杭州：讓每一部法規(guī)都裝滿民意

孫煉棟

杭州市人大持續(xù)迭代基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，讓立法載滿民意。

“把百姓利益放在心上，把民意訴求融入法規(guī)?！薄鞍税藨?zhàn)略”實(shí)施20 年來，杭州市人大及其常委會在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市政府的大力協(xié)作下，積極行使憲法法律賦予的立法權(quán)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以高質(zhì)量地方立法助推法治杭州建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

民意從立項(xiàng)開始裝載

“今年杭州市人大常委會立法工作計(jì)劃如何制訂？期待你的聲音！”2023 年初，一篇題為《2023 年杭州立哪些地方性法規(guī)？等你來投票，贏亞運(yùn)好禮！》文章走紅網(wǎng)絡(luò)。

“截至投票通道關(guān)閉日，全平臺有關(guān)該活動的相關(guān)報(bào)道閱讀量達(dá)到57.4 萬次，參與投票人數(shù)為16437 人次，小程序后臺收到有效留言91 條?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

一直以來，杭州市人大常委會十分重視在立法中充分吸取民意，尤其是在立項(xiàng)、起草、審議、論證、評估等全流程、各環(huán)節(jié)中，盡最大可能聽取市民群眾的意見建議，努力讓每一部法規(guī)都載滿民意，確保立法工作積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期盼。

2016 年起實(shí)施的《杭州市立法條例》明確規(guī)定：“編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估?！?/p>

這一次，杭州市人大常委會將選擇權(quán)交給了全市人民。

在2023 年杭州市十四屆人大三次會議召開前夕，市人大常委會法工委與《都市快報(bào)》聯(lián)合發(fā)起2023 年度杭州市立法項(xiàng)目投票活動，選取了年度立法計(jì)劃草案中的杭州市促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用規(guī)定（暫名）、杭州市建筑垃圾管理?xiàng)l例、杭州老字號傳承與發(fā)展條例、杭州市農(nóng)村公路條例、杭州市城市更新條例（暫名）、杭州市城市供水管理?xiàng)l例（修訂）、杭州市志愿服務(wù)條例（修訂）、杭州市健康城市條例等15 件進(jìn)行公開投票，征求市民意見。

最終，杭州市建筑垃圾管理?xiàng)l例、杭州老字號傳承與發(fā)展條例，以及杭州市促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用規(guī)定（暫名）、杭州市農(nóng)村公路條例等被列入了2023年度正式立法項(xiàng)目。

選題始終與改革發(fā)展同步

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。2023 年2 月22 日，杭州市十四屆人大三次會議表決通過了《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，報(bào)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后于7 月1 日起正式施行。

“用法治規(guī)范政府和市場的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系，為杭州打造營商環(huán)境最優(yōu)市提供有力法治保障。”杭州市人大常委會法工委負(fù)責(zé)人說。

圍繞中心工作、服務(wù)發(fā)展大局，與時(shí)代同步伐、與改革同頻率，這是杭州市人大及其常委會推進(jìn)地方立法工作始終秉持的理念與宗旨。

緊跟省委、市委的重大決策部署，通過地方立法保障其貫徹實(shí)施。2017 年，省委作出“最多跑一次”改革決策部署后，杭州市人大常委會一方面及時(shí)進(jìn)行法規(guī)清理，修改、廢止與上位法有抵觸、與改革不適應(yīng)的法規(guī)，保證省委“最多跑一次”改革重大決策落到實(shí)處；另一方面在新立法規(guī)中融入“最多跑一次”改革精神，如在會展業(yè)促進(jìn)條例中明確會展活動行政許可“一次收文、聯(lián)合辦理、一次辦結(jié)和一次許可”的規(guī)定。為貫徹落實(shí)杭州市委“高質(zhì)量建設(shè)一流歷史文化名城”“高水平打造‘濕地水城’努力建設(shè)宜居城市的實(shí)踐典范”等決策部署，先后制定了歷史文化名城保護(hù)條例、濕地保護(hù)條例等，依法推動市委決策部署落細(xì)落實(shí)。

緊扣杭州特色，主動適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為了推進(jìn)跨境電子商務(wù)示范區(qū)建設(shè)，制定跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例，在國內(nèi)最早以立法形式確立“六體系兩平臺”模式。為鼓勵改革創(chuàng)新，寬容改革創(chuàng)新失誤，出臺促進(jìn)改革創(chuàng)新決定，在國內(nèi)率先以法規(guī)性決定的形式保護(hù)改革創(chuàng)新。為擦亮杭州最具城市辨識度的“金名片”，出臺國內(nèi)首部區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌的地方性法規(guī)《杭州市西湖龍井茶保護(hù)管理?xiàng)l例》。

2023年2月22日，杭州市人代會表決通過了優(yōu)化營商環(huán)境條例。

緊貼社會關(guān)切，彰顯法治為民的溫度，成為另一顯著特點(diǎn)。為鼓勵社會救助行為，制定院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例，在全國率先對現(xiàn)場急救行為給予法律保護(hù)。為適應(yīng)物權(quán)法、民法典的規(guī)定，回應(yīng)人民群眾呼聲，破解物業(yè)管理“頑疾”，兩次修訂《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》，首次設(shè)立禁止物業(yè)服務(wù)人強(qiáng)制獲取生物信息條款，降低個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。為協(xié)調(diào)整合各志愿服務(wù)組織，在志愿服務(wù)條例中首創(chuàng)了“志愿服務(wù)工作委員會”的杭州模式……

持續(xù)迭代立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)

立法載滿民意，才能讓百姓叫好。目前，杭州已形成了立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位和人民群眾共同參與的科學(xué)民主立法工作機(jī)制。

尤其是人大的主導(dǎo)作用更強(qiáng)，健全了立法項(xiàng)目征集、專家論證、立法聽證、法規(guī)草案征求意見等制度，出臺了地方立法技術(shù)規(guī)范、地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法、地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定、立法評估辦法等制度機(jī)制。同時(shí)，在全國率先建立了立法咨詢委員會，為每一部法規(guī)的合法性、合理性與可行性作出專業(yè)評估，發(fā)揮專家學(xué)者在立法中的積極作用。

全過程人民民主重大理念的提出，始于基層立法聯(lián)系點(diǎn)。早在2015 年，杭州市人大常委會就積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。從依托代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)26 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)起步，到2019 年優(yōu)化調(diào)整23 家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，再到2022 年擴(kuò)量提質(zhì)到34 家，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的布局更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理、類型更豐富、典型性更突出。

2022 年，杭州市人大常委會還及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的意見》，對基層立法聯(lián)系點(diǎn)場地設(shè)施、人員力量、職責(zé)要求，以及設(shè)立程序、準(zhǔn)入條件、成效評價(jià)等進(jìn)行規(guī)范。推出了以漢字“立法”為核心，融入三潭印月、人大、船等元素的杭州市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)專屬標(biāo)識，顯著增強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)辨識度。

專門開發(fā)上線“杭州市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)”數(shù)字化應(yīng)用場景，根據(jù)不同行業(yè)與人群所需，專門推出駕駛艙、浙政釘手機(jī)版、微信小程序等多個(gè)版本。應(yīng)用場景注重發(fā)揮杭報(bào)集團(tuán)、文廣集團(tuán)兩大市級媒體基層立法聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)勢，通過媒體平臺獲取數(shù)據(jù)、分析熱詞，收集更廣泛的立法民意和法治需求。

開啟新征程，杭州市人大常委會將充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、各級各類媒體等平臺作用，健全完善人大協(xié)商、立法協(xié)商、立法聽證會、專家論證會、立法后評估等機(jī)制，推進(jìn)各方參與立法常態(tài)化建設(shè)，推動立法動態(tài)“全過程”公開、立法環(huán)節(jié)“沉浸式”參與，真正讓人大立法在全過程人民民主的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。