做好新時(shí)代城市民族工作的思考
——以內(nèi)蒙古通遼市為例

李智超

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口比重不斷提升，城市民族工作已經(jīng)成為新時(shí)代背景下我國(guó)民族工作的重要內(nèi)容。2014 年，中央民族工作會(huì)議就城市民族工作的開展提出了一系列部署，為新時(shí)代城市民族工作指明了方向。2019 年，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古時(shí)指出：要高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，踐行守望相助理念，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。通遼市城市民族工作在黨中央的指示要求下，取得了一系列發(fā)展成績(jī)，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固作出了積極貢獻(xiàn)，同時(shí)仍有不可回避的問(wèn)題。新時(shí)代背景下，做好通遼市城市民族工作需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、完善工作機(jī)制，以期能夠更好扎實(shí)推進(jìn)通遼市城市民族工作順利開展。

一、通遼市城市民族工作開展現(xiàn)狀

通遼市是我國(guó)蒙古族最聚居的地級(jí)市，總?cè)丝?85.31 萬(wàn)人，其中蒙古族人口132.58 萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?6.15%，占全國(guó)蒙古族人口的1/4，全區(qū)蒙古族人口的1/3。通遼市城市常住人口中，超過(guò)40%為少數(shù)民族人口，這一現(xiàn)狀對(duì)通遼市做好新時(shí)代城市民族工作提出了客觀的現(xiàn)實(shí)要求。因此，城市民族工作已經(jīng)成為當(dāng)前通遼市民族工作特別是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要內(nèi)容。從通遼市城市民族工作開展現(xiàn)狀來(lái)看，已經(jīng)取得了一系列顯著的工作成績(jī)。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)健全，制度機(jī)制逐步完善

為全面加強(qiáng)城市民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通遼市及各旗縣市區(qū)成立民族工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市委、人大、政府、政協(xié)的分管民族工作的領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)負(fù)責(zé)同志每年都會(huì)組織有關(guān)部門和人大代表、政協(xié)委員深入到基層對(duì)城市民族工作進(jìn)行實(shí)地督查和調(diào)研，針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題督促相關(guān)部門妥善進(jìn)行處理，始終把民族工作放在重要的位置上。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，目前通遼市城市民族工作已經(jīng)形成黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主動(dòng)帶頭落實(shí)責(zé)任，社會(huì)各界積極參與的良好局面。

2013 年以來(lái)，通遼市委、市政府陸續(xù)制定和頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民族工作的實(shí)施意見》、《通遼市清真食品管理暫行辦法》等10多個(gè)文件，切實(shí)加強(qiáng)城市民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)制定，為開展城市民族工作提供了健全的政策制度保障。2018 年，為了適應(yīng)新時(shí)代民族工作的要求，貫徹習(xí)近平總書記“三個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”的重要指示精神，通遼市委、市政府印發(fā)《通遼市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市實(shí)施方案》，在創(chuàng)建的時(shí)間、任務(wù)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等層面進(jìn)行了明確的規(guī)定，經(jīng)過(guò)近年來(lái)扎實(shí)的工作，目前通遼市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)已經(jīng)取得了顯著成效。

（二）積極開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)

通遼市在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建上主動(dòng)謀劃，2015年出臺(tái)《通遼市深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，從加強(qiáng)民族政策法規(guī)宣傳、促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、妥善處理民族矛盾糾紛、傳承優(yōu)秀民族文化、豐富創(chuàng)建載體、開展表彰活動(dòng)等六個(gè)方面對(duì)通遼市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行了部署安排。通遼市采取多種形式強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體技術(shù)，以每年九月的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)月”為契機(jī)，宣傳黨的民族政策。利用社會(huì)公益講座、黨校干部培訓(xùn)等陣地開展民族政策理論課程，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，以先進(jìn)集體和個(gè)人為典型，強(qiáng)化帶動(dòng)引領(lǐng)作用，召開表彰大會(huì)，推廣先進(jìn)案例。

（三）加強(qiáng)少數(shù)民族干部培養(yǎng)和使用

民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定與發(fā)展離不開少數(shù)民族干部的積極作用，通遼市不斷健全少數(shù)民族干部的選拔機(jī)制，將其視為貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度的政治任務(wù)加以落實(shí)，在制度設(shè)計(jì)上，積極選派優(yōu)秀少數(shù)民族干部多崗位、多層級(jí)鍛煉，到上級(jí)機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，逐步將赴區(qū)外掛職作為常態(tài)化培養(yǎng)和選拔干部的機(jī)制。注重選拔蒙漢兼通的優(yōu)秀中青年輕少數(shù)民族干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是在經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法等部門配備少數(shù)民族干部。經(jīng)過(guò)數(shù)年的堅(jiān)持與發(fā)展，目前通遼市少數(shù)民族干部已經(jīng)成為維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的骨干力量。另外，重視少數(shù)民族后備干部力量的培養(yǎng)，通過(guò)將優(yōu)秀少數(shù)民族干部提拔為副職、選派到區(qū)內(nèi)外進(jìn)行培訓(xùn)等方式，在時(shí)機(jī)和條件成熟的情況下將其選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。少數(shù)民族干部在工作當(dāng)中具有特定的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與使用，能夠激發(fā)少數(shù)民族干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為地區(qū)發(fā)展特別是民族聚居區(qū)事業(yè)進(jìn)步做出重要的貢獻(xiàn)。

（四）強(qiáng)化城市宗教事務(wù)和清真食品管理

通遼市充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，充分保障少數(shù)民族習(xí)慣得以延續(xù)，為了滿足回民群眾的殯葬習(xí)俗，通遼市已落實(shí)回民墓地9 處483 畝。同時(shí)依法依規(guī)強(qiáng)化對(duì)宗教事務(wù)的管理，截至目前，通遼市共有宗教活動(dòng)場(chǎng)所57 處，清真寺11 處、藏傳佛教寺廟13 處。在宗教場(chǎng)所搬遷、宗教人士生活補(bǔ)貼等方面，政府積極落實(shí)資金，妥善解決各類宗教領(lǐng)域難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)基層宗教事務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、規(guī)范化，注重發(fā)揮宗教界人士在特定社會(huì)領(lǐng)域的影響力，積極開展社會(huì)公益性活動(dòng)。通遼市注重民族宗教維穩(wěn)工作，加強(qiáng)以愛國(guó)主義教育為核心的宣傳活動(dòng)在宗教界人士和信教群眾中進(jìn)行開展。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，通遼市已經(jīng)形成較為系統(tǒng)的宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)。在清真食品監(jiān)管工作中，通遼市注重健全工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，加大對(duì)清真食品餐飲、加工、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體的檢查，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不斷健全清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)制度，形成有人管、有人抓、群眾放心的良好局面。

二、通遼市城市民族工作開展中存在的問(wèn)題

通遼市城市民族工作已經(jīng)取得了一系列顯著的發(fā)展成績(jī)，在強(qiáng)化基層社會(huì)治理、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合發(fā)展、提升少數(shù)民族獲得感和幸福感等方面做出了積極的嘗試和努力，各方面工作也得到了各級(jí)黨委、各部門和人民群眾的廣泛認(rèn)可。但是通過(guò)調(diào)查研究和深度訪談，發(fā)現(xiàn)通遼市城市民族工作仍然存在著不少亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題限制了通遼市城市民族工作更上一層樓，需要引起高度重視。

（一）思想認(rèn)識(shí)上有待進(jìn)一步提升

2014 年中央民族工作會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要將城市民族工作擺在重要位置，城市要做好接納少數(shù)民族群眾的工作，使少數(shù)民族群眾更好融入城市。這些重要指示為新時(shí)代城市民族工作的轉(zhuǎn)向提供了歷史契機(jī)和政策實(shí)踐依托，但是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，少數(shù)民族流動(dòng)人口日益增多，當(dāng)前時(shí)代背景下，城市民族工作所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求已經(jīng)完全不同于以往的任何時(shí)期，城市民族工作的內(nèi)容、要求與范疇已經(jīng)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。通遼市作為典型的少數(shù)民族地區(qū)，城市民族工作一直是市委、市政府工作的重中之重，但是面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，不僅要管理好轄區(qū)內(nèi)常住少數(shù)民族人口的各項(xiàng)工作，同時(shí)也要做好轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)少數(shù)民族人口工作。從通遼市近幾年的城市民族工作開展情況看，工作開展的方法、內(nèi)容等仍以傳統(tǒng)方式為主，總體而言，在思想認(rèn)識(shí)上仍存在一定不足和認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量、動(dòng)態(tài)和其他具體信息掌握不充分；在具體的服務(wù)和管理機(jī)制等方面存在一定缺陷和漏洞，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；相關(guān)部門和部分干部對(duì)城市少數(shù)民族工作的政策和法律法規(guī)掌握不夠精準(zhǔn)，運(yùn)用尚不嫻熟，處理相關(guān)問(wèn)題的能力特別是復(fù)雜問(wèn)題的能力有較大的提升空間。

（二）制度體系上有待進(jìn)一步完善

制度體系完善與否事關(guān)黨的事業(yè)是否能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)人民福祉是否能夠得到切實(shí)保障。在通遼市城市民族工作開展過(guò)程中，仍然存在工作制度體系不夠完善的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。制度缺失、制度滯后、制度銜接不夠緊密等問(wèn)題是嚴(yán)重制約城市民族工作開展的根本原因所在，具體表現(xiàn)主要有以下方面：一是實(shí)體制度體系不夠完善，在現(xiàn)有的各項(xiàng)制度中，缺乏對(duì)政府部門、社區(qū)和其他相關(guān)組織在城市民族工作開展中職責(zé)、職權(quán)和職能等方面的剛性規(guī)定和約束，這就導(dǎo)致工作開展缺乏有效約束。二是城市民族工作的程序規(guī)定不夠健全，沒有系統(tǒng)完善、詳細(xì)精準(zhǔn)的工作開展法定流程，法治化、規(guī)范化的工作機(jī)制缺失。三是群眾參與城市民族工作的體制機(jī)制尚未確立起來(lái)，少數(shù)民族群眾參與城市民族工作的權(quán)利、義務(wù)、渠道、相應(yīng)配套設(shè)施和機(jī)制等沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致少數(shù)民族參與城市民族工作的積極性和熱情受到影響，同時(shí)也制約了民族工作深入社區(qū)、扎根基層的開展。四是相關(guān)監(jiān)督機(jī)制尚未明確，有效的監(jiān)督是工作順利開展的重要方面，但是當(dāng)前媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督等機(jī)制仍處于缺失狀態(tài)，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了城市民族工作科學(xué)發(fā)展。五是城市民族工作融入基層社會(huì)治理體系不夠完善，城市民族工作與基層社會(huì)治理的有效銜接機(jī)制尚未建立起來(lái)，這就影響和制約了兩項(xiàng)重要工作產(chǎn)生合力。

（三）重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題仍然突出

在通遼市城市民族工作開展過(guò)程中，仍有一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未得到有效解決，具體表現(xiàn)在以下方面：一是城市民族工作的地域和事務(wù)范圍仍不夠全面。通遼市是內(nèi)蒙古蒙古族最為聚集的地級(jí)市，少數(shù)民族流動(dòng)人口多、地域分布范圍廣，僅就目前實(shí)際工作情況看，科爾沁區(qū)、霍林郭勒市等地這項(xiàng)工作開展情況較好，其他地區(qū)仍有待提升；在具體事務(wù)范疇內(nèi)，少數(shù)民族在城市生活中的居住條件改善、子女教育就業(yè)和公共服務(wù)范圍等方面，仍有較大的工作提升空間。二是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，活動(dòng)開展的形式不夠創(chuàng)新，深入群眾的效果有待加強(qiáng)，活動(dòng)開展不夠廣泛和平衡，高位推動(dòng)不足。三是清真食品監(jiān)督力度仍要持續(xù)加大，有部分清真食品不能完全符合相關(guān)規(guī)定和要求，部分餐館、攤位和超市的經(jīng)營(yíng)超出行政部門審批范疇，在未領(lǐng)取“清真食品標(biāo)志牌”的情況下經(jīng)營(yíng)清真食品，有的清真食品營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)距離非清真食品區(qū)距離太近，另外在清真食品技術(shù)人員指導(dǎo)方面，缺乏專業(yè)人員，民族員工長(zhǎng)期處在招聘難的狀況下，這些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題都嚴(yán)重制約了通遼市城市民族工作的開展。

三、完善通遼市城市民族工作的路徑選擇

城市民族工作是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的事業(yè)，必須堅(jiān)定走中國(guó)道路。在推進(jìn)城市民族工作發(fā)展進(jìn)程中，必須緊緊圍繞“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這條主線，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。”2016年全國(guó)城市民族工作會(huì)議指出：做好城市民族工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作和城市工作的重要內(nèi)容。因此，結(jié)合通遼市城市民族工作開展實(shí)際情況，著眼當(dāng)前的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探尋適合通遼市城市民族工作發(fā)展的路徑選擇，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）提高城市民族工作的思想站位

新時(shí)代城市民族工作的開展事關(guān)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展、事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和諧、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局、事關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，必須予以高度重視。因此在通遼市城市民族工作開展過(guò)程中，首先要提高對(duì)城市民族工作重要性的認(rèn)識(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從戰(zhàn)略層面高度重視城市民族工作開展，樹立科學(xué)、正確的城市民族工作發(fā)展工作意識(shí)。各級(jí)黨委要深入貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議和全國(guó)城市民族工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將城市民族工作開展情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，通過(guò)目標(biāo)管理推動(dòng)城市民族工作有序健康發(fā)展。其次要提高對(duì)城市民族工作必要性的認(rèn)識(shí)，城市民族工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是提升城市管理水平的重要方面，少數(shù)民族群眾進(jìn)入到城市工作、學(xué)習(xí)，對(duì)于其個(gè)人來(lái)講能夠增長(zhǎng)見識(shí)、提高收入，同時(shí)也有助于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，因此各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的服務(wù)和管理。最后要與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)代在發(fā)展，城市民族工作也涌現(xiàn)出區(qū)別于以往的各種新問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，提高工作能力，及時(shí)調(diào)整工作重心，改進(jìn)工作方式方法，努力打造包括少數(shù)民族群眾在內(nèi)的共建共享共治的社會(huì)治理格局。

（二）加強(qiáng)城市民族工作的法治建設(shè)

推進(jìn)城市民族工作的法治化進(jìn)程是有效開展城市民族工作的重要保障，只有將城市民族工作納入法治化軌道，才能有效確保這項(xiàng)工作能夠有法可依，而涉民族事務(wù)法治規(guī)范是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)民族事務(wù)依法治理提出迫切要求。首先要完善目前城市民族工作相關(guān)法律規(guī)定，2016 年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)修訂《城市民族工作條例》相關(guān)事宜，對(duì)于已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展變化的舊條例進(jìn)行了諸多修訂，這是新時(shí)代背景下城市民族工作順利開展的重要依據(jù)。同時(shí)應(yīng)該從國(guó)家層面加強(qiáng)不同層級(jí)民族事務(wù)立法工作，為保障少數(shù)民族合法權(quán)益、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和生活習(xí)慣提供法律支持。政府要加強(qiáng)有關(guān)民族事務(wù)的條例、實(shí)施細(xì)則、辦法等修訂和補(bǔ)充，不斷完善內(nèi)蒙古民族工作法律體系。通遼市要結(jié)合本市實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)，加強(qiáng)民族工作的法律約束力。其次要加強(qiáng)城市民族工作依法行政，各級(jí)政府要利用法治思維和法治方式解決民族問(wèn)題，強(qiáng)化依法行政的力度，對(duì)違反城市民族事務(wù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的單位和個(gè)人予以嚴(yán)肅處理。相關(guān)部門要主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)，加強(qiáng)與民族工作部門之間的配合與銜接，利用法律手段解決問(wèn)題，防止因民族問(wèn)題產(chǎn)生的社會(huì)矛盾出現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。最后要加強(qiáng)城市民族工作的法治宣傳與教育，對(duì)于不同主體要采取不同的宣傳教育措施，如在領(lǐng)導(dǎo)干部群體的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等不同環(huán)節(jié)，加大民族工作相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度，使其在工作開展中依法辦事。對(duì)于社會(huì)公民，要通過(guò)各類平臺(tái)特別是新媒體平臺(tái)加強(qiáng)政策解讀和法律宣傳，引導(dǎo)各族群眾自覺學(xué)法、尊法、守法、用法，為城市民族工作法治化提供良好社會(huì)環(huán)境。對(duì)于涉民族事務(wù)的特殊群體，如清真食品經(jīng)營(yíng)單位、蒙漢文牌匾制作企業(yè)等重點(diǎn)人群，要加強(qiáng)專門化培訓(xùn)，對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口，要加強(qiáng)服務(wù)和管理，特別是對(duì)相關(guān)法律和規(guī)定進(jìn)行宣傳，使其能夠懂得城市法律法規(guī)，樹立守法意識(shí)，使用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。

（三）解決城市民族工作的突出問(wèn)題

通遼市城市民族工作已經(jīng)取得了一系列良好的發(fā)展成果，必須進(jìn)行深入總結(jié)，對(duì)有效的經(jīng)驗(yàn)和做法予以推廣，同時(shí)借鑒區(qū)內(nèi)外城市民族工作優(yōu)良做法，努力開創(chuàng)通遼市城市民族工作創(chuàng)新局面。首先強(qiáng)化城市民族工作重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加強(qiáng)城市民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)救助、合法權(quán)益保護(hù)、流入地居住管理等各方面體制機(jī)制，強(qiáng)化清真食品監(jiān)管力度，做好清真食品企業(yè)的服務(wù)和保障工作。其次推動(dòng)城市民族工作與社會(huì)治理深度結(jié)合，積極發(fā)揮社區(qū)在城市民族工作中的基礎(chǔ)陣地作用，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和方法，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和協(xié)商制度，使社區(qū)成為解決民族問(wèn)題的主平臺(tái)。最后要實(shí)現(xiàn)多元主體共治局面，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元主體共治機(jī)制，努力提升治理的科學(xué)化、智能化、法治化水平，打工共建共治共享的社會(huì)治理格局。

（四）強(qiáng)化城市民族工作創(chuàng)新方法

城市民族工作是一項(xiàng)與實(shí)際俱進(jìn)的工作，因此必須根據(jù)時(shí)代的變化和新問(wèn)題、新態(tài)勢(shì)的特征采取針對(duì)性的創(chuàng)新工作方法。首先，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力城市民族工作開展，大數(shù)據(jù)可以精準(zhǔn)掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的變化，準(zhǔn)確識(shí)別潛在的問(wèn)題，及時(shí)分析研判城市民族工作變化和風(fēng)險(xiǎn)，為相關(guān)工作提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有助于城市民族工作的精準(zhǔn)化開展。其次，采取多元宣傳渠道，強(qiáng)化城市民族工作宣傳工作。城市民族工作并不是民宗委等相關(guān)單位和少數(shù)民族群眾自己的事情，同樣也是全社會(huì)的問(wèn)題。因此宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策的過(guò)程中，不能僅僅向相關(guān)單位和少數(shù)民族群眾進(jìn)行宣傳，而是要在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳。因此通過(guò)新媒體特別是微信公眾號(hào)等途徑開展宣傳，豐富宣傳形式，采取人民群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行廣泛傳播將有利于城市民族工作順利開展。同時(shí)各部門也要積極配合民宗委等相關(guān)部門工作開展，社會(huì)上擁有較為廣泛影響力的微信公眾號(hào)可定期發(fā)送一些城市民族工作的文章進(jìn)行政策宣講和法規(guī)解讀。最后，以專業(yè)化、職業(yè)化的嚴(yán)格要求鍛造一支高素質(zhì)的城市民族工作人才隊(duì)伍，培養(yǎng)城市民族工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平、政策解讀能力、服務(wù)管理素質(zhì)和職業(yè)道德操守。

結(jié)論

城市民族工作是新時(shí)代背景下我國(guó)民族工作的重點(diǎn)，也是當(dāng)前城市工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市少數(shù)民族人口不斷增多，城市民族工作顯得更加重要。做好城市民族工作，對(duì)于貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立和諧的城市民族關(guān)系具有重要的推動(dòng)作用。內(nèi)蒙古作為民族自治地方，近年來(lái)，內(nèi)蒙古按照黨中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了迅猛發(fā)展。通遼市是以蒙古族為主體、多民族聚居的地級(jí)市，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度較快，截至2021 年底，通遼市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到近50%。通遼市結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力開展城市民族工作，貫徹黨的民族政策和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，健全城市民族工作體制機(jī)制，開展城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)少數(shù)民族教育文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在少數(shù)民族人才培養(yǎng)、社會(huì)就業(yè)等方面取得了顯著成效。但是當(dāng)前通遼市城市民族工作仍然存在不少問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際有效解決這些問(wèn)題對(duì)于認(rèn)識(shí)和把握城市民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，推進(jìn)新時(shí)代背景下通遼市城市民族工作具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。