高校巡察檔案科學(xué)化管理模式的構(gòu)建

文/南京農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委巡察工作辦公室 王雯 郭軍洋

巡察是巡視向基層的延伸和拓展，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效形式，是直屬高等學(xué)校黨委落實(shí)管黨治黨辦學(xué)治校政治責(zé)任、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。教育部高度重視高校巡察工作，出臺(tái)《中共教育部黨組關(guān)于直屬高等學(xué)校黨委開(kāi)展巡察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將指導(dǎo)推動(dòng)直屬高校黨委開(kāi)展巡察寫(xiě)入巡視工作五年規(guī)劃，教育部直屬的75所高校陸續(xù)啟動(dòng)內(nèi)部巡察工作。在高校開(kāi)展巡察工作，對(duì)高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)政治監(jiān)督，凈化育人生態(tài)，落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，對(duì)推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。巡察檔案作為記錄巡察全過(guò)程的重要載體，是反映巡察工作的重要材料，科學(xué)規(guī)范地做好高校巡察檔案工作，可以全面記錄巡察工作全過(guò)程，規(guī)范巡察工作流程，提高巡察工作水平，發(fā)揮巡察的利劍作用。

一、做好高校巡察檔案管理工作的重要意義

巡察檔案作為全面記錄和反映巡察工作的重要材料有著不可或缺的存在價(jià)值，對(duì)于推動(dòng)高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

（一）有利于政治監(jiān)督深化落地見(jiàn)效。巡察是深化全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)基層黨組織發(fā)揮政治功能，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著至關(guān)重要的意義。巡察檔案就是體檢的“病例”和“體檢報(bào)告”，它反映了二級(jí)黨組織在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及“一把手”廉潔自律等方面存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)巡察過(guò)程中產(chǎn)生的檔案材料進(jìn)行整理分析，可將二級(jí)黨組織的“病灶”、領(lǐng)導(dǎo)班子的“畫(huà)像”清晰地呈現(xiàn)給校黨委。使得校黨委全面快速地了解二級(jí)黨組織存在的問(wèn)題，通過(guò)巡察整改督促二級(jí)黨組織改進(jìn)和完善工作，從而達(dá)到“推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的目的。做好高校巡察檔案工作有利于促進(jìn)政治監(jiān)督落地見(jiàn)效，對(duì)學(xué)校黨委科學(xué)決策和推動(dòng)改革具有借鑒意義。

（二）有利于推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量開(kāi)展。要科學(xué)規(guī)范做好檔案管理工作，通過(guò)制訂巡察檔案管理相關(guān)制度，將巡察工作落細(xì)落實(shí)，做到方方面面有章可循、規(guī)范有序，對(duì)全方面掌握高校巡察工作開(kāi)展情況、探索巡察工作規(guī)律、科學(xué)制訂巡察工作方案等一系列工作提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，能夠更加有效地把握政治巡察的工作重點(diǎn)，不斷完善巡察工作的方式方法，提高巡察工作的針對(duì)性和有效性，從而提升校內(nèi)巡察的質(zhì)量，深化和加強(qiáng)巡察監(jiān)督，推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）有利于構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。巡察檔案是巡察辦、巡察組、被巡察黨組織落實(shí)學(xué)校黨委部署的巡察工作的具體體現(xiàn)，全面反映高校開(kāi)展巡察工作的真實(shí)面貌，反映學(xué)校黨委在落實(shí)中央、教育部巡視巡察要求的重要印證，是檢驗(yàn)校內(nèi)巡察工作的一項(xiàng)重要材料，是上級(jí)巡視檢查巡察“后半篇”文章的重要成果，也是檢查高校黨的政治建設(shè)的重要依據(jù)，科學(xué)規(guī)范做好巡察檔案管理工作，有助于構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。

二、高校巡察檔案的主要內(nèi)容

巡察檔案是指巡察辦和巡察組在開(kāi)展校內(nèi)巡察、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)外業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)中直接形成的對(duì)校黨委、巡察辦、巡察組和被巡察黨組織具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、不同載體的歷史記錄。按照檔案資料“來(lái)源原則”，即按照檔案資料來(lái)源進(jìn)行檔案分類與整理的原則，可將高校巡察檔案分為以下三類：

（一）巡察辦形成的歸檔材料。1.向上級(jí)部門(mén)報(bào)送的各類材料。如呈報(bào)中共教育部黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的各類文件材料、統(tǒng)計(jì)表格、典型案例等。2.相關(guān)制度。如巡察工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、年度工作總結(jié)、巡察工作方案、巡察工作規(guī)程、巡察觀測(cè)要點(diǎn)、巡察工作手冊(cè)和文獻(xiàn)匯編等。3.過(guò)程材料。各類會(huì)議及培訓(xùn)材料，轉(zhuǎn)各職能部門(mén)轉(zhuǎn)辦和回復(fù)材料，巡察整改情況通報(bào)以及其他過(guò)程性材料。

（二）巡察組形成的歸檔材料。1.各類報(bào)告。包括巡察情況報(bào)告、談話情況報(bào)告、問(wèn)題線索報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告、巡察反饋意見(jiàn)等。2.支撐材料。包括民主測(cè)評(píng)表、調(diào)查問(wèn)卷及匯總統(tǒng)計(jì)材料、問(wèn)題底稿材料、談話記錄、座談會(huì)記錄、立行立改問(wèn)題移交表、巡察數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、職能部門(mén)（如黨委組織部、黨委宣傳部、計(jì)財(cái)處、審計(jì)處等）提供的相關(guān)材料。3.過(guò)程材料。包括巡察組工作方案、談話名單、談話提綱、巡察公告、巡察結(jié)束公告、巡察組組長(zhǎng)講話稿等。4.其他材料。包括組務(wù)會(huì)記錄、工作日志、巡察紀(jì)律承諾書(shū)以及與巡察工作相關(guān)的其他材料等。

（三）被巡察黨組織形成的歸檔材料。被巡察黨組織自查報(bào)告、巡察整改方案、整改工作臺(tái)賬、整改專題民主生活會(huì)材料、巡察整改情況報(bào)告、黨組織主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)整改工作情況報(bào)告、被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人表態(tài)發(fā)言、新聞稿件等。

三、高校巡察檔案的特點(diǎn)

（一）政治性。黨的巡視是政治巡視，政治巡視是最高級(jí)別的巡視，這是黨的十八大以來(lái)中央巡視工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了深化政治巡視。巡察是政治監(jiān)督，也是政治體檢。巡察的政治屬性要求我們開(kāi)展巡察工作必須旗幟鮮明講政治，把握政治定位、堅(jiān)守政治原則、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，始終把“兩個(gè)維護(hù)”作為巡察工作的“綱”和“魂”，堅(jiān)守政治巡察職能定位，緊扣職能職責(zé)查找政治偏差，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“最后一公里”的問(wèn)題。巡察檔案作為記錄巡察全過(guò)程的基礎(chǔ)材料，反映了被巡察黨組織黨的政治建設(shè)和政治生態(tài)情況，具有鮮明的政治性。

（二）針對(duì)性。高校巡察工作是按照中央巡視工作方針和教育部黨組巡察工作指導(dǎo)意見(jiàn)，緊扣被巡察黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行政治責(zé)任和職責(zé)使命情況，聚焦“四個(gè)落實(shí)”，結(jié)合被巡察黨組織實(shí)際，精準(zhǔn)深入開(kāi)展政治監(jiān)督，有針對(duì)性地堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。巡察檔案貫穿巡察全過(guò)程，分年度、分輪次，一輪巡察結(jié)束后立刻歸檔，內(nèi)容具體、范圍固定、任務(wù)明確，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

（三）保密性。高校巡察緊緊圍繞“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”十六字方針，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命線。巡察檔案的內(nèi)容具有較強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向，是對(duì)被巡察黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的深度畫(huà)像，涉及組織、紀(jì)檢、意識(shí)形態(tài)等多方面的內(nèi)容，具有較強(qiáng)的政治敏銳性和保密性。在巡察檔案的收集、整理、移交和存檔的全過(guò)程都要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，巡察檔案原件原則上不予外借，只可查閱、復(fù)印或摘抄有關(guān)內(nèi)容，借閱人要履行相關(guān)手續(xù)、遵守工作紀(jì)律。高校是一個(gè)“熟人社會(huì)”，巡察檔案信息的泄露會(huì)直接影響校內(nèi)巡察的嚴(yán)肅性，甚至造成嚴(yán)重的后果。

四、高校巡察檔案工作存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)巡察檔案工作的重視。高校開(kāi)展巡察工作時(shí)，往往更加注重巡察工作流程和巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)巡察檔案管理工作缺少正確的認(rèn)識(shí)，忽視其存在的重要性，導(dǎo)致巡察檔案存儲(chǔ)缺乏完整性和安全性，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懜咝Ｑ膊旃ぷ鞯捻樌_(kāi)展

（二）缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。高校檔案管理工作應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》《國(guó)家保密法》《高等學(xué)校檔案管理辦法》等法律法規(guī)以及學(xué)校的檔案管理制度。但巡察檔案因其自身具有較強(qiáng)的政治性和保密性，無(wú)法直接交檔案館統(tǒng)一管理，目前各高校巡察檔案大多由巡察辦進(jìn)行收集歸檔。然而巡察檔案管理工作目前仍處于起步階段，沒(méi)有制定或出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)范性的文件規(guī)定，缺乏專業(yè)化的管理。

（三）缺少專業(yè)培訓(xùn)。各高校巡察辦沒(méi)有專業(yè)的檔案管理人員，巡察組成員沒(méi)有參加過(guò)檔案管理的專業(yè)培訓(xùn)，缺少檔案管理的基本素養(yǎng)，現(xiàn)場(chǎng)巡察時(shí)間短、任務(wù)重、信息量大，各巡察組往往采用先分后合的方式開(kāi)展工作，巡察檔案的收集、整理、傳遞、留存往往因人而異、五花八門(mén)，有的資料沒(méi)有及時(shí)整理分類，有的資料零散擺放，有的資料隨意丟棄，對(duì)巡察檔案工作流程及細(xì)節(jié)把握不清晰，這樣可能會(huì)造成巡察檔案的流失，甚至出現(xiàn)重要檔案信息泄露的嚴(yán)重后果。同時(shí)，巡察辦缺少專業(yè)的巡察檔案存放地點(diǎn)和存放設(shè)施，使得巡察檔案的管理缺乏系統(tǒng)性，也存在很大隱患。

（四）缺少有效利用。高校巡察檔案是記錄巡察工作過(guò)程與成果的有效資料，全面反映高校開(kāi)展巡察工作的真實(shí)面貌，是促進(jìn)學(xué)校和被巡察黨組織發(fā)展的有力工具，是學(xué)校和被巡察黨組織進(jìn)一步開(kāi)展工作的重要參考，為學(xué)校政治建設(shè)提供了強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)保障。但因?yàn)槠涮厥庑院蜕婷苄裕寐什桓?，得不到有效利用，達(dá)不到應(yīng)有的效果。每一輪的巡察檔案收集、整理、歸檔完畢后，就束之高閣，這是對(duì)巡察檔案的嚴(yán)重浪費(fèi)。

五、構(gòu)建高校巡察檔案科學(xué)化管理模式的思考

（一）全面提升專業(yè)素養(yǎng)。一是要完善巡察檔案管理制度，根據(jù)檔案管理相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合高校巡察工作開(kāi)展情況，制訂具有自身特色的巡察管理制度，如《巡察檔案管理辦法》《巡察檔案查閱制度》等，依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展巡察工作，用專業(yè)的檔案管理知識(shí)和理論來(lái)指導(dǎo)巡察檔案管理工作，從而有效提升高校巡察檔案管理工作的價(jià)值；二是定期召開(kāi)巡察檔案管理專題培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及檔案管理相關(guān)法律法規(guī)、工作要求、檔案收集、整理、保管、傳遞、利用及數(shù)字化、信息化等多方面內(nèi)容，培訓(xùn)形式可以“線上+線下”，也可采用專題培訓(xùn)、座談會(huì)、研討會(huì)等多種方式進(jìn)行，還可組織優(yōu)秀巡察干部外出參加專業(yè)培訓(xùn)，全面提升專業(yè)素養(yǎng)，使巡察檔案管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）牢固樹(shù)立檔案意識(shí)。參與巡察工作的全體成員都應(yīng)高度重視巡察檔案工作。一是強(qiáng)化保密意識(shí)，全體成員簽訂巡察紀(jì)律承諾書(shū)，了解保密法規(guī)制度和學(xué)校的工作紀(jì)律，將保密意識(shí)入腦入心，時(shí)刻緊繃保密的弦，承擔(dān)保密義務(wù)和法律責(zé)任；二是牢固樹(shù)立檔案意識(shí)，對(duì)工作中產(chǎn)生的各類資料，無(wú)論是完整的，還是碎片化的；無(wú)論是紙質(zhì)的，還是圖片或視頻的，都應(yīng)隨時(shí)收集、及時(shí)整理，避免造成巡察檔案的遺失；三是重視全過(guò)程管理，對(duì)檔案材料的收集、整理、使用、移交全過(guò)程進(jìn)行管理，在現(xiàn)場(chǎng)巡察工作結(jié)束后，要認(rèn)真清點(diǎn)，不用的材料要及時(shí)銷毀，電腦里的內(nèi)容也要全面清除，牢固樹(shù)立檔案意識(shí)，做到規(guī)范有序、萬(wàn)無(wú)一失。

（三）科學(xué)規(guī)范檔案流程。一是科學(xué)制作巡察檔案，巡察辦可根據(jù)實(shí)際編制模板，規(guī)定相應(yīng)的格式和要求。如對(duì)巡察公告、自查報(bào)告、巡察情況報(bào)告、問(wèn)題線索報(bào)告、談話情況報(bào)告、談話記錄、問(wèn)題底稿、調(diào)閱資料清單、立行立改問(wèn)題移交表、結(jié)束巡察工作公告、巡察反饋意見(jiàn)、整改方案、整改情況報(bào)告等制訂統(tǒng)一的模板，模板包括內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、排版等，模板制訂得越細(xì)致，越規(guī)范，巡察檔案的標(biāo)準(zhǔn)化程度越高。二是規(guī)范檔案管理的流程，巡察辦可就巡察檔案的收集、整理、傳遞、移交、借閱等方面制訂相關(guān)制度。要求巡察組指定專人嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行巡察檔案的整理、移交，巡察辦指定專人負(fù)責(zé)巡察檔案工作，對(duì)巡察組移交的檔案及時(shí)清點(diǎn)、審核、歸檔。

（四）充分發(fā)揮檔案價(jià)值。要對(duì)巡察檔案進(jìn)行多方面的分析，發(fā)揮1+1＞2的效果，充分發(fā)揮巡察檔案的價(jià)值。一是對(duì)同一輪巡察中被巡察黨組織普遍存在的共性問(wèn)題進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，根?jù)具體問(wèn)題分析羅列，移交給相關(guān)職能部門(mén)，促進(jìn)問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的根本目的；二是對(duì)近幾輪的巡察情況進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋缧乱惠喲膊熘心男﹩?wèn)題是前一輪巡察中重復(fù)出現(xiàn)的，重復(fù)率是多少，哪些問(wèn)題以新的形式出現(xiàn)，哪些是新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全方位多角度分析產(chǎn)生的原因，尋找切實(shí)有效的解決途徑，避免問(wèn)題以不同的形式反復(fù)出現(xiàn)；三是每輪巡察結(jié)束后將共性問(wèn)題進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)以巡察情況通報(bào)的形式發(fā)給其他二級(jí)黨組織，其他未被巡察的黨組織可對(duì)照問(wèn)題自查自糾，力求做到未巡先改，從而降低巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重復(fù)率，進(jìn)一步構(gòu)建長(zhǎng)效整改機(jī)制，切實(shí)將巡察成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)二級(jí)黨組織、推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的實(shí)效，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨利劍作用，提升巡察檔案的價(jià)值。

（五）建立巡察檔案信息化模式。高校巡察檔案主要以紙質(zhì)版檔案居多，報(bào)告類的檔案也會(huì)有電子稿留存，每輪巡察結(jié)束后，巡察辦會(huì)要求巡察組上交所有材料，包括電子版的文檔，但僅僅是電子稿留存，查閱和使用不方便，信息化程度不高?？蛇M(jìn)一步構(gòu)建巡察檔案信息化模式，建立巡察檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有紙質(zhì)版的材料以Word、PDF或者掃描成圖片的形式存檔。在創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，應(yīng)盡可能多地歸納和選定關(guān)鍵詞，這項(xiàng)工作比較繁瑣，工作量大，專業(yè)化要求高，選定關(guān)鍵詞越精確越細(xì)致，后期檢索和調(diào)閱就越精準(zhǔn)越便利。創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)最重要的問(wèn)題就是安全性，要使用專用電腦，專人負(fù)責(zé)，做好安全保密工作，確保數(shù)據(jù)庫(kù)的安全穩(wěn)定，采取有效措施嚴(yán)防信息外泄、丟失和被篡改，切實(shí)保證檔案材料萬(wàn)無(wú)一失。

六、結(jié)語(yǔ)

高校巡察是學(xué)校黨委對(duì)二級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政治監(jiān)督。通過(guò)巡察及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決二級(jí)黨組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、凈化政治生態(tài)、堅(jiān)定意識(shí)形態(tài)等方面存在的問(wèn)題，對(duì)督促指導(dǎo)二級(jí)黨組織堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、貫徹落實(shí)黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)具有重要作用。巡察工作要依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展，每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都要講程序、講證據(jù)、講規(guī)矩，具有很強(qiáng)的規(guī)范性。巡察檔案就是每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟的見(jiàn)證。科學(xué)規(guī)范地做好巡察檔案管理工作，使歸檔、整理、移交、信息化等全過(guò)程流程化、規(guī)范化、科學(xué)化，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)規(guī)范巡察檔案管理工作，強(qiáng)化巡察檔案的運(yùn)用，用科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的理念來(lái)管理巡察檔案，從而更好地促進(jìn)高校巡察工作的開(kāi)展，提升高校巡察工作的實(shí)效，使其成為推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。