金華：為八婺鄉(xiāng)村添“金”彩

金余根 杜曉萍

三面環(huán)山夾一川，盆地錯(cuò)落涵三江。金華占盡山水形勝，飽含人文風(fēng)雅。

20 年來，在“千萬工程”引領(lǐng)下，八婺鄉(xiāng)村發(fā)生了美麗蝶變，在抓好農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，護(hù)好傳統(tǒng)村落等方面成效顯著，并積累了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

如何將這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法通過立法予以固化，助力深化“千萬工程”，永久造福當(dāng)?shù)厝罕?？?015 年擁有地方立法權(quán)以來，金華市人大常委會(huì)將立法資源用在刀刃上，在全省率先為水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾分類立法，率先啟動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)立法，讓河湖更加清澈、環(huán)境更加整潔、村莊更有活力，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

鞏固擴(kuò)大治水成果清水長(zhǎng)流潤(rùn)澤八婺

連日來，金華市生態(tài)環(huán)境局蘭溪分局聯(lián)合蘭溪市綜合行政執(zhí)法局，對(duì)蘭溪市區(qū)飲用水水源地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，禁止市民非法垂釣、游泳。根據(jù)《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》，環(huán)境保護(hù)主管部門可以組織開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，查處水環(huán)境整治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境違法行為。

“水通南國(guó)三千里”，水，是金華的城市符號(hào)。曾幾何時(shí)，金華深受水污染困擾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到制約。2013 年起，金華開展了滅黑臭、清三河、剿“劣V”、提水質(zhì)等行動(dòng)，鐵腕治水，讓一條條牛奶河、垃圾河、黑臭河蛻變?yōu)楸塘_帶。

為鞏固擴(kuò)大水環(huán)境治理成果，形成水環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，2016 年12 月，金華市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》，從法律層面規(guī)范治水護(hù)水工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

污染在水里、根源在岸上、關(guān)鍵在人上。針對(duì)水污染防治這一重點(diǎn)難點(diǎn)，條例創(chuàng)設(shè)了排污口未設(shè)標(biāo)志牌等違法行為處罰條款，并詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境信用、查封扣押、停水停電等水環(huán)境保護(hù)懲戒措施，為水污染架起“高壓線”。

金華市治水實(shí)踐中被證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，如水域管理責(zé)任人制度、網(wǎng)格化監(jiān)管和水環(huán)境電子監(jiān)控、水環(huán)境信息公開、水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲等，也上升為法規(guī)條文。同時(shí)，強(qiáng)化了各級(jí)各地政府主管責(zé)任，明確部門、企業(yè)、公眾責(zé)任義務(wù)，全域推動(dòng)，倒逼各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)水環(huán)境治理。

2017 年以來，全市執(zhí)法部門共查處涉水行政處罰案件953 件，同時(shí)對(duì)飲用水源地?zé)尽⒙糜?、農(nóng)村電魚等違法行為加強(qiáng)管控，查處相關(guān)案件441 起。清水長(zhǎng)流潤(rùn)澤八婺，《金華市水環(huán)境保護(hù)條例》的施行，為金華兩次奪得全省治水最高獎(jiǎng)“大禹鼎”金鼎貢獻(xiàn)了法治力量。

“軟經(jīng)驗(yàn)”成“硬法規(guī)”垃圾分類分出好環(huán)境

2023 年7 月5 日，浦江縣綜合行政執(zhí)法局虞宅中隊(duì)執(zhí)法人員開展步巡整治時(shí)，發(fā)現(xiàn)廖某家的綠色易腐垃圾桶內(nèi)，摻雜著塑料袋等其他垃圾。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)普法，責(zé)令廖某對(duì)桶內(nèi)垃圾重新分類，但1 小時(shí)后“回頭看”發(fā)現(xiàn)，廖某并未整改。執(zhí)法人員根據(jù)《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，對(duì)其處20 元罰款。“處罰不是目的，而是要提高群眾的垃圾分類意識(shí)，共同保護(hù)環(huán)境?！眻?zhí)法人員說。

該條例是全省第一部農(nóng)村生活垃圾分類管理地方性法規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)也較為領(lǐng)先。從列入2016 年度立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目起，條例歷經(jīng)政府起草、市人大常委會(huì)兩次審議、省人大常委會(huì)批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，于2018 年6 月5 日起施行。

“生活垃圾分類收集、分類處理，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！苯鹑A市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過立法推進(jìn)生活垃圾分類，將可回收物回收再利用，將易腐垃圾予以肥料化利用，將有害垃圾進(jìn)行無害化處理等，就是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體措施。

金華是農(nóng)村垃圾分類的先行地，從2013 年起開展試點(diǎn)，探索形成了“二次四分法”和“黨建+”組織保障等好經(jīng)驗(yàn)。條例將“軟經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)提升為“硬法規(guī)”，對(duì)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，讓金華成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮更強(qiáng)效力。同時(shí)，條例對(duì)政府和部門職責(zé)、保障和促進(jìn)措施、法律責(zé)任等內(nèi)容作出規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化、無害化，從而減少生活垃圾對(duì)大氣、水、土壤等造成的污染。

武義縣俞源古村。

據(jù)悉，金華2841 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾資源化利用率、無害化處理率達(dá)100%，回收利用率達(dá)64%，極大改善了村莊環(huán)境。村民們回想“以往一開門，蒼蠅蚊子往屋里鉆”的情景，紛紛感嘆“垃圾分類真好”。垃圾分類分出了好環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

保護(hù)老建筑與非遺傳統(tǒng)村落煥發(fā)新生機(jī)

在蘭溪市諸葛鎮(zhèn)合濟(jì)橋村，歷經(jīng)百余年滄桑的兩幢老建筑，今年迎來了新生?！霸瓉聿糠滞叩[坍塌，木板受潮腐朽，以舊修舊后變新了，又保留了老味道?！辨?zhèn)政府工作人員介紹。

合濟(jì)橋村是第三批金華市級(jí)傳統(tǒng)村落。根據(jù)《金華市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，傳統(tǒng)村落所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用傳統(tǒng)建筑、歷史文化資源等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。該村計(jì)劃在老建筑內(nèi)打造書苑，以文化魅力吸引游客。

金華古村落資源豐富，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，部分村落破敗沒落，人居環(huán)境較差，空心化趨勢(shì)嚴(yán)重。金華在全省率先啟動(dòng)村落保護(hù)立法，于2019 年10月1 日起施行《金華市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，增強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的剛性保護(hù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的法治保障。

自《金華市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》實(shí)施以來，金華傳統(tǒng)村落保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。截至目前，全市共認(rèn)定163 個(gè)市級(jí)傳統(tǒng)村落，其中中國(guó)傳統(tǒng)村落118 個(gè)、省級(jí)傳統(tǒng)村落14 個(gè)，形成了“保護(hù)優(yōu)先、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用發(fā)展格局。