湖州：擦亮代表“為民”底色

徐思遠(yuǎn)

湖州市人大創(chuàng)設(shè)代表問(wèn)政會(huì)載體，“問(wèn)”出代表?yè)?dān)當(dāng)。

如何把人大工作真正做到群眾心坎上？要答好這個(gè)“問(wèn)答題”，先要解好一道“計(jì)算題”，那就是：人大隊(duì)伍的力量有多強(qiáng)？

“如果僅僅算機(jī)關(guān)人員，那只有七八十號(hào)人，如果算上全市近5000 名人大代表，那就是一支大部隊(duì)?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書(shū)記、主任孫賢龍常常這樣“算賬”。

而這套“算法”，也正是湖州這些年來(lái)做好人大工作所遵循的“解法”：深刻領(lǐng)悟“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含的為民情懷，將全體代表的履職積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)，讓人大工作有為有效、有聲有色。

開(kāi)啟“雙崗建功”，精準(zhǔn)錨定履職坐標(biāo)

如何加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表作用？

緊扣“兩個(gè)聯(lián)系，一個(gè)發(fā)揮”，湖州給出了自己的思考：

作為人大代表，既要立足代表崗位，積極議政督政、獻(xiàn)計(jì)出力，又要立足本職崗位，帶頭建功立業(yè)、為民利民。這兩個(gè)坐標(biāo)軸共同構(gòu)成了人大代表的工作定位。

2013 年，湖州市人大正式啟動(dòng)以“五政五帶頭”為主要內(nèi)容的“雙崗建功”主題實(shí)踐活動(dòng)。“五政”就是要善于知政識(shí)大局、積極參政強(qiáng)作為、科學(xué)議政獻(xiàn)良策、依法督政重實(shí)效、客觀評(píng)政增活力?！拔鍘ь^”就是要帶頭學(xué)習(xí)提升、帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶頭苦干實(shí)干、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭為民利民。

活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，配合代表履職紀(jì)實(shí)、先進(jìn)典型表彰等制度機(jī)制，全市人大代表履職熱情有效激發(fā)，閉會(huì)期間作用充分體現(xiàn)。

以2015 年為例，圍繞治水治氣等中心工作，各級(jí)人大代表共開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研檢查396 次，查找水環(huán)境問(wèn)題2372 個(gè)、大氣污染源6376 個(gè)，提出建議2216 條次，共走訪基層群眾78047人次，促進(jìn)解決群眾實(shí)際困難1693個(gè)。

雙崗建功，重在雙崗、貴在建功，其生命力就在于以實(shí)招見(jiàn)實(shí)效。2022 年，在開(kāi)展“雙崗建功”的第10 個(gè)年頭，湖州同樣以實(shí)績(jī)展現(xiàn)其強(qiáng)大生命力：

召開(kāi)市人大代表“雙崗建功實(shí)干爭(zhēng)先、帶領(lǐng)群眾勇當(dāng)主人翁”推進(jìn)會(huì)，倡議全市740 名擔(dān)任村（社）黨支部書(shū)記的人大代表和街道議政員，帶領(lǐng)群眾以主人翁姿態(tài)，人人爭(zhēng)做“最中國(guó)”的湖州老百姓；組織全市472 名企業(yè)家人大代表，開(kāi)展“企業(yè)比發(fā)展，代表當(dāng)示范”實(shí)干爭(zhēng)先活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

廣大代表圍繞“六訪六促”“四八八攻堅(jiān)行動(dòng)”等主題活動(dòng)和“實(shí)力新湖州”“美麗新湖州”“幸福新湖州”等載體，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督履職，提出意見(jiàn)建議25000 多條次，解決問(wèn)題19637 個(gè)。

亮眼成績(jī)的背后，正是湖州對(duì)代表工作“十年磨一劍”的堅(jiān)守：“雙崗建功”，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

創(chuàng)設(shè)“代表問(wèn)政”，直面關(guān)切問(wèn)出擔(dān)當(dāng)

2023 年5 月10 日下午，“一氣呵成督治氣”細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理代表問(wèn)政會(huì)如期舉行。會(huì)場(chǎng)內(nèi)座無(wú)虛席，會(huì)場(chǎng)外全市123 個(gè)基層單元2196 人通過(guò)視頻連線共同參與。

問(wèn)政會(huì)的開(kāi)頭，是10 分鐘的暗訪短片。

曝光的揚(yáng)塵問(wèn)題沒(méi)有整改，水泥粉磨企業(yè)粉塵污染嚴(yán)重，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造假……短片播放后，有代表立馬發(fā)問(wèn)：“片中已經(jīng)淘汰的生物質(zhì)鍋爐又重新啟動(dòng)燃燒，類似問(wèn)題面上多不多？職能部門將如何加強(qiáng)對(duì)淘汰鍋爐的管理？”

代表們語(yǔ)言犀利，連連發(fā)問(wèn)，直戳痛點(diǎn)。湖州市污染防治攻堅(jiān)辦、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等部門負(fù)責(zé)人直面問(wèn)題、逐一應(yīng)答，并接受現(xiàn)場(chǎng)滿意度測(cè)評(píng)。

這樣的問(wèn)政會(huì)，早已成為制度性安排。2017 年，湖州市人大常委會(huì)專門建立了“人大代表問(wèn)政會(huì)”制度，目前已舉辦了20 場(chǎng)。

如何確保問(wèn)政會(huì)代表問(wèn)得準(zhǔn)、部門答到位？堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是關(guān)鍵。因此，每次問(wèn)政會(huì)都突出一個(gè)主題，把問(wèn)題集中在市委、市政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)上。從“最多跑一次”改革、學(xué)前教育，到“首位戰(zhàn)略”實(shí)施、反電信詐騙等等，每一個(gè)選題都事關(guān)全市綱舉目張的發(fā)展大計(jì)，落腳于群眾牽腸掛肚的“關(guān)鍵小事”。

問(wèn)政，不應(yīng)止于問(wèn)。每次代表問(wèn)政會(huì)后，湖州市人大常委會(huì)相關(guān)專工委都會(huì)跟蹤督查落實(shí)情況。會(huì)前視察、會(huì)中詢問(wèn)、會(huì)后督辦，這樣的閉環(huán)設(shè)計(jì)，為推動(dòng)相關(guān)工作、服務(wù)改善民生發(fā)揮了積極作用。截至目前，湖州市人大常委會(huì)共組織各級(jí)人大代表視察調(diào)研5300 余人次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索2856 條次，推動(dòng)1400 多個(gè)問(wèn)題得到解決或基本解決。

誠(chéng)如代表所言，“代表問(wèn)政”制度的建立，不僅實(shí)現(xiàn)了代表傳遞民意的常態(tài)化，更增強(qiáng)了議政督政的精準(zhǔn)化，推進(jìn)了依法監(jiān)督的實(shí)效化，代表們“為民代言”舞臺(tái)更大了、底氣更足了、動(dòng)力更強(qiáng)了。

推廣“亮身份”，“雙向奔赴”不再難

“孩子念書(shū)不用愁了，心里的石頭終于落了地，找代表真方便、真管用！”林芊國(guó)際市場(chǎng)總監(jiān)許謀加、南童魔服飾董事長(zhǎng)顏烈榮聽(tīng)到了員工的反饋，心里也是樂(lè)滋滋的。

許謀加、顏烈榮是湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的人大代表。他們通過(guò)“亮身份”，收集到不少員工反映的問(wèn)題，其中“外來(lái)務(wù)工子女上學(xué)難”最為集中。經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，這在織里鎮(zhèn)屬于共性問(wèn)題，既影響工人安心工作，也不利于吸引人才。他們便將問(wèn)題整理上報(bào)，由鎮(zhèn)人大交辦給鎮(zhèn)政府。不久，鎮(zhèn)政府出臺(tái)《織里鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)安居專項(xiàng)行動(dòng)方案》，通過(guò)降低就學(xué)門檻等途徑，有效緩解外來(lái)務(wù)工人員子女“上學(xué)難”問(wèn)題。

人大代表“亮身份”，發(fā)端于長(zhǎng)興縣水口鄉(xiāng)，有力打通了人大代表聯(lián)系人民群眾的“最后一納米”，讓“代言人”真正成為“貼心人”。

在“雙崗建功”活動(dòng)中，湖州市各級(jí)人大代表積極查找水環(huán)境問(wèn)題，助力“美麗新湖州”建設(shè)。

目前，代表“亮身份”在湖州全面推開(kāi)。全市4971名五級(jí)人大代表信息“亮”在居住地、工作場(chǎng)所、選區(qū)和基層單元。各級(jí)人大代表通過(guò)“亮”身份走訪聯(lián)系群眾55700 人次，推動(dòng)解決基層問(wèn)題13891 個(gè)。

沒(méi)有最好，只有更好，湖州對(duì)“亮身份”的探索遠(yuǎn)未止步。

在長(zhǎng)興縣小浦鎮(zhèn)，代表的身份牌又進(jìn)行了“微改造”。除了二維碼、照片外，又多了一個(gè)專業(yè)標(biāo)簽，標(biāo)注了代表關(guān)注的領(lǐng)域，不僅讓群眾找代表更有針對(duì)性，也便于代表圍繞共同關(guān)注的領(lǐng)域問(wèn)題協(xié)同開(kāi)展活動(dòng)，提升履職效能。

在德清縣新市鎮(zhèn)，按照代表聯(lián)絡(luò)站分片和代表入駐聯(lián)絡(luò)站情況，因地制宜實(shí)行“一戶一碼”“一樓一碼”“一企一碼”，將聯(lián)絡(luò)站碼張貼在村民家門口、小區(qū)單元樓等，實(shí)現(xiàn)群眾家門口“掃碼”即可找到代表，這項(xiàng)工作已在全縣推廣。

織好“聯(lián)群網(wǎng)”，系統(tǒng)重塑聯(lián)系服務(wù)工作

“接到《聯(lián)群參閱》后，市建設(shè)局迅速組織研究，落實(shí)工作舉措，全力提升物業(yè)服務(wù)水平，降低物業(yè)管理矛盾糾紛投訴……”

根據(jù)全市人大代表助力三個(gè)“一號(hào)工程”活動(dòng)安排，俞慧斐等人大代表對(duì)關(guān)注度較高的物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛情況開(kāi)展調(diào)研，梳理了帶有普遍性的問(wèn)題。調(diào)研報(bào)告相關(guān)建議也通過(guò)《聯(lián)群參閱》交市政府轉(zhuǎn)辦，不久就收到了上述反饋。

《聯(lián)群參閱》是湖州市人大常委會(huì)推出的電子刊物，定期梳理匯編人大代表和基層群眾意見(jiàn)建議，為市委、市政府決策和人大依法履職提供參考，推動(dòng)民情民聲傳遞更通暢、落地更高效。

《聯(lián)群參閱》又不單單是一份電子刊物。它的背后，是湖州市人大以翻篇?dú)w零的心態(tài)對(duì)代表工作進(jìn)行的全方位系統(tǒng)重塑。

2022 年5 月，在一次專題討論會(huì)上，湖州市人大常委會(huì)對(duì)聯(lián)系服務(wù)群眾工作進(jìn)行了全面“掃描”。

“盡管工作中形成了許多亮點(diǎn)，但推進(jìn)力度、深度、集中度還不足；許多工作形式有了，但實(shí)質(zhì)性內(nèi)容偏少，還停留在有骨架沒(méi)血肉的階段?！?/p>

“必須通過(guò)體制機(jī)制、路徑方法的系統(tǒng)整合迭代，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作完成由量變向質(zhì)變的躍升。”

“聯(lián)群網(wǎng)”的底層邏輯，就是要抓住“人”“數(shù)”“制”三個(gè)關(guān)鍵變量深化聯(lián)系服務(wù)群眾工作，進(jìn)一步優(yōu)化組織模式、迭代平臺(tái)載體、豐富服務(wù)形式，在“面”上覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，在“線”上實(shí)現(xiàn)各級(jí)機(jī)關(guān)、人大代表橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，在“點(diǎn)”上緊盯一件件民生實(shí)事，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大各項(xiàng)工作中。

“這既是一張廣泛傾聽(tīng)民意、匯集民智的‘民心網(wǎng)’，又是一張宣傳黨的政策、服務(wù)群眾的‘連心網(wǎng)’，還是一張智慧生動(dòng)、應(yīng)用方便的‘?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)’?！睂O賢龍這樣定位“聯(lián)群網(wǎng)”。

要建成這三張“網(wǎng)”，離不開(kāi)一整套保障機(jī)制：

多層次責(zé)任落實(shí)機(jī)制，打造“聯(lián)群”閉環(huán)。

多渠道緊密聯(lián)系機(jī)制，拓展“聯(lián)群”場(chǎng)景。特別是建好用好“湖州人大聯(lián)群在線”場(chǎng)景，設(shè)立民情民意“信息池”應(yīng)用單元，已歸集21 萬(wàn)余條信息，形成民意微報(bào)告33 期，讓人大工作更多匯聚人民智慧。

多元化成果運(yùn)用機(jī)制，放大“聯(lián)群”實(shí)效。相關(guān)調(diào)研成果通過(guò)《聯(lián)群參閱》等載體，推送市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)組成人員參閱。目前已推送《聯(lián)群參閱》40 期，其中圍繞人大助推三個(gè)“一號(hào)工程”推送10期，提出的助企紓困解難“六盼”等建議被市委市政府文件吸收。

多維度考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)“聯(lián)群”動(dòng)能。

“‘聯(lián)群網(wǎng)’建設(shè)雖然取得了初步成效，但對(duì)照新時(shí)代人大工作要求和群眾期盼，還有許多不足。我們將繼續(xù)迭代升級(jí)，打造2.0 版、3.0 版，著眼服務(wù)全市加快打造‘六個(gè)新湖州’、高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市的中心大局，聚焦人大投身實(shí)干爭(zhēng)先主題實(shí)踐、助力‘拼經(jīng)濟(jì)’、助推三個(gè)‘一號(hào)工程’實(shí)施等重要舉措，發(fā)揮好代表聯(lián)系服務(wù)群眾作用，讓黨委政府在決策時(shí)聽(tīng)到更多來(lái)自人民的聲音?！睂O賢龍表示。

長(zhǎng)路漫漫，上下求索；行而不輟，未來(lái)可期。

在新征程上，湖州市人大常委會(huì)將持續(xù)探索創(chuàng)新，一步一個(gè)腳印深化代表工作，不斷豐富人民代表大會(huì)制度在基層的生動(dòng)實(shí)踐，助推“八八戰(zhàn)略”在湖州結(jié)出更加豐碩的成果。