“八八戰(zhàn)略”指引下的浙江人大工作

孫心悅 陳 波

2023年7月4日，省人大常委會召開《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》執(zhí)法檢查動員部署會。

2023 年6 月26 日，全省基層人大工作座談會在杭州召開。

全省各級人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，履職行權(quán)擔(dān)當(dāng)有為、代表活動有聲有色、自身建設(shè)扎實(shí)有效，全過程人民民主在基層展現(xiàn)出蓬勃?dú)庀螅@是參會人員普遍感受。

樹高有根，水長有源。20 年來，在“八八戰(zhàn)略”科學(xué)指引下，浙江省人大及其常委會牢記殷殷囑托，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志留給浙江寶貴的理論財(cái)富、實(shí)踐財(cái)富、精神財(cái)富，持續(xù)打造了一批具有浙江辨識度的工作品牌。

從2004 年召開全省人大工作會議到每屆黨委任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議的制度性安排，從“民有所呼、我有所應(yīng)”到全面推進(jìn)全過程人民民主基層單元建設(shè)，從為民辦實(shí)事長效機(jī)制到民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制……浙江人大工作的進(jìn)展成效，生動詮釋了“八八戰(zhàn)略”的真理光芒、實(shí)踐偉力和時(shí)代價(jià)值。

創(chuàng)制性立法回應(yīng)時(shí)代命題

創(chuàng)新，是浙江的基因。

2003 年1 月16 日，省十屆人大一次會議開幕。時(shí)任省委書記、代省長習(xí)近平同志所作的政府工作報(bào)告，全面闡述了“數(shù)字浙江”的構(gòu)想，浙江由此進(jìn)入數(shù)字化建設(shè)的“新賽道”。

2021 年3 月1 日起，全國首部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》正式施行，法治護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。緊扣改革所需、群眾所盼，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化、強(qiáng)化民生保障等領(lǐng)域，省人大常委會不斷探索地方自主性先行性立法高效路徑，加大創(chuàng)制性立法力度，強(qiáng)化法規(guī)制度的創(chuàng)設(shè)與集成，出臺了一批標(biāo)志性地方立法成果。

在全國率先制定農(nóng)民專業(yè)合作社條例，以代表大會立法方式出臺全國第一部促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，制定全國首部“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革法規(guī)……截至目前，省級層面法規(guī)有近20 部開創(chuàng)全國第一，不少經(jīng)驗(yàn)在全國推廣或被國家立法吸收。

《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》全文共7 章50條，其背后是立法過程中召開各類座談會、論證會50 余場，累計(jì)征求意見達(dá)1200 余人次，收集修改意見1500余條。

抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，省十屆人大常委會在立法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多個(gè)“率先”：在全國率先創(chuàng)建地方立法網(wǎng)，率先實(shí)現(xiàn)所有法規(guī)草案網(wǎng)上公開，率先向社會公開征集立法建議項(xiàng)目，率先舉行立法聽證會，率先建立地方立法專家?guī)臁?/p>

進(jìn)入新時(shí)代，省人大及其常委會提高立法質(zhì)量的探索持續(xù)推進(jìn)。落實(shí)大會立法職能，在省人代會上審議通過社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)等多部法規(guī)。重要法規(guī)草案實(shí)行“雙組長”制，確保起草工作及時(shí)協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。迭代升級基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，讓群眾意見直達(dá)立法機(jī)關(guān)。聯(lián)合浙江大學(xué)共同推動設(shè)立全國首家實(shí)體化運(yùn)行的立法研究院，構(gòu)建多方參與立法新機(jī)制。浙江科學(xué)立法、民主立法、依法立法的腳步穩(wěn)健有力，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的功效充分發(fā)揮。

與時(shí)俱進(jìn)打造硬核監(jiān)督成果

2006 年8 月，全省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會召開。會議指出，選準(zhǔn)了題目，就抓住了監(jiān)督工作的關(guān)鍵?！叭舜蟊O(jiān)督工作要按照‘圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效’的總體思路，緊緊圍繞黨和國家工作大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行選題?！?/p>

省十屆人大常委會對勞動法、環(huán)保法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，以人大監(jiān)督有力助推了黨委中心工作開展。

“重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治取得明顯進(jìn)展，八大水系水環(huán)境質(zhì)量得到改善?！薄吧鷳B(tài)省建設(shè)有序推進(jìn)，建成6 個(gè)國家環(huán)保模范城市，39 個(gè)國家級生態(tài)示范區(qū)，安吉成為全國第一個(gè)生態(tài)縣，我省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全國前列?！?/p>

2008 年1 月，省十一屆人大一次會議召開，省人大常委會工作報(bào)告披露的一組組數(shù)據(jù)，讓出席大會的代表印象深刻，直呼“過癮”。

2003 年省人大常委會作出生態(tài)省建設(shè)決定后，2004 年即開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，接著又連續(xù)3 年進(jìn)行跟蹤督查。每年都把水污染防治、城市大氣污染治理和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理中的突出問題作為重點(diǎn)，扭住不放、一抓到底、務(wù)求實(shí)效。

對重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)盯牢不放、一督到底，省十屆人大常委會開創(chuàng)的這一監(jiān)督工作方法，效果顯著。歷屆省人大常委會堅(jiān)持這一做法，以“釘釘子”精神對重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)跟蹤到底。2012 年至2017 年，連續(xù)6 年緊盯食品安全；2013 年至2015 年，連續(xù)3 年盯牢飲用水水源保護(hù)。人大硬核監(jiān)督成果讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到。

國資國企如何為共同富裕探路？國有金融企業(yè)如何更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)？

2022 年11 月23 日下午，省人大常委會就全省國有資產(chǎn)情況進(jìn)行專題詢問。兩個(gè)半小時(shí)內(nèi)，詢問人開門見山、直言問題，應(yīng)詢?nèi)碎_誠布公、回應(yīng)關(guān)切。一問一答，向百姓交出一本國有資產(chǎn)“明白賬”。

自2010 年全國人大常委會開展專題詢問后，省人大常委會迅速跟進(jìn)，從2011 年開始先后對食品安全、糧食安全、國有資產(chǎn)管理等開展專題詢問，并不斷改進(jìn)詢問方式，確保取得實(shí)實(shí)在在效果。

在開展監(jiān)督過程中，省人大常委會還綜合運(yùn)用制定相關(guān)法規(guī)、開展執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織專題詢問等多種方式，打出了人大立法、監(jiān)督、決定履職“組合拳”。全省各地人大也積極探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出如溫嶺“參與式預(yù)算”、臺州等地的“兩官”履職評議、云和特定問題調(diào)查等好做法好經(jīng)驗(yàn)。

健全完善民主民意表達(dá)平臺

時(shí)至今日，時(shí)任淳安縣汾口鎮(zhèn)人大主席嚴(yán)華北還清晰地記得2003 年4 月23 日，習(xí)近平同志到淳安參加代表接待日活動時(shí)的場景。那是省十屆人大常委會舉行的首次主任接待代表日活動。

人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。多年來，省人大常委會始終堅(jiān)持人民主體地位，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，不斷健全和完善人大民主民意表達(dá)平臺和載體。

2013 年建立“浙江人大代表履職服務(wù)平臺”，為全省各級人大代表提供及時(shí)全面服務(wù)。

2014 年以來，在基層首創(chuàng)基礎(chǔ)上，省人大常委會統(tǒng)一部署推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。按照“全覆蓋、制度化、常活動”總要求，將各級人大代表就近就便編入代表聯(lián)絡(luò)站，有計(jì)劃地組織代表接待群眾，建立健全群眾反映意見的受理和分類處理機(jī)制，推動全省5800 多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))成為代表密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”“好陣地”。

主干道樹枝“過于茂密”該找誰？紹興市上虞區(qū)小越街道的袁女士通過街道代表聯(lián)絡(luò)站二維碼反映情況，不到3 天行道樹就被修剪整齊了。

2022 年以來，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述基礎(chǔ)上，省人大常委會以數(shù)字化改革為牽引，迭代升級全省1507 個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，建成運(yùn)行民意收集處理、代表主題活動、參與立法監(jiān)督等應(yīng)用場景，傾力打造人大踐行全過程人民民主基層單元。

插上數(shù)字化改革的“翅膀”，代表聯(lián)絡(luò)站煥發(fā)出全新活力。一方面，傳統(tǒng)功能作用得到豐富拓展，“聯(lián)、商、督、促、智”深入人心。另一方面，同步推進(jìn)應(yīng)用場景開發(fā)建設(shè)，全省1507 個(gè)基層單元和8.7 萬多名人大代表全部賦予二維碼，實(shí)現(xiàn)線上履職，基層單元成為民主民意表達(dá)的重要平臺和載體。

以“聯(lián)”為例，各地推動“代表亮身份”“有事找代表”成為常態(tài)。通過優(yōu)化空間布局、數(shù)字化場景應(yīng)用，采取“線上+線下”“站內(nèi)+站外”“固定+移動”等方式，推動代表聯(lián)絡(luò)站下樓出院，人民群眾向代表反映問題的渠道更暢通、方式更便捷、流程更高效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年1 月至12 月，基層單元共接收人民群眾反映的意見建議80 萬多條，能當(dāng)場解決的及時(shí)解決，轉(zhuǎn)交基層治理平臺辦理26 萬多條，轉(zhuǎn)化為代表意見建議2 萬多條；全省開展“一府一委兩院”進(jìn)站活動2.1 萬多次，書記市長進(jìn)基層單元、“局長代表面對面”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長有約”等活動正常態(tài)化、長效化開展，有力地助推各級黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

2023 年5 月23 日，在浙外籍人士走進(jìn)杭州“五四憲法”歷史資料陳列館參觀。

夯實(shí)基層民主根基

“通過！”2022 年9 月29 日，省人大常委會審議通過《浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定》，這也意味著歷經(jīng)寧海率先試行、全省統(tǒng)一推廣的人大代表票決制，迎來了全面升級。

“民聲定民生”，票決制發(fā)端于習(xí)近平同志在浙江工作期間提出的為民辦實(shí)事長效機(jī)制，如今已經(jīng)成為浙江人大工作的一張“金名片”，相關(guān)做法被新修改的地方組織法吸收。

同樣被地方組織法吸收的，還有街道人大工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。2022 年3 月，新修改的地方組織法增加條款：“縣、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會可以比照前款規(guī)定，在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)?！?/p>

群眾在哪里，人大工作的觸角就延伸到哪里。2019 年11 月，在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，省人大常委會審議通過《浙江省街道人大工作條例》，就人大街道工委職責(zé)定位、居民議事組織性質(zhì)作用等作出創(chuàng)制性規(guī)定，為更好引領(lǐng)和推動我省基層治理現(xiàn)代化、補(bǔ)齊街道一級基層民主短板提供重要的法規(guī)支撐。

“開發(fā)區(qū)議事會成員們，我代表玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會向大會作工作通報(bào)，請予商議，并請?zhí)岢鰧氋F意見?！?022 年4 月底，臺州玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開第二屆議事會第一次會議，讓轄區(qū)內(nèi)人大代表、議事會成員參與開發(fā)區(qū)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，拓寬聽取民意、收集民情的渠道。

省人大常委會又在開發(fā)區(qū)人大工作上先行一步。2020 年，省人大常委會制定《關(guān)于有序推進(jìn)我省開發(fā)區(qū)人大工作的指導(dǎo)意見》，明確采取試行試點(diǎn)的方式，有序推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)人大工作。2021 年以來，進(jìn)一步加強(qiáng)組織和指導(dǎo)，鼓勵各地開展開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督和代表工作，鞏固拓展人民代表大會制度實(shí)踐的基層基礎(chǔ)。

目前，全省已初步建立開發(fā)區(qū)人大工作制度機(jī)制，預(yù)決算審查監(jiān)督工作得到有效覆蓋，踐行全過程人民民主領(lǐng)域進(jìn)一步延伸。

打造憲法學(xué)習(xí)宣傳高地

2023 年5 月23 日，初夏的杭州西子湖畔，一支由來自22 個(gè)國家的26 名在浙外籍人士組成的隊(duì)伍，走進(jìn)“五四憲法”歷史資料陳列館，近距離感受人民代表大會制度在浙江的生動實(shí)踐。

2016 年12 月4 日，我國第一家憲法類紀(jì)念場館——“五四憲法”歷史資料陳列館正式建成開放。開館前夕，習(xí)近平總書記作出重要指示。

6 年來，陳列館累計(jì)接待群眾180 多萬人次，線上參與450 多萬人次。先后被授予全國愛國主義教育示范基地、全國法治宣傳教育基地、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位等，成為我省憲法宣傳教育的一張“金名片”。

用好陳列館這一獨(dú)特資源，省人大常委會多措并舉，推動憲法精神浸潤人心。

2017 年12 月，習(xí)近平總書記對陳列館作出重要指示一周年之際，召開深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館重要指示精神座談會。2018年4 月，召開深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會，同時(shí)出臺了指導(dǎo)文件。

落實(shí)憲法宣誓制度，僅省十三屆人大期間，就組織390 名國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行憲法宣誓，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

以“五四憲法”歷史資料陳列館為引領(lǐng)，溫州市平陽縣鰲江憲法主題廣場、湖州市安吉縣“人大主題公園”、紹興市永和憲法園、臺州市憲法宣傳數(shù)字館、麗水法治文化公園等等，浙江大地上憲法學(xué)習(xí)宣傳陣地如雨后春筍般涌現(xiàn)，開展學(xué)法普法系列宣傳教育活動，合力打造憲法學(xué)習(xí)宣傳高地。

浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。新征程再出發(fā)，全省各級人大將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和省委十五屆三次全會精神，以實(shí)干爭先推動“八八戰(zhàn)略”走深走實(shí)，在譜寫共同富裕和中國式現(xiàn)代化浙江華章中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。