提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效的思考與探索

文/浙江開放大學(xué) 陳妮

黨的二十大報告強調(diào)：“必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命?！弊鳛橥七M(jìn)黨的自我革命的重要力量，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要帶頭弘揚自我革命精神，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，持續(xù)補短板、強弱項，更好地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，以更強的治理效能為打造中國式現(xiàn)代化高等教育提供保障。

一、提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效的意義

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是高校全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭的重要力量，是推動構(gòu)建風(fēng)清氣正的育人生態(tài)的重要保障。

（一）有利于落實“自我革命”的新要求。黨的二十大報告中指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案?！睂τ诟咝＜o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，“自我革命”既是做好監(jiān)督工作的“法寶”，也是強身健體的“良方”。隨著高校更多地參與社會經(jīng)濟(jì)活動，監(jiān)督難度也隨之加大。只有提升紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效，才能更加精準(zhǔn)地識別潛藏的廉政風(fēng)險點和問題，推動解決痛點、難點和堵點，發(fā)揮好監(jiān)督保障和促進(jìn)發(fā)展的作用。同時，只有堅持刀刃向內(nèi)，增強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，才能有力清除害群之馬，永葆黨的肌體清廉。

（二）有利于推動黨的教育方針和“立德樹人”根本任務(wù)落地見效?！盀辄h育人、為國育才”是高校的初心和使命。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有“貼身”監(jiān)督優(yōu)勢，通過加強對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、民主集中制以及重大決策機(jī)制等落實情況的監(jiān)督，能及時發(fā)現(xiàn)問題，盡早糾偏糾錯，不斷強化黨對高校工作的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會辦學(xué)方向始終不變，不折不扣落實黨的教育方針。然而，近年來腐敗問題時有發(fā)生，違反師德師風(fēng)問題禁而不止，對高校紀(jì)檢監(jiān)察工作提出更高要求。只有持續(xù)放大監(jiān)督治理效能，才能實現(xiàn)正本清源。

二、當(dāng)前面臨的困境與挑戰(zhàn)

近年來，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在規(guī)范權(quán)力運行、保障黨對教育事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮了積極作用。但是與其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相比，面臨著監(jiān)督成效不明顯、責(zé)任落實不到位、履職能力不夠強等困境和挑戰(zhàn)。

（一）政治監(jiān)督落地不夠?qū)崱Ｕ伪O(jiān)督是首要任務(wù)，必須不折不扣落實。然而，一些高校開展政治監(jiān)督存在抽象、空泛、效果不佳等問題，削弱了政治監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。比如，習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述與學(xué)校教育教學(xué)實際、事業(yè)發(fā)展的融合度不夠高，存在“兩張皮”現(xiàn)象；對問題整改和實際效果的監(jiān)督不夠，等等。

（二）日常監(jiān)督精度不夠準(zhǔn)。日常監(jiān)督重在抓早抓小，才能做到精準(zhǔn)監(jiān)督，防患于未然。隨著數(shù)字化改革的推進(jìn)，高校職稱評審、科研管理、物資采購、人員招聘等工作逐步轉(zhuǎn)為線上，對監(jiān)督工作的數(shù)字化水平提出更高要求?！八娘L(fēng)”問題呈現(xiàn)出改頭換面、隱形變異的特點，監(jiān)督的精準(zhǔn)識別能力需要同步提升。然而，一些高校缺乏有效的監(jiān)督手段，對隱蔽性強的“四風(fēng)”問題和“微腐敗”問題很難做到早察覺，容易錯過最佳糾治時機(jī)。

（三）“兩個責(zé)任”落實不夠協(xié)同。推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨需要推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任橫向協(xié)同，推動壓力縱向傳導(dǎo)，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。然而，一些高校因為責(zé)任主體履責(zé)意識不夠強、監(jiān)督力量相對薄弱，導(dǎo)致責(zé)任落實緩慢，責(zé)任共同體建設(shè)有待加強。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力不夠強。高校紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)能力和工作水平直接關(guān)系到紀(jì)檢工作質(zhì)量。然而，一些高校紀(jì)檢干部缺乏理論知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗，遇到復(fù)雜問題容易產(chǎn)生畏難情緒，特別是在辦案安全、正確運用法律法規(guī)等方面不夠?qū)I(yè)，需要持續(xù)加強。

上述情況的產(chǎn)生與高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身能力不強、“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制以及復(fù)雜的監(jiān)督環(huán)境密切相關(guān)，需要全面客觀看待。

三、提升高校紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)效的對策

（一）抓實政治監(jiān)督，忠誠踐行“兩個維護(hù)”。抓實政治監(jiān)督首先要破解政治監(jiān)督空泛、抽象問題。可以通過項目化、清單化、專班化方式，持續(xù)推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，以有力的政治監(jiān)督確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署和黨的教育方針、政策在高校貫徹落實到位。結(jié)合高校為黨育人、為國育才的使命，在四個“緊”上下功夫。

1.緊抓“立德樹人”根本任務(wù)強監(jiān)督。要集中開展落實“立德樹人”根本任務(wù)專項督查，制定任務(wù)清單、工作清單、問題清單、督查清單。開展監(jiān)督時，要嚴(yán)格對照督查清單，通過個別談話、調(diào)研座談、查閱資料、發(fā)函提醒等方式開展監(jiān)督，推動問題有效解決，形成長效機(jī)制。后續(xù)也要持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)督，確?！傲⒌聵淙恕备救蝿?wù)落地見效。

2.緊促學(xué)校事業(yè)發(fā)展強監(jiān)督。要堅決破除“兩張皮”問題，自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作置于本校發(fā)展大局，圍繞學(xué)校重大決策、中心任務(wù)，確定監(jiān)督工作重點，做到同向而行、同頻共振。比如，聚焦學(xué)校重大改革工作強監(jiān)督，通過到基層一線、職能機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，收集問題，定向監(jiān)督推動破解“中梗阻”，助推改革工作順利推進(jìn)；聚焦本校重點工作強監(jiān)督，積極協(xié)助辦公室開展學(xué)校年度重點工作落實情況監(jiān)督檢查，以監(jiān)督促問題解決、促責(zé)任落實，確保年度目標(biāo)任務(wù)按計劃完成。

3.緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”強監(jiān)督。政治監(jiān)督要抓出效果，不能“眉毛胡子一把抓”，必須有重點有聚焦。就高校監(jiān)督對象而言，可以通過抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”，帶動“絕大多數(shù)”。要持續(xù)加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，以浙江省屬本科高校為例，高校紀(jì)委以“五張責(zé)任清單”為抓手，助力構(gòu)建親清政商關(guān)系。并按規(guī)定開展同級監(jiān)督，特別是針對規(guī)范民主集中制的具體落實、完善“三重一大”事項決策程序、加強社會風(fēng)險評估等，及時向黨委提出意見建議并監(jiān)督推進(jìn)。同時，要持續(xù)加強對年輕干部的監(jiān)督，通過抓牢廉潔教育、強化日常廉政提醒和談話等，把工作做在日常、做到前面，幫助扣好廉潔履職的“第一粒扣子”。

4.緊跟問題整改“回頭看”強監(jiān)督。政治監(jiān)督效果不理想、不持久等問題，根源在于問題整改沒有形成閉環(huán)。因此，對省委巡視反饋意見、頑瘴痼疾、重點工作專項監(jiān)督等，要及時開展“回頭看”監(jiān)督，一督再督、一督到底，確保問題整改到位。以浙江開放大學(xué)為例，學(xué)校紀(jì)委聯(lián)合職能機(jī)構(gòu)、總支紀(jì)檢委員成立專項檢查小組，對“一清理、兩專項”治理工作開展“回頭看”，對尚未整改到位的問題“點題掛號”持續(xù)跟進(jìn)，不斷鞏固整改成果，推動整改成效轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理效能。

（二）做精日常監(jiān)督，持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效。要把監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在日常，注重抓嚴(yán)抓實、防微杜漸，通過抓好三個“嚴(yán)”，把日常管理監(jiān)督做精準(zhǔn)、做到位。

1.強化源頭監(jiān)督嚴(yán)控風(fēng)險。只有加強源頭監(jiān)督，才能精準(zhǔn)鏟除滋生腐敗的土壤。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立足學(xué)校健康發(fā)展大局，以強化“三重一大”事項監(jiān)督為重點，積極向?qū)W校黨委建議，督促完善重大決策風(fēng)險防控機(jī)制。同時，前伸監(jiān)督觸角，對出臺重大決策和規(guī)范性文件的前期調(diào)查論證、風(fēng)險評估和合法性審查等重要流程，予以重點監(jiān)督，把好決策源頭關(guān)。

2.強化風(fēng)紀(jì)監(jiān)督嚴(yán)治松軟。風(fēng)紀(jì)監(jiān)督是做好日常監(jiān)督的重要抓手。一方面，要深化正風(fēng)肅紀(jì)檢查，通過聯(lián)合組織、宣傳、人事等機(jī)構(gòu)，組成正風(fēng)肅紀(jì)專項檢查小組，緊扣上級關(guān)注、師生關(guān)切的問題，聚焦重點工作定期開展檢查，甚至可以對上一年發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“回頭看”，以查促改、以督促治，以“釘釘子”精神推動問題整改落實；另一方面，要深入糾治歪風(fēng)邪氣，持續(xù)加固中央八項規(guī)定“堤壩”。要密切關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面等新表現(xiàn)新動向，對干部苗頭性、傾向性問題，早過問、早介入，特別要緊盯節(jié)假日易發(fā)的“四風(fēng)”問題，通過提前發(fā)送廉政短信、開展警示教育等，強提醒、強檢查、強預(yù)防，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮，堅決遏制由風(fēng)及腐的演變。

3.強化數(shù)智監(jiān)督嚴(yán)查盲區(qū)。想要解決傳統(tǒng)監(jiān)督手段無法跟進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)字化而產(chǎn)生的監(jiān)督盲區(qū)問題，必須積極推進(jìn)監(jiān)督數(shù)字化改革。以浙江開放大學(xué)為例，學(xué)校紀(jì)委充分發(fā)揮數(shù)智優(yōu)勢，探索實施監(jiān)督事項網(wǎng)上備案制度，聚焦干部選拔任用、招生招聘、職稱評聘、評先評優(yōu)、數(shù)字化改革、后勤基建、招標(biāo)采購、科研經(jīng)費管理、合作辦學(xué)等重點領(lǐng)域制定備案清單，對一般監(jiān)督事項和重大監(jiān)督事項實行分層分類管理。同時，積極推進(jìn)全省公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)，目前已建成并投入使用的“科研安”監(jiān)督系統(tǒng)，有力強化了對科研經(jīng)費的全方位、全流程監(jiān)督。后續(xù)，還將繼續(xù)推進(jìn)國有房產(chǎn)、職稱評審等監(jiān)督應(yīng)用場景建設(shè)，確保權(quán)力在軌運行。

（三）強化“兩個責(zé)任”，構(gòu)建責(zé)任共同體。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極推動構(gòu)建“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系，推動主體責(zé)任落實，并通過深化改革推動監(jiān)督責(zé)任落實，助推“兩個責(zé)任”同向發(fā)力。

1.構(gòu)建責(zé)任體系促主體責(zé)任落實。想要破解責(zé)任主體履責(zé)意識不強、擔(dān)當(dāng)不力的問題，必須在強化責(zé)任分工、嚴(yán)格履職考核等方面下硬功夫。高校紀(jì)委首先要帶頭履行監(jiān)督專責(zé)，通過協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動責(zé)任層層分解。比如，協(xié)助黨委制定落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工安排等，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)和各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，以明責(zé)壓實主體責(zé)任。同時，要嚴(yán)格履職考核，對履職不力的嚴(yán)肅問責(zé)。

2.深化改革促監(jiān)督職責(zé)落地。想要解決高校監(jiān)督力量薄弱問題，必須在深化改革上下功夫。要以深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，積極探索構(gòu)建校內(nèi)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制和紀(jì)檢一體化工作機(jī)制，主動加強與人事、審計、財務(wù)等機(jī)構(gòu)的溝通交流和協(xié)同監(jiān)督，并持續(xù)激活二級學(xué)院紀(jì)委、總支和支部紀(jì)檢委員在監(jiān)督神經(jīng)末梢的作用，壯大監(jiān)督力量，匯聚監(jiān)督合力，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。

（四）狠抓隊伍建設(shè)，鍛造紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。黨的二十大賦予紀(jì)檢監(jiān)察工作新的使命。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要圍繞建設(shè)變革性組織、提高干部隊伍塑造變革能力的新要求，以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上的堅定執(zhí)著，持續(xù)錘煉政治品格、提升斗爭本領(lǐng)、永葆廉潔本色，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。

1.強化班子建設(shè)嚴(yán)隊伍。抓紀(jì)委班子建設(shè)，首先要抓好制度落實。通過嚴(yán)格落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度、紀(jì)委議事規(guī)則，做到群策群力，共商要事。其次，要強化紀(jì)委委員年度述職，持續(xù)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強化履職意識，提升履職能力。

2.強化自覺學(xué)習(xí)提能力。要堅持以政治理論學(xué)習(xí)促政治能力提升，聚焦黨的創(chuàng)新理論、重要會議精神進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，始終以理論上的清醒確保政治上的堅定。同時，要堅持以紀(jì)檢業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)促履職能力提升，充分利用紀(jì)委會、紀(jì)檢監(jiān)察工作例會等，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研討；用好校內(nèi)走訪和校外調(diào)研，學(xué)習(xí)交流工作理念和工作方法；積極參加上級機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和崗位交流，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。

3.強化自我監(jiān)督作表率。始終牢記“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，強化“兩法一條例”等法律法規(guī)、紀(jì)檢業(yè)務(wù)和保密知識學(xué)習(xí)，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識和保密意識，自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督。同時，按要求開展教育整頓工作，持續(xù)完善內(nèi)部流程，嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步純潔思想、純潔組織，做到自身硬、自身凈，堅決防止“燈下黑”。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，要一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要扛起責(zé)任，以自我革命精神持續(xù)強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，要聚焦主題教育、紀(jì)檢隊伍教育整頓等重點工作，強監(jiān)督、強整治，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)效，確保習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述以及黨的二十大關(guān)于教育、科技、人才的相關(guān)部署在高校落地見效。