關(guān)于做好換屆后內(nèi)蒙古自治區(qū)黨外年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的思考與研究

逯國峰

培養(yǎng)選拔黨外年輕干部，是統(tǒng)一戰(zhàn)線一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。習(xí)近平總書記指出，“各地區(qū)各部門要著眼近期需求和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要，培養(yǎng)選拔一定數(shù)量規(guī)模的優(yōu)秀年輕干部，其中女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部都要有一定數(shù)量”?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中，對黨外干部的培養(yǎng)選拔及在人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等領(lǐng)域的配備要求均作了明確規(guī)定，為新時(shí)代培養(yǎng)選拔黨外年輕干部工作提供了法治保障。

自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部抓住換屆有力契機(jī)，持續(xù)深化政治交接，推動黨外年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)使用。專門成立換屆后黨外年輕干部培養(yǎng)選拔工作專題調(diào)研組，赴12 個盟市、24 個旗縣（市、區(qū)）和20 余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、街道辦事處，對全區(qū)各盟市黨外年輕干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了有針對性的調(diào)研摸底，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入調(diào)研和分析，有針對性地提出了具體對策建議，以期進(jìn)一步提高黨外年輕干部工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)更多黨外優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。

一、深刻認(rèn)識培養(yǎng)選拔黨外年輕干部是事關(guān)黨和國家工作大局的戰(zhàn)略任務(wù)

（一）培養(yǎng)選拔黨外年輕干部，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的必然選擇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，深刻闡明了新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)調(diào)著力培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，將黨外年輕干部培養(yǎng)選拔工作納入整個年輕干部隊(duì)伍建設(shè)大局。2019年3月，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，提出了年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部等的常態(tài)化配備目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化了“為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”這一根本要求，必須以更高站位、更寬視野、更有力舉措，加強(qiáng)黨外年輕干部培養(yǎng)選拔工作，聚天下英才而用之。內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一次黨代會報(bào)告中也明確提出“充分發(fā)揮各年齡段干部作用，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作”，為我們進(jìn)一步做好邊疆少數(shù)民族地區(qū)黨外年輕干部工作指明了方向。

（二）培養(yǎng)選拔黨外年輕干部，是確保我國多黨合作事業(yè)深入發(fā)展的內(nèi)在要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的社會力量基于共同利益為著共同目標(biāo)而結(jié)成的聯(lián)盟，既是一個政治共同體，也是一個利益共同體。堅(jiān)持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益，是科學(xué)把握統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在規(guī)律的正確選擇，是總結(jié)運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)果，更是實(shí)現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。培養(yǎng)選拔黨外優(yōu)秀年輕干部，既不是一般性工作，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是黨和國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略方針，事關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，事關(guān)維護(hù)黨的執(zhí)政地位和國家長治久安。面對國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)，必須更加堅(jiān)定“四個自信”，大力推進(jìn)黨外年輕干部培養(yǎng)選拔工作，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外干部隊(duì)伍，為堅(jiān)持和完善我國多黨合作政治制度提供有力的組織保障。

（三）培養(yǎng)選拔黨外年輕干部，是為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)匯聚力量的迫切需要。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記用“三個更加重要”，深刻闡明了新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要法寶作用。進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，既需要培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，也需要最大限度地調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚各方面力量。黨外干部作為我國多黨合作制度的直接參與者和堅(jiān)定擁護(hù)者，在反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員訴求、擴(kuò)大政治參與、優(yōu)化科學(xué)決策、加強(qiáng)民主監(jiān)督、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，是我們黨治國理政的重要力量。培養(yǎng)使用黨外干部是我們黨的一貫政策，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)工程，發(fā)揮“一根頭發(fā)”帶動“一把頭發(fā)”作用，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式。必須大力培養(yǎng)選拔黨外優(yōu)秀年輕干部，努力形成黨外優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)的生動局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

二、我區(qū)黨外年輕干部隊(duì)伍建設(shè)基本情況

目前，全區(qū)有副處級（含四級調(diào)研員）以上黨外干部1791 人，其中黨外年輕干部291 人（1977 年9 月及以后出生，45 周歲以下）。黨外年輕干部中，廳局級2 人（副廳級，自治區(qū)本級1 人、盟市1 人），縣處級289 人（正處級25 人、副處級264 人；自治區(qū)本級169人、盟市和旗縣市區(qū)120人）。

（一）自治區(qū)本級黨外年輕干部配備情況。自治區(qū)本級配備副處級以上黨外年輕干部170 名。其中副廳級干部1 名，正處級干部22 名，副處級干部147名。

自治區(qū)本級副處級以上黨外年輕干部中，31 歲至35 歲4 人，占2.4%；36 歲至40 歲33 人，占19.4%；41歲至45歲為133人，占78.2%。

自治區(qū)本級副處級以上黨外年輕干部中，民革8人，占4.7%；民盟13 人，占7.6%；民建7 人，占4.1%；民進(jìn)11 人，占6.5%；農(nóng)工黨11 人，占6.5%；九三學(xué)社10 人，占5.9%；無黨派49 人，占28.8%；群眾61 人，占35.9%。

（二）盟市和旗縣(市、區(qū))黨外年輕干部配備情況。近年來，各盟市黨外年輕副處級以上干部中，赤峰市人數(shù)最多，為24 名，烏海市和阿拉善盟人數(shù)最少，均為5名。

各盟市黨外年輕副處級以上干部中，正處級9名，副處級111 名。從崗位分布看，人大10 名、政協(xié)25名、政府部門54名、事業(yè)單位10名、群團(tuán)5名、盟市直屬高校12名，民主黨派機(jī)關(guān)1名、企業(yè)3名。

三、近年我區(qū)黨外年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

近年來，自治區(qū)黨委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，每年聽取1-2次統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)，并把黨外干部培養(yǎng)選拔作為一項(xiàng)重要內(nèi)容認(rèn)真研究落實(shí)，各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取專題匯報(bào)，提出具體要求，統(tǒng)戰(zhàn)部門積極協(xié)調(diào)配合組織部門，緊緊抓住發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大工作力度，采取有效措施，全區(qū)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展。

（一）以思想政治引領(lǐng)為核心，做政治上的“引路人”。近年來，基層各級統(tǒng)戰(zhàn)部門堅(jiān)持把思想政治工作作為基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，通過開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等主題活動，有針對性地做好思想政治引領(lǐng)工作，教育和引導(dǎo)廣大黨外干部積極擁護(hù)黨在新時(shí)期的路線方針政策，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。黨外干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不斷提高,普遍能夠做到理想信念堅(jiān)定、理論素養(yǎng)扎實(shí)、政治方向正確，是一支在政治上靠得住的干部隊(duì)伍。

（二）以推動體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，做組織上的“知心人”。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、干部隊(duì)伍和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的通知》要求，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部建立了考核結(jié)果和黨外干部選拔任用協(xié)調(diào)機(jī)制，將多黨合作和黨外干部使用納入盟市、自治區(qū)直屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核指標(biāo)內(nèi)容，將考核評價(jià)結(jié)果客觀反映到干部選拔任用上來。各級黨委高度重視黨外年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，將其納入本級干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)常研究部署工作。各盟市相繼建立完善組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部黨外干部工作聯(lián)席會議制度，普遍建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，黨外干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理的制度化水平進(jìn)一步提高。建立了黨外干部“雙走訪”制度，既走訪黨外干部本人，又走訪其所在地區(qū)、單位、所屬黨派團(tuán)體，及時(shí)了解掌握黨外干部的政治表現(xiàn)、思想狀況、工作表現(xiàn)和廉潔自律情況。

（三）以拓寬選人用人視野為抓手，做事業(yè)上的“舉薦人”。堅(jiān)持涵養(yǎng)源頭、著眼長遠(yuǎn)，始終把黨外優(yōu)秀年輕人才儲備作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，有意識地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，實(shí)現(xiàn)與黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)同步推進(jìn)?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》印發(fā)以來，各級黨委以人大、政府、政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、海外聯(lián)誼會、知聯(lián)會、新聯(lián)會、歐美同學(xué)會換屆為契機(jī)，加大選配黨外干部的力度，使黨外干部隊(duì)伍的構(gòu)成更加多元。自治區(qū)建立了詳實(shí)的黨外干部數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)動態(tài)管理，堅(jiān)持每年進(jìn)行更新；各盟市均建立了黨外干部人才庫，并按照多于可配備職數(shù)的要求，建立了黨外優(yōu)秀年輕干部庫。

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（四）以強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉為基礎(chǔ)，做業(yè)務(wù)上“指路人”。實(shí)踐鍛煉是提高黨外干部領(lǐng)導(dǎo)能力的重要環(huán)節(jié)，自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部會同組織部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于黨外干部掛職鍛煉工作實(shí)施方案（2019—2021 年）》，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌全區(qū)黨外干部整體情況制定當(dāng)年掛職計(jì)劃、確定掛職人選、組織崗前培訓(xùn)，黨委組織部結(jié)合掛職干部專業(yè)特點(diǎn)，按照崗位需求，安排掛職人選的職務(wù)和崗位。每年選派一定數(shù)量的黨外廳級和處級干部，采取外掛、上掛、下掛的方式，選派到中央國家機(jī)關(guān)及福建等發(fā)達(dá)地區(qū)和區(qū)內(nèi)貧困旗縣掛職鍛煉，著力加強(qiáng)黨外干部在不同層級、不同崗位、不同職務(wù)的實(shí)踐鍛煉，讓黨外干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干，進(jìn)一步提升了綜合素質(zhì)和能力。

四、黨外年輕干部培養(yǎng)選拔工作存在的問題及成因分析

在中央和各級黨委的高度重視下，近年來黨外年輕干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，總體規(guī)模逐步壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、整體素質(zhì)顯著提升、作用發(fā)揮更加明顯，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但同當(dāng)前多黨合作事業(yè)發(fā)展需要相比還有一些不足，尤其與黨內(nèi)年輕干部工作的制度化規(guī)范化推進(jìn)還有較大差距。從深層次分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）思想認(rèn)識方面

一是主管部門政治站位不夠高。部分黨委（黨組）對黨外干部隊(duì)伍建設(shè)不重視，對黨外年輕干部平時(shí)的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲備工作重視不足，導(dǎo)致在配備時(shí)捉襟見肘、降格以求。二是個別用人單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位。對培養(yǎng)選拔黨外優(yōu)秀年輕干部的工作規(guī)律認(rèn)識不透，存在重任務(wù)性配備、輕戰(zhàn)略性培養(yǎng)，重選配比例、輕配備質(zhì)量的現(xiàn)象。三是黨外年輕干部自身認(rèn)識有待改進(jìn)。不能正確處理自身努力與組織培養(yǎng)的關(guān)系，不能科學(xué)看待個人成長的“快與慢”“進(jìn)與退”“得與失”。

（二）體制機(jī)制方面

一是缺乏頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來，中央先后制定了《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等重要法規(guī)，但對培養(yǎng)選拔黨外年輕干部的政策規(guī)定較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致地方在執(zhí)行這些規(guī)定時(shí)把握不準(zhǔn)，對要配備什么樣、配備多少黨外年輕干部等問題缺少清晰認(rèn)識。二是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。由于黨外干部與各領(lǐng)域黨外代表人士在身份上具有一定的交叉或重疊，因而一些地方和部門大多未再單獨(dú)制定黨外干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，這在一定程度上導(dǎo)致黨外年輕干部培養(yǎng)選拔工作比較分散，不成體系。同時(shí)，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施“黨政一肩挑”的大背景下，一些地方和部門把黨的領(lǐng)導(dǎo)片面理解為黨員當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，因而在選配黨外正職時(shí)，顯得尤為謹(jǐn)慎。調(diào)研顯示，雖然“黨政一肩挑”模式與配備黨外年輕干部并無直接關(guān)聯(lián)，但在實(shí)際工作中還是產(chǎn)生了一定的“蝴蝶效應(yīng)”，間接影響黨外年輕干部選拔工作成效，黨外優(yōu)秀年輕干部通過公選方式脫穎而出的機(jī)會相對不多。三是缺乏整體考慮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方習(xí)慣將培養(yǎng)選拔黨外年輕干部工作視作是統(tǒng)戰(zhàn)部門一家之事，沒有將黨外年輕干部培養(yǎng)工作融入日常工作；有的不善于在干部工作全局中來推進(jìn)這項(xiàng)工作，沒有統(tǒng)籌用好全部干部資源，導(dǎo)致選人用人視野不寬，黨外干部來源、經(jīng)歷趨同。在制度機(jī)制方面還存在一些制約因素。培養(yǎng)選拔黨外優(yōu)秀年輕干部工作需要各方協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力。

（三）發(fā)現(xiàn)儲備方面

一是選人用人的視野不寬。一些地方和部門習(xí)慣將目光局限于本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)，不注重平時(shí)的分析研判和培養(yǎng)儲備，真正到基層、到實(shí)地調(diào)研了解情況的少，往往坐在辦公室靠統(tǒng)計(jì)分析信息、數(shù)據(jù)來了解黨外干部，發(fā)現(xiàn)、熟悉黨外干部的途徑較為單一，有的地區(qū)和部門還缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，特別是對30歲以下正科級黨外干部的培養(yǎng)使用缺乏統(tǒng)籌考慮。二是發(fā)現(xiàn)的時(shí)效性滯后。多數(shù)黨外人士都是在專業(yè)領(lǐng)域取得一定突出的成就、有一定的影響力后，具備了干部選拔任用的基本條件，才進(jìn)入被發(fā)現(xiàn)的視野，受到重點(diǎn)培養(yǎng)，普遍年齡已經(jīng)偏大，錯過了被選拔和任用的黃金期，黨派分布和年齡結(jié)構(gòu)也不夠合理。三是年輕干部儲備不足。當(dāng)前黨外干部隊(duì)伍規(guī)模有所增長，但年輕干部總量占比不高，體制內(nèi)的黨外干部年齡偏大，優(yōu)秀年輕干部人才不愿留在黨外。從整體來看，黨外干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)偏大，年輕干部在“大盤子”中的占比不高，總量相對不足。

（四）培養(yǎng)鍛煉方面

一是計(jì)劃性和規(guī)范化有待加強(qiáng)。缺少對黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，對黨外年輕干部的教育培訓(xùn)抓得不緊，主要以短期培訓(xùn)為主，有的存在“育而不用”“育用脫節(jié)”的現(xiàn)象，黨外干部隊(duì)伍整體的結(jié)構(gòu)和數(shù)量沒有形成體系，普遍存在重選拔輕培養(yǎng)、重儲備輕使用的現(xiàn)象。二是政治歷練和實(shí)踐鍛煉有待加強(qiáng)。對黨外年輕干部普遍缺乏多崗位任職的經(jīng)歷和政治學(xué)習(xí)機(jī)會，存在參政議政經(jīng)驗(yàn)不足，行政管理水平不高，社會活動能力有限的問題。部分黨外干部反映，與黨員干部相比，大都缺乏崗位交流，有的長期在同一崗位打轉(zhuǎn)，最終出現(xiàn)“舒適期困惑”。三是黨委和政府的重視有待加強(qiáng)。部分黨委和政府思想觀念滯后，缺乏對加強(qiáng)新形勢下黨外干部培養(yǎng)選拔工作的重視，不敢把黨外干部放在關(guān)鍵崗位，不敢分配急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)，認(rèn)為他們難以獨(dú)當(dāng)一面，不能勝任重要部門正職。

（五）管理使用方面

一是管理機(jī)制不夠完善。缺乏科學(xué)合理考核評價(jià)黨外干部的管理體系，考核評價(jià)結(jié)果與黨外干部的任用聯(lián)系不夠緊密，黨外干部的工作實(shí)績和德才表現(xiàn)沒有客觀的反映到選拔任用上來，一些地區(qū)和部門對黨外年輕干部的管理監(jiān)督比較滯后，缺乏日常溝通聯(lián)系和跟蹤培養(yǎng)，導(dǎo)致一些黨外年輕干部感覺“離組織很遠(yuǎn)”。二是實(shí)職安排不到位。各盟市對黨外干部任用力度不夠，實(shí)職配備少、重要崗位安排少、輪崗交流少?！耙桓钡降?、一崗到底”問題比較突出，一些綜合素質(zhì)優(yōu)秀的黨外干部長期得不到重用，工作出現(xiàn)了懈怠情緒，嚴(yán)重影響了黨外干部隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性。三是人為因素影響較大。一個地方黨外干部使用的好壞往往與地方黨委第一責(zé)任人的統(tǒng)戰(zhàn)意識強(qiáng)弱、統(tǒng)戰(zhàn)部長個人能力的強(qiáng)弱密切相關(guān)，受人為因素影響較大，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對黨外干部隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠，安排黨外干部的崗位較少，特別是重要部門正職崗位更少。

（六）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面

另一方面，黨外年輕干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)不平衡。近年來，黨外年輕干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)不斷更新，專業(yè)能力明顯增強(qiáng)。調(diào)研顯示，不少擁有高級職稱。在黨外年輕干部嶄露頭角初期，大都憑借自身努力和專業(yè)優(yōu)勢脫穎而出。但同時(shí)，一些黨外年輕干部還存在政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素養(yǎng)不平衡的現(xiàn)象，有的缺乏系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的政治生活鍛煉，有的在參政議政能力經(jīng)驗(yàn)方面還存在明顯短板。黨內(nèi)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，但培養(yǎng)選拔黨外優(yōu)秀年輕干部工作相對滯后。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)黨外年輕干部培養(yǎng)選拔工作的對策建議

當(dāng)前，在中央大力加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的大背景下，培養(yǎng)選拔黨外優(yōu)秀年輕干部工作面臨重要機(jī)遇。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要思想，貫徹落實(shí)黨的組織路線，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提高黨外年輕干部工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（一）拓寬選拔視野，廣泛物色人選，不斷充實(shí)黨外年輕干部隊(duì)伍

一是拓展選拔渠道，擴(kuò)大選人用人范圍。在全社會挖掘與社會發(fā)展相適應(yīng)的黨外年輕干部，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部廣泛聯(lián)系黨外干部的職能優(yōu)勢，搞好摸底調(diào)查，建立黨外年輕干部動態(tài)檔案；積極動員民主黨派、政府部門、人大、政協(xié)和黨外年輕干部所在單位部門，做好黨外年輕干部民主推薦工作。二是改進(jìn)選拔方法，建立考察評價(jià)體系。以“四新”“三好”重要要求為基本遵循，以考核黨外年輕干部“五種能力”（政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力）為主要內(nèi)容，探索建立專門針對黨外年輕干部的選撥評價(jià)體系，利用科學(xué)的人才評價(jià)管理手段及模式，把好入口關(guān)，提高匹配度。三是加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，提升黨外年輕干部選拔的針對性。在重大工作部署、某項(xiàng)大的工作進(jìn)行期間和完成后，或者在黨外年輕干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)或掛職鍛煉結(jié)束后，適時(shí)進(jìn)行實(shí)地跟蹤考察。同時(shí)，重點(diǎn)從民主黨派領(lǐng)導(dǎo)成員及工作骨干、無黨派代表人士等領(lǐng)域物色黨外年輕干部，將視角對準(zhǔn)那些從事一線行政管理工作、綜合素質(zhì)以及工作能力較強(qiáng)，具有潛質(zhì)的黨外中青年優(yōu)秀干部。

（二）引入競爭機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，激發(fā)黨外年輕干部成長的動力

一是要將近期和遠(yuǎn)期的需求相結(jié)合。結(jié)合崗位實(shí)際情況和匹配程度，立足當(dāng)前干部調(diào)整需求和民主黨派政治交接情況，發(fā)現(xiàn)并掌握一批近期可重點(diǎn)關(guān)注的黨外優(yōu)秀中青年干部；著眼今后5 到10 年乃至更長時(shí)間我區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)需要，努力發(fā)現(xiàn)掌握一批有培養(yǎng)潛力的各領(lǐng)域黨外優(yōu)秀年輕干部，為我區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線高質(zhì)量發(fā)展涵養(yǎng)水源、儲備人才。二是要將競爭機(jī)制和選拔機(jī)制相結(jié)合。制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布各類黨外年輕干部資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和選撥程序，采用“公開、公平、公正”的競選方式，吸引更多有志之士加入，從深層次激發(fā)黨外年輕干部的成長動力，選拔出更多德才兼?zhèn)涞狞h外人才。三是要將多渠道發(fā)展與民主推薦相結(jié)合。由群眾推薦、民主黨派推薦和群眾團(tuán)體推薦、個人推薦、職工代表大會推薦等多種形式，可以在實(shí)際考察中，多從群眾那里聽取意見，多了解具體到人的實(shí)際情況，將民主推薦結(jié)果作為選用的主要依據(jù)，形成群眾推薦與領(lǐng)導(dǎo)推薦相結(jié)合、基層推薦與直接接觸相結(jié)合的工作模式，使得黨外年輕干部更接地氣，也使黨外年輕干部接受群眾監(jiān)督。

（三）加大考核力度，建立考評體系，最大限度減少考核任用黨外年輕干部中的誤差

一是調(diào)整考核內(nèi)容。以中央制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為參照依據(jù)，從量化、細(xì)化考核德、能、勤、績、廉入手，將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，由籠統(tǒng)涵蓋向具體界定轉(zhuǎn)變，盡可能將德、能、勤、績、廉五個方面的內(nèi)容量化、細(xì)化，重點(diǎn)對思想品德和專業(yè)能力這兩個最主要的指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行具體界定和分解，增強(qiáng)考核工作的操作性、針對性和準(zhǔn)確性。二是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。針對不同班子、不同崗位、不同層次的黨外年輕干部，合理歸口、分級分類確定考核指標(biāo)，增強(qiáng)同類黨外年輕干部考核的可比性。同時(shí)，根據(jù)考核對象職位的不同，調(diào)整考核的側(cè)重點(diǎn)。比如，黨外正職重點(diǎn)考核政治意識、大局意識、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、開拓創(chuàng)新能力等；副職側(cè)重考核配合意識、協(xié)調(diào)能力、工作效率等。三是拓寬考核范圍。不斷擴(kuò)大考核主體活動范圍，把考核范圍由被考核者單位向上級業(yè)務(wù)主管部門、工作服務(wù)對象、家庭鄰里延伸。同時(shí)，還應(yīng)注重聽取人大、政府、政協(xié)有關(guān)部門的意見，加強(qiáng)與計(jì)生、審計(jì)、信訪、監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的聯(lián)系，從而對黨外年輕干部情況有一個全方位、多層面的掌握。四是建立思想?yún)R報(bào)制度。要求黨外年輕干部定期匯報(bào)自己的思想、工作和學(xué)習(xí)情況。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要定期或不定期與黨外年輕干部談心交流，通過思想?yún)R報(bào)和談話交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨外年輕干部工作、生活中存在的問題，指出努力方向，增強(qiáng)對黨外年輕干部教育管理的預(yù)見性和針對性。

（四）搭建鍛煉平臺，理論體系培訓(xùn)，切實(shí)提高黨外年輕干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)

一是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。充分發(fā)揮我們黨在政治思想工作方面的優(yōu)勢，堅(jiān)持把政治思想工作與黨外年輕干部的日常工作相結(jié)合，多與黨外年輕干部在政治、思想上進(jìn)行溝通。定期關(guān)注黨外年輕干部思想狀況，利用任職談話、考核談話、日常談心等節(jié)點(diǎn),開展“三個不限定”（不簡單限定談話范圍、不限定談話時(shí)間、不限定談話形式）的談話，進(jìn)一步了解他們在思想、學(xué)習(xí)、工作等方面的情況，有針對性地對他們進(jìn)行幫助和教育，引導(dǎo)他們繼承老一輩黨外優(yōu)秀人士的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。二是搭建培養(yǎng)鍛煉平臺。創(chuàng)造更多的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會，積極與組織部門溝通協(xié)調(diào)，將黨外干部納入干部實(shí)踐鍛煉總體規(guī)劃，按照干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么的思路，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地選送黨外優(yōu)秀年輕干部到重要崗位、基層一線、發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，使廣大黨外干部在吃勁崗位和艱苦環(huán)境中開闊視野、更新觀念、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干，增強(qiáng)工作創(chuàng)新能力和破解難題本領(lǐng)。三是建立理論培訓(xùn)體系。針對黨外干部存在的政治把握能力不強(qiáng)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力不足的問題，要以提升這兩種能力為目的，把黨外干部培訓(xùn)工作納入全區(qū)各級培訓(xùn)主體班次，把培養(yǎng)對象分為近期、中期、遠(yuǎn)期使用三個不同層次，做到階段性培訓(xùn)與經(jīng)常性培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉、任前培訓(xùn)和任后提升相結(jié)合，并結(jié)合每個層次的需求情況建立相應(yīng)的培訓(xùn)、管理制度及競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨外干部政治能力和業(yè)務(wù)能力“雙提升”。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍管理，暢通干部出口，使黨外年輕干部隊(duì)伍始終保持生機(jī)與活力

一是積極構(gòu)建相關(guān)工作機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)方面，爭取中央和自治區(qū)黨委賦予統(tǒng)戰(zhàn)部對黨外干部安排使用更大的自主權(quán)，建議結(jié)合新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢新任務(wù)，細(xì)化量化《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)工作條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)中央《2019-2023 年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》和自治區(qū)《若干措施》有關(guān)精神，要求各盟市至少配備2 名42 周歲及以下黨外正處級領(lǐng)導(dǎo)干部、4 名40 周歲及以下黨外副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，從頂層設(shè)計(jì)上對各地區(qū)各單位提出要求，強(qiáng)化黨外年輕干部配備使用，不斷優(yōu)化黨外干部梯隊(duì)建設(shè)，為黨外干部培養(yǎng)鍛煉提供更多崗位和平臺。二是嚴(yán)格落實(shí)干部管理制度。對一些政治思想、道德品質(zhì)、廉政方面出現(xiàn)問題的，工作實(shí)績不突出，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，群眾意見較大或威信不高，不適宜再作為黨外年輕干部人選的，考核和民主測評不稱職票超過三分之一的，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對列管的所有黨外年輕干部，全部參照中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及廉潔自律等政策規(guī)定，進(jìn)行全面清理清查，特別是對年齡偏大、工作平庸，群眾認(rèn)可度比較低，列管后不作為、不會作為的黨外年輕干部，以及違反有關(guān)政策規(guī)定或不適宜于繼續(xù)列管的，堅(jiān)決調(diào)整出黨外年輕干部隊(duì)伍，使黨外年輕干部隊(duì)伍成為一渠活水，始終保持生機(jī)和活力。三是建立干部廉政分析機(jī)制。落實(shí)好廉政意見“雙簽字”等規(guī)定，依托干部信息管理系統(tǒng)，定期收集紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、工作督查、業(yè)務(wù)考核等結(jié)果，通過政治引導(dǎo)、以案示警等手段,教育引導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部知敬畏、存戒懼、守底線，強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我改造，避免干部的成長“黃金期”變成犯錯的“危險(xiǎn)期”。四是完善組統(tǒng)兩部黨外干部工作聯(lián)席會議制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)工作條例》中關(guān)于“組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)建立健全協(xié)作配合機(jī)制”有關(guān)規(guī)定精神，進(jìn)一步完善組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)席會議制度，積極推行“年度會商、半年督辦、季度落實(shí)”的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)分析研究黨外干部工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地提出解決措施和政策建議，完善組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門兩家共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查的“六個共同”工作運(yùn)行機(jī)制，建立主要負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)處室負(fù)責(zé)人定期協(xié)商工作機(jī)制，不斷規(guī)范黨外年輕干部的發(fā)現(xiàn)、推薦、培養(yǎng)、使用、管理程序，確保兩部門在黨外干部工作方面溝通協(xié)商制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。