淺談干部人事檔案專項(xiàng)審核中存在的問題及對策

文/江蘇省水文水資源勘測局 龐海萍

干部人事檔案工作是黨和國家干部人事工作的重要組成部分，干部人事檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，是做好干部工作的前提條件。從2014年10月開始，中央在全國部署開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，明確要求從嚴(yán)管理干部檔案，把專項(xiàng)審核工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。目前，我省各地各單位已按時完成干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，并相繼進(jìn)入總結(jié)驗(yàn)收階段。干部人事檔案專項(xiàng)審核工作主要內(nèi)容是審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份（簡稱“三齡兩歷一身份”）和家庭主要成員及重要社會關(guān)系等信息是否完整、是否真實(shí)。

一、充分認(rèn)識干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的重要性

干部作為單位的骨干成員，在單位發(fā)展中起到了重要的作用。干部檔案主要是記錄干部在工作中的經(jīng)歷、政治面貌、思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作績效以及廉政情況等方面的記錄，是全面評價干部的重要文字資料，也是選拔優(yōu)秀干部的重要依據(jù)；對干部人事檔案進(jìn)行規(guī)范化審核，是考核評價干部和選拔優(yōu)秀干部的需要；通過干部人事專項(xiàng)審核工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況，糾正不良之風(fēng)，祛濁化清，提高干部的公信力，為單位內(nèi)部控制提供科學(xué)依據(jù)，并促使人事檔案管理更加科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。干部人事檔案專項(xiàng)審核能夠滿足從嚴(yán)管理各級干部的切實(shí)需求，同時能夠規(guī)范干部自身行為，達(dá)到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的作用，對單位的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、干部人事檔案專項(xiàng)審核工作中發(fā)現(xiàn)的問題

過去很長一段時間中，各級部門對人事檔案管理不重視，管理力度不嚴(yán)，從而導(dǎo)致檔案管理中出現(xiàn)多種漏洞，筆者在專項(xiàng)審核工作中發(fā)現(xiàn)如下問題：

（一）對檔案工作重要性認(rèn)識不足。上至單位負(fù)責(zé)人，下至檔案工作者，在對干部檔案專項(xiàng)審核認(rèn)定時，法規(guī)意識淡薄，業(yè)務(wù)不精，重點(diǎn)不明，未將文件精神吃透弄懂，隨意性大，導(dǎo)致多份檔案需重新認(rèn)定，對政策宣貫不到位，個別干部有不理解情緒，拒絕簽字同意。

（二）檔案信息有涂改，不一致。在干部人事檔案專項(xiàng)審核中發(fā)現(xiàn)，很多干部人事檔案資料中出現(xiàn)涂改的現(xiàn)象，有個人因素，也有組織部門因素，這是檔案所不允許的；還有“三齡兩歷”信息版本眾多，前后不一致，自相矛盾。

（三）檔案材料不全、不規(guī)范現(xiàn)象普遍。一是檔案材料不完整，如干部履歷表、任免考察表、黨團(tuán)材料、學(xué)歷學(xué)位等重要原始依據(jù)材料不完整，需填寫備考表；二是檔案材料制作歸檔不規(guī)范，有分類混亂、順序顛倒、豎頁裝訂、缺章少印等現(xiàn)象。不僅使組織部門認(rèn)定工作進(jìn)度受阻，也給干部本人帶來不滿心理和傷感情緒，甚至?xí)绊懜刹康娜蚊狻?/p>

（四）專項(xiàng)審核力量不足。開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，時間緊，要求高，工作量大，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，檔案材料的時間跨度久，遇到的情況千差萬別，十分復(fù)雜，對檔案工作者的素質(zhì)和能力要求更高，而實(shí)際審核中，人員素質(zhì)和力量配備滿足不了工作需要，影響了進(jìn)度、效率和規(guī)范化水平。

三、專項(xiàng)審核工作中“三齡”問題的認(rèn)定

“出生時間、參加工作時間、入黨時間”即通常所簡稱的“三齡”，是此次檔案專項(xiàng)審核中的重中之重，干部人事檔案中“三齡”問題情況比較復(fù)雜，且涉及到干部本人切身利益，如何客觀、公正、準(zhǔn)確進(jìn)行認(rèn)定，關(guān)系到此次檔案專項(xiàng)審核的成敗。

（一）干部人事檔案中出生日期的認(rèn)定。根據(jù)中組部《關(guān)于干部人事檔案審核工作的問答》相關(guān)文件精神，對出生日期的認(rèn)定，嚴(yán)格執(zhí)行“最先最早”原則，以干部檔案中最先記載的出生日期為認(rèn)定依據(jù)，但在實(shí)際審核過程中，遇到最早材料記載的出生日期涂改、檔案材料記載的出生日期前后不一致、最早材料記載的出生日期缺漏等問題，要具體剖析成因及相應(yīng)認(rèn)定政策。

（二）干部人事檔案中參加工作時間的認(rèn)定。干部人事檔案中記載參加工作，大多以招工、下鄉(xiāng)、入伍、大中專院校畢業(yè)等形式參加，不管是因個人因素，還是因組織部門因素導(dǎo)致的檔案中記載參加工作時間前后記載不一致，在認(rèn)定時，都應(yīng)以干部檔案里最先反映參加工作時間的錄用審批表、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級審批表或首份工資審批表記載的時間為準(zhǔn)。

（三）干部人事檔案中入黨時間的認(rèn)定。干部個人填寫的干部履歷表和組織部門填寫的干部任免審批表中，常常誤以預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正為正式黨員的入黨時間，與《入黨志愿書》中反映的入黨時間不一致。在認(rèn)定時，應(yīng)以干部檔案中《入黨志愿書》記載的經(jīng)支部大會討論通過接收為預(yù)備黨員的時間為準(zhǔn)，或上級黨委明確批注的入黨時間為準(zhǔn)。

干部檔案是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據(jù)，體現(xiàn)了干部的基本誠信，也反映了干部人事檔案管理水平。為使干部檔案專項(xiàng)審核工作順利完成，使干部檔案中的“年齡、工齡、黨齡”問題得以科學(xué)、準(zhǔn)確地認(rèn)定，為今后組織人事部門在考察任用干部過程中提供準(zhǔn)確依據(jù)，要充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎(chǔ)性作用。

四、通過專項(xiàng)審核對干部人事檔案工作提幾點(diǎn)建議

（一）加大干部人事檔案管理法規(guī)宣傳，營造良好的法治氛圍。增強(qiáng)干部的規(guī)矩意識和法紀(jì)觀念，提高如實(shí)填報個人信息的自覺性，培養(yǎng)及時送交歸檔的意識，讓依法治檔觀念深入人心，嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理的規(guī)章制度，杜絕檔案造假問題發(fā)生。

（二）提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，打造高素質(zhì)的檔案工作隊(duì)伍。要強(qiáng)化黨性教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律約束，注重培養(yǎng)政治可靠、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的檔案工作者，本著對組織負(fù)責(zé)、對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅定信念，熱愛工作崗位，熟悉人事檔案工作法律法規(guī)，努力建設(shè)一支富有“安專迷”精神的管檔隊(duì)伍。

（三）建立干部人事檔案工作長效機(jī)制，明確干部人事檔案工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要做到常態(tài)化管理，需入檔材料及時歸檔，定期整理；對新進(jìn)人員的人事檔案“凡進(jìn)必審”，保證干部檔案的真實(shí)和完整，在考察任用干部時“凡提必審”，為選人用人提供可靠的依據(jù)。

（四）鞏固專項(xiàng)審核工作成果，發(fā)揮人事檔案基礎(chǔ)作用，滿足干部工作需要。堅持“審用一致”，將專項(xiàng)審核成果準(zhǔn)確運(yùn)用到人事管理工作中，探索干部檔案管理系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)整合利用方式方法，檔案工作要和干部工作相輔相成，緊密聯(lián)系，提升人事檔案服務(wù)水平，拓寬人事檔案服務(wù)范圍，主動適應(yīng)干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況，滿足干部人事制度改革的新需求。

五、結(jié)語

干部人事檔案的真實(shí)性與準(zhǔn)確性對于干部自身的公信力有直接的影響。嚴(yán)格、規(guī)范、真實(shí)、公正地開展干部人事檔案專項(xiàng)審核，能夠客觀地評價干部的工作情況，從而更好選拔有能力高素質(zhì)的干部。通過開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，能夠避免人事檔案造假行為的出現(xiàn)，確保人事檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力，充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎(chǔ)性作用，更好地為單位內(nèi)部控制提供科學(xué)依據(jù)，并促使人事檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。