八項規(guī)定助力高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展研究

文/吉林大學外國語學院 湯日鵬

高校是我國培養(yǎng)人才的重要場所，也是我國科學研究的重要基地。高校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化是高校發(fā)展的重要保障?！笆奈濉睍r期是提速高?！半p一流”建設的重要時期，高校需主動提升自身治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，這對高校能否建設成世界一流大學而言至關重要。

一、高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關概念

高校治理體系是指高校內部的組織結構、權力關系、管理制度等。高校治理能力是指高校管理者在高校治理過程中所具備的能力，包括領導能力、組織能力、決策能力、協(xié)調能力等。高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是指在現(xiàn)代化的背景下，適應高校內部和外部環(huán)境的變化，以提高高校的管理水平和治理效能的水平。

二、八項規(guī)定助力高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的突出作用

八項規(guī)定是中共中央于2012年12月4日審議通過的一系列規(guī)定，旨在加強黨員干部的作風建設，反對形式主義、官僚主義和享樂主義。八項規(guī)定作為我黨在作風建設和預防腐敗的規(guī)定，對高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要指導意義。

（一）強化了高校的廉政建設。高校是培養(yǎng)未來人才的重要場所，必須保持清正廉潔的形象。八項規(guī)定要求黨員干部不得利用職權謀取私利、不得收受禮品、禮金等不當好處，不得違規(guī)公款吃喝和旅游，嚴格控制公款消費，禁止公款購買高檔禮品、高檔酒水、高檔煙草等。這對于高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化來說，可以有效遏制個別高校領導和工作人員的奢侈浪費行為，提高公共資源的利用效率和高校的廉政建設水平。

（二）提升了高校的管理效率。高校是一個龐大的組織體系，需要高效的管理來保證教學、科研和管理工作的順利進行。八項規(guī)定要求黨員干部不得違規(guī)干預高校的日常管理工作，不得擅自決策和指揮，不得強制下發(fā)文件和任務。這些規(guī)定有效減少了高校內部的決策混亂和管理混亂，提升了高校的管理效率。

（三）推動了高校的創(chuàng)新發(fā)展。高校是科學研究和人才培養(yǎng)的重要場所，必須保持創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。八項規(guī)定要求黨員干部不得違規(guī)使用科研經費和項目經費，不得違規(guī)發(fā)表論文和申請專利。這些規(guī)定有效遏制了高校內部的學術腐敗現(xiàn)象，促進了高校的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）限制了高校領導的權力。八項規(guī)定要求高校領導不得利用職權為自己或他人謀取私利，不得干預學術自由和學術獨立。這對于高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化來說，可以有效避免高校領導濫用職權、干預學術自由等問題，保障高校學術的獨立性和公正性。

（五）推進了信息公開。八項規(guī)定要求高校要及時公開財務、招生、就業(yè)等信息。這對于高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化來說，可以有效提高高校信息的透明度和公開度，增強公眾對高校的信任和支持。

三、高校在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中存在的問題

高校在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，現(xiàn)有的運行和管理體制機制需要改變，其中最重要的是轉變工作作風問題，這就需要八項規(guī)定作為硬手段來消除。高校長期存在的工作作風問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）權力過于集中。決策權、管理權、監(jiān)督權等都掌握在少數(shù)人手中，導致高校管理不夠民主、透明，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。高校治理體系中缺乏廣泛的民主參與機制，學生、教師等利益相關方的意見難以得到充分的聽取和反映。比較突出的是存在一些官僚主義現(xiàn)象，如繁瑣的手續(xù)、復雜的程序、缺乏效率等，這些都會影響高校的治理效率和治理能力。

（二）高校管理者缺乏對未來發(fā)展的預見性和規(guī)劃能力。個別管理者缺乏專業(yè)知識和管理經驗，導致高校管理不夠科學、系統(tǒng)，管理效能不佳。高校決策機制不夠高效，決策過程中存在著信息不對稱、利益分配不公等問題，導致決策效率低下。

（三）高校治理體系中存在著過于僵化的體制機制，難以適應快速變化的社會需求和學生需求。如個別工作人員辦事不力，推諉扯皮、拖延時間、不作為、不積極主動解決問題、不關心學生的需求、不關心教學質量等；個別管理者存在享樂主義現(xiàn)象，如追求物質享受、不注重工作質量、不注重職業(yè)道德等，這些都會影響高校的治理效果和治理能力。

（四）政經治理模式不完善。由于傳統(tǒng)的治理模式已經很難適應時代變化，導致各種管理體制難以完善，影響高校運作效率和發(fā)展。具體表現(xiàn)為：有些高校的教代會議事決策機制尚未形成，存在監(jiān)督制約機制缺乏等問題，導致部分決策的出臺未從合理性出發(fā)；有些高校的學術委員會和教學委員會功能較弱，導致行政職能部門對學院事務干預管控較深，造成學院缺乏學術自主性；有些高校職能部門的協(xié)調機制的整體性設計和系統(tǒng)性優(yōu)化有待加強。

（五）管理體制不健全。很多高校的管理體系依然處于落后狀態(tài)，存在著較明顯的體制官僚主義，無法充分調動全校師生的積極性和創(chuàng)造力。例如有些高校領導干部在落實嚴格執(zhí)行制度上打折扣、存在管理規(guī)章制度出臺未聯(lián)系實際，甚至違反法紀等情況。有些高校的民主生態(tài)環(huán)境還需進一步優(yōu)化，存在教職工的正常利益訴求得不到滿足、廣大師生無法參與到學校民主管理和民主監(jiān)督上來等問題，管理機制不健全，渠道不暢通。

四、八項規(guī)定助力高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的具體對策

改進工作作風是保證高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要手段，是對黨風、政風和工作作風的全面的結構性調整，而八項規(guī)定正是對這個訴求的響亮回應。解決高校在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的作風問題，需要采取以下對策：

（一）強化監(jiān)督管理。八項規(guī)定中明確規(guī)定了加強監(jiān)督管理，嚴肅查處違規(guī)行為。高校應該嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，確保治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利發(fā)展；加強監(jiān)督和考核，建立健全監(jiān)督和考核機制，對工作人員的工作進行監(jiān)督和考核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題；加強對高校招生、考試和評價的監(jiān)督和管理，建立健全招生、考試和評價制度，防止不正之風的形成；加強對高?？蒲泻蛯W術活動的監(jiān)督和管理，建立健全科研和學術活動制度，防止學術不端和科研違規(guī)行為的發(fā)生；加強對高校師生思想政治工作的監(jiān)督和管理，建立健全思想政治工作制度，防止思想不正之風的發(fā)生。

（二）加強高校內部管理。八項規(guī)定明確要求禁止教師利用職權謀取私利等行為。通過建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范高校領導和工作人員的行為，加強對高校領導和工作人員的教育和培訓，提高他們的道德素質和職業(yè)素養(yǎng)，通過加強師德師風建設，提高教師職業(yè)道德水平，營造良好的教育環(huán)境。在實施高校治理體系現(xiàn)代化改革時，必須建立現(xiàn)代化的組織形式和管理制度，解決高校內部管理的復雜性，改善高校的運行機制，進而提高高校的辦學水平和學生的學習效果。

（三）推進簡政放權。高校要推進簡政放權，減少行政干預，提高治理效率和公正性。一是加強制度建設。建立健全制度，規(guī)范工作流程和程序，減少官僚主義現(xiàn)象的發(fā)生。二是從人事制度、財務制度和信息化管理等制度來推進簡政，提高高校管理效率。

（四）加強培訓和教育。加強對工作人員的培訓和教育，引進先進的管理理念和方法，提高他們的工作素質和職業(yè)道德，增強他們的責任感和使命感。加強管理者的培訓和教育，提高管理者的專業(yè)知識和管理經驗，提高工作人員對外部環(huán)境的敏感性和適應性，及時調整管理者的管理策略和管理模式，提升管理的靈活性和有效性。制定長遠規(guī)劃，加強對未來發(fā)展的預見性和規(guī)劃能力，確保高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提高高校治理能力現(xiàn)代化水平。

（五）加強民主參與機制建設。高校要加強權力制約和監(jiān)督，建立健全權力制約機制和監(jiān)督機制，確保高校管理的公正、透明和民主。加強高校內部各部門之間的溝通和協(xié)作，形成合力，共同推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程。建立靈活、高效、透明的高校治理體系，加強學校內部各部門之間的協(xié)調與合作，提高決策效率。建立學生、教師等利益相關方的代表機制，加強學生、教師等利益相關方的參與和監(jiān)督，提高治理的民主性和透明度。建立教代會專門委員會（工作小組），做好提案辦理督辦工作，充分發(fā)揮學校教代會、教代會代表與學校二級教代會及代表的作用，密切教代會與職能部門之間的聯(lián)系。加強學校教代會二級制度建設，探索建立多級民主管理監(jiān)督機制。

（六）加強對高校財務管理的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，禁止高校領導和工作人員出現(xiàn)公款吃喝、旅游、購買高檔禮品、公款送禮等違規(guī)行為。建立健全財務管理制度，防止公款浪費和濫用，防止財務違規(guī)行為的發(fā)生。高校治理體系現(xiàn)代化必須貫徹政法改革、黨建改革和政經改革，建立一套完善、高效的法治體系，保障學校教育發(fā)展正常運行。黨建改革要嚴格執(zhí)行黨內管理，弘揚正確的價值觀，加強對學校內部文化環(huán)境的管控，使學校成為充滿活力的“安全的港灣”；政經改革要強調政經兼顧，促進高校經濟發(fā)展，改善高校的財務管理，推動高校開展科技研發(fā)等工作。

（七）加強信息化建設。八項規(guī)定明確要求禁止利用公共資源進行私人活動等行為。高校要推進信息化建設，加強信息化管理，建立高效的信息共享平臺，提高信息的透明度和公開度，為高校治理提供更好的支持。要實施治理現(xiàn)代化，必須建立科學的評估體系，把握全校的OSA（Organizational Sustainability Assessment），保證教育資源的充分利用，提高高校的教學質量，推動教育進步。

（八）建立科學化、制度化和規(guī)范化的內部審計監(jiān)督體系。堅持依法審計，積極推進審計全覆蓋，增強審計監(jiān)督的及時性。提高審計審查的精準性，做好常態(tài)化經濟體檢。打通審計監(jiān)督跟蹤機制，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改的督辦，實行臺賬（清單）制，推動問題整改到位。加強對普遍性問題的匯總分析，及時提出標本兼治的對策建議，推動內部審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲干部和相關決策的重要依據(jù)。建立約談機制，加強審計整改回訪和跟蹤督查，確保審計意見落實。統(tǒng)籌推進審計監(jiān)督，對高校統(tǒng)一組織的審計項目，運用內部審計、內審外審相結合、委托社會中介機構等多種方式，實施“全方位、多視角”式審計。審計工作要實現(xiàn)深度融合，健全數(shù)字化審計模式，完善推進數(shù)字化審計的各方面配套機制，積極開展非現(xiàn)場大數(shù)據(jù)分析。