān)的要求，部分的地方黨委還存在統(tǒng)戰(zhàn)只是統(tǒng)戰(zhàn)部部門的工作職責(zé)的意識，對本地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作尚未形成黨委統(tǒng)一抓的局面。二是“有關(guān)方面”單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度存在“避統(tǒng)戰(zhàn)”的意識，集中表現(xiàn)在各有關(guān)單位認(rèn)為黨委政府規(guī)定的機(jī)構(gòu)職能中的工作內(nèi)容才是本部門單位的“本職”工作，兼了統(tǒng)戰(zhàn)工作就變成了耕別人的“責(zé)任田”，在相關(guān)單位落實(shí)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實(shí)踐中，統(tǒng)戰(zhàn)工作往往處于“從”甚至是“無”的地位。

統(tǒng)戰(zhàn)工作做的是“人”的工作，核心是做“人的思想”工作，統(tǒng)戰(zhàn)的法寶作用在于做好統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想政治引領(lǐng)工作，促使統(tǒng)戰(zhàn)對象及其所聯(lián)系的群眾凝心聚力為黨委政府的中心工作服務(wù)。因此，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的落實(shí)成效取決于統(tǒng)戰(zhàn)工作的思想政治的引領(lǐng)成效。統(tǒng)戰(zhàn)意識的不足，是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的實(shí)踐成效不高的首要因素。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)不精，事實(shí)導(dǎo)致了大統(tǒng)戰(zhàn)格局有心無力

統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)不精表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)部門在牽頭落實(shí)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中“協(xié)調(diào)不了”、“協(xié)調(diào)不好”甚至“不會協(xié)調(diào)”、“不敢協(xié)調(diào)”的問題，事實(shí)上導(dǎo)致了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的有心無力。

統(tǒng)戰(zhàn)干部業(yè)務(wù)不精的原因有二：一是缺乏專門針對統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)的系統(tǒng)培訓(xùn)。統(tǒng)戰(zhàn)的業(yè)務(wù)精是統(tǒng)戰(zhàn)工作的屬性要求：統(tǒng)戰(zhàn)的工作對象多達(dá)十二個(gè)方面，而且每一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)對象群體都有自身的特點(diǎn)并要求有相應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法。再加上一些統(tǒng)戰(zhàn)工作有些內(nèi)容是涉密的，必須要有相應(yīng)的專門系統(tǒng)化專業(yè)化的培訓(xùn)。當(dāng)前從中央到地方基層暫未形成相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，如專門針對各類統(tǒng)戰(zhàn)對象的認(rèn)識和統(tǒng)戰(zhàn)方法的培訓(xùn)，如基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是中央相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)工作部署難達(dá)基層。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作很多文件都被劃定為密件，市一級層面的統(tǒng)戰(zhàn)部門能獲取到相應(yīng)的文件已然是難的，更別說縣級以下的統(tǒng)戰(zhàn)部門了。這些涉密的文件只能靠層層傳達(dá)，然由個(gè)人的理解領(lǐng)悟水平不一，常常出現(xiàn)不同地方不同執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況。

（三）考核指標(biāo)不細(xì)，客觀形成了大統(tǒng)戰(zhàn)格局協(xié)力不強(qiáng)

一是對各級黨委政府主體責(zé)任的考核沒有相應(yīng)的細(xì)分，大多數(shù)的省份和地方黨委政府都將有沒有成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺領(lǐng)導(dǎo)小組工作細(xì)則、一年開幾次會議等作為考核評價(jià)指標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)并不能體現(xiàn)各地黨委政府統(tǒng)戰(zhàn)工作的差異性以及黨委政府主體責(zé)任落實(shí)成效。二是對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各部門的考核缺乏結(jié)果導(dǎo)向的激勵(lì)作用。當(dāng)前考核評價(jià)體系中，大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)等同于“物化”標(biāo)準(zhǔn)，即以相應(yīng)的配置如按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的場所機(jī)構(gòu)等作為考核評價(jià)的硬件指標(biāo)，以活動(dòng)作為考核評價(jià)的軟件指標(biāo)，以制度、文件、機(jī)制、平臺作為考核評價(jià)的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作的長期性和持續(xù)性，往往難從一年一度的考核評價(jià)中直觀評斷該地方統(tǒng)戰(zhàn)工作成效，導(dǎo)致結(jié)果激勵(lì)作用不強(qiáng)。三是對“有關(guān)方面”的考核評價(jià)中，占有關(guān)方面的單位考核評價(jià)整體評價(jià)體系較低。大多數(shù)考核僅限于“做沒做”“有沒有”，極少涉及“做得好不好”“有沒有成效”，導(dǎo)致有關(guān)方面在大統(tǒng)戰(zhàn)格局的實(shí)效作用不強(qiáng)。

三、提升大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局實(shí)踐成效的路徑

（一）落實(shí)黨委主體責(zé)任制，強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)格局意識

1.研究部署統(tǒng)戰(zhàn)工作，謀大局定方向促落實(shí)

一是各級黨委書記要認(rèn)真履行統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人責(zé)任，主動(dòng)過問、謀劃研究、督促執(zhí)行，推動(dòng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局協(xié)同落實(shí)。二是各級黨委要重點(diǎn)研究制約統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用發(fā)揮的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，如部分地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的發(fā)揮作用不準(zhǔn)、工作方式單一、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不活等問題。針對這些問題，研究制定相關(guān)規(guī)則，出臺相應(yīng)的制度規(guī)定，明確界定黨政有關(guān)部門和團(tuán)體的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)和任務(wù)。三是研究解決一些常委統(tǒng)戰(zhàn)部長職務(wù)變動(dòng)太快、調(diào)動(dòng)頻繁的問題，做到相對穩(wěn)定，有序流動(dòng)。四是建立健全各級黨委向上一級黨委報(bào)告統(tǒng)戰(zhàn)工作情況制度。根據(jù)《條例》要求，各級黨委（黨組）要全面履行統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任，探索建立各級黨委（黨組）研究統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域重大事項(xiàng)重要情況、部署重要工作、通報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)的工作制度。

2.加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，運(yùn)轉(zhuǎn)常態(tài)化

一要各級黨委（黨組）要根據(jù)本地實(shí)際情況，合理確定，適時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。既保障涉及統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的諸多成員單位都能納入其中，又確保成員單位確有其責(zé)。盡快制定領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)分工，明確各成員單位的工作職責(zé)。二要完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、請示報(bào)告、情況通報(bào)、督促檢查等工作制度。建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作全體會議、專題會議雙層會議架構(gòu)，將議全局與議專題結(jié)合起來。三要建立并完善與民主黨派和無黨派人士、民族、宗教、港澳臺僑、新的社會階層(留學(xué)人員、新媒體中的代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士的年輕一代等)等相關(guān)部門長期合作的工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會除了研究問題、部署工作之外，還可以進(jìn)行工作交流、現(xiàn)場調(diào)研等。

3.貫徹落實(shí)“四個(gè)納入”“三個(gè)帶頭”

地方黨委要“把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容、納入黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院教學(xué)內(nèi)容，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入宣傳工作計(jì)劃，把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識納入國民教育內(nèi)容”，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。重點(diǎn)是要把統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)研究列入黨委中心組學(xué)習(xí)常態(tài)化，納入干部培訓(xùn)教育計(jì)劃。強(qiáng)化從地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子到基層干部的大統(tǒng)戰(zhàn)意識，提高重視統(tǒng)戰(zhàn)的思想態(tài)度。特別是要做好各級黨校（行政學(xué)院）設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)專題講座問題。中央和省級統(tǒng)戰(zhàn)部要?jiǎng)?chuàng)造條件定期培訓(xùn)省、市、縣委書記和高校、科研院所、大型國有企業(yè)黨委書記，重點(diǎn)提高他們的思想認(rèn)識。通過地方黨委貫徹落實(shí)“四個(gè)納入”和“三個(gè)帶頭”，進(jìn)一步強(qiáng)化大統(tǒng)戰(zhàn)格局意識。

（二）提高統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)能力，提升大統(tǒng)戰(zhàn)格局實(shí)效

1.做好三方面的協(xié)調(diào)工作

一要做好與黨委的協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨委的統(tǒng)戰(zhàn)政策，及時(shí)向黨委匯報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)展情況。二要做好內(nèi)部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)工作，包括本級統(tǒng)戰(zhàn)部門、本級與下級職能部門的協(xié)調(diào)。三要做好與統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域涉及政府部門、團(tuán)體之間的組協(xié)調(diào)工作，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作平臺，建立相對應(yīng)的常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，如黨外人事安排會同組織部開展協(xié)商，涉民族宗教問題會同政法委、公安協(xié)同研究，涉非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題會同發(fā)改委、商會聯(lián)系協(xié)商等。

2.系統(tǒng)培訓(xùn)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍

一要及時(shí)培訓(xùn)統(tǒng)戰(zhàn)部長。從中央到基層要把及時(shí)培訓(xùn)新任黨委常委統(tǒng)戰(zhàn)部長作為一項(xiàng)制度性安排。中央統(tǒng)戰(zhàn)部要及時(shí)培訓(xùn)省級、市級統(tǒng)戰(zhàn)部長，省級統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣級統(tǒng)戰(zhàn)部長。通過及時(shí)有效的培訓(xùn)，提高新任統(tǒng)戰(zhàn)部長的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策水平，促其盡快進(jìn)入工作角色，有利保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和開新局。二要開展專題分類的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升培訓(xùn)。通過座談會、培訓(xùn)班、書畫展等多種形式組織統(tǒng)戰(zhàn)干部特別是基層統(tǒng)戰(zhàn)干部，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述，重點(diǎn)學(xué)習(xí)民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、黨外知識分子、港澳臺僑和新的社會階層人士等方面的理論政策和業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部履職盡責(zé)的能力，培養(yǎng)一批熟悉統(tǒng)戰(zhàn)歷史、廣泛學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)各方面業(yè)務(wù)知識、善于運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作方法藝術(shù)的行家里手。三要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)干部的主題教育內(nèi)容，注重話語體系的轉(zhuǎn)化。在不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)干部開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺的基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的主題教育應(yīng)增加話語表達(dá)模式轉(zhuǎn)化的內(nèi)容，統(tǒng)戰(zhàn)干部需要將政府主導(dǎo)的政治話語轉(zhuǎn)化為非政府主導(dǎo)的話語表達(dá)模式，根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)對象的差異性進(jìn)行實(shí)際轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。通過轉(zhuǎn)化話語體系的主題教育活動(dòng)，夯實(shí)大統(tǒng)戰(zhàn)的話語模式和理念共識。

3.配齊配強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)力量

一要探索合署辦公模式，優(yōu)化配置統(tǒng)戰(zhàn)資源，采取“一套人馬、幾塊牌子、合署辦公”等方式，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，最大限度地發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢。二要為大統(tǒng)戰(zhàn)格局更好發(fā)揮效用，尤其要增加統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員編制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)轉(zhuǎn)效力。三要選優(yōu)配強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部，注重選拔年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的干部充實(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)部門，同時(shí)加大統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的干部與其他政府、企事業(yè)單位干部的交流力度。在統(tǒng)一編制范圍內(nèi)探索建立統(tǒng)戰(zhàn)干部基層鍛煉的數(shù)據(jù)庫，配合系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，為黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。四要落實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作專任負(fù)責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)戰(zhàn)委員由副鎮(zhèn)長兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)繁重，缺乏專任的統(tǒng)戰(zhàn)干部，因此，有條件的地方可探索落實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部專任制度。

（三）優(yōu)化督查考核體系，提高大統(tǒng)戰(zhàn)格局協(xié)力

1.明確督查考核的內(nèi)容

一是地方黨委貫徹落實(shí)《條例》情況，如黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置、常委任統(tǒng)戰(zhàn)部長的情況，重點(diǎn)檢查黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的“四個(gè)納入”、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三個(gè)帶頭”的情況。推動(dòng)“四個(gè)納入”“三個(gè)帶頭”納入各級黨委、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核內(nèi)容。二是統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)情況，如與黨委的聯(lián)系協(xié)商情況、系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、與“有關(guān)方面”的聯(lián)系溝通平臺機(jī)制以及統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)的開展情況創(chuàng)新點(diǎn)等內(nèi)容。三是“有關(guān)方面”落實(shí)大統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任的情況。組織部門要把黨外干部納入整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對黨外干部的培養(yǎng)選拔；宣傳部門要把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳列入年度計(jì)劃，及時(shí)報(bào)道重大統(tǒng)戰(zhàn)會議和統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，使統(tǒng)戰(zhàn)宣傳做到經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化；各級黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院、社會主義學(xué)院要把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策作為干部培訓(xùn)的必修課程，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及分管和從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行專門的系統(tǒng)培訓(xùn)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體結(jié)合自身特點(diǎn)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2.探索建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系

一將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨的建設(shè)的考核內(nèi)容。納入對設(shè)區(qū)市綜合考核黨的建設(shè)考核內(nèi)容，“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”指標(biāo)占10 分，堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)主導(dǎo)，有效納入各級黨委綜合考核。納入市級機(jī)關(guān)單位黨的建設(shè)考核評優(yōu)的考核內(nèi)容，市級機(jī)關(guān)單位黨建工作要獲優(yōu)秀的等級必須在統(tǒng)戰(zhàn)工作有所作為且有所成效。二將《條例》中如建立領(lǐng)導(dǎo)小組、召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議等規(guī)定設(shè)定為考核優(yōu)秀的前置條件，把考核大統(tǒng)戰(zhàn)工作的10分指標(biāo)放在黨委推動(dòng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的具體成效如黨委干部培養(yǎng)使用、各地統(tǒng)戰(zhàn)創(chuàng)新舉措、增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)力量等方面。三要避免“一刀切”的考核指標(biāo)，堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相統(tǒng)一的考評原則。各級黨委根據(jù)所屬區(qū)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況設(shè)定考核目標(biāo)。根據(jù)各有關(guān)單位的具體情況設(shè)置具體考核指標(biāo)，如發(fā)委、工信廳、科技廳、市場監(jiān)管局等涉企單位，可以重點(diǎn)考核服務(wù)民營企業(yè)的成效；衛(wèi)健委、教育廳、司法廳等，可以重點(diǎn)考核黨外代表人士涵養(yǎng)水源、防范高校非法宗教滲透等方面的工作。