后現(xiàn)代社會的科技治理:內(nèi)涵、原理與理論指向

李 楊,孟 溦

(華東師范大學 公共管理學院,上海 200062)

0 引言

關(guān)于“治理”概念、內(nèi)涵、理論的相關(guān)研究在公共管理領(lǐng)域已呈汗牛充棟之勢。然而,伴隨著治理廣泛性的應(yīng)用,治理的內(nèi)涵越來越豐富,與之形成反差的是,人們對治理的理解不是愈加清晰,反而越來越模糊化,這在很大程度上由治理適用性的泛化引致[1]。概念理解差異造成治理理論碎片化,不同治理流派所提出的理論依然存在罅隙,如基于對治理概念的差異化理解,學術(shù)界已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)化治理[2-4]、多層級治理[5-7]、整體性治理[8-10]等諸多流派,且政策主張莫衷一是,使得實踐者無所適從。治理以一種“時髦術(shù)語”的面貌見諸各領(lǐng)域研究,理所當然地將其視為不證自明之概念,而事實上卻并未形成學界普遍共享的觀點。作為下位概念的科技治理,自然也承載了治理相同的理論困惑,亟待進行系統(tǒng)化理論型構(gòu)工作,以便為相關(guān)討論、對話、研究奠定堅實基礎(chǔ)。在此背景下,筆者借用卡佛式發(fā)問引出如下命題:“當我們在談?wù)摽萍贾卫頃r,我們究竟在談?wù)撌裁?”

從現(xiàn)有研究看,科技治理研究內(nèi)容在方向上呈現(xiàn)鮮明的分野:部分研究指向全球科技治理,即在國際層面上干預、規(guī)制科學技術(shù)發(fā)展的制度和規(guī)則體系,反映全球化時代國家科技創(chuàng)新面臨的新特點和新環(huán)境,關(guān)心的是全球科技治理中我國作為參與者的問題。由于現(xiàn)代主權(quán)國家享有完整治權(quán),國際社會并不存在一個凌駕于國家之上的科技管理主體,因此全球科技治理天然帶有去中心化、平等合作、多邊主義等特征,這與國內(nèi)科技治理面臨的環(huán)境和主要任務(wù)不同。另外,還有部分研究聚焦國內(nèi)科技治理體系及機制問題。2020年4月,習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”論斷的提出,明確了國際與國內(nèi)之間的科技治理問題不能作一處論,尤其是在國際形勢日趨嚴峻、復雜背景下,充分釋放科技創(chuàng)新效能、提升我國自主原始創(chuàng)新能力是當前科技創(chuàng)新體制機制改革的主要任務(wù)和當務(wù)之急。因此,本文所探討的科技治理范疇主要是國內(nèi)科技治理問題。

科技治理與治理之間的關(guān)系可從兩個方面闡釋:一方面,科技治理是治理現(xiàn)代化的重要組成部分,是治理理論、范式、方法論在科技創(chuàng)新場域的延伸,因而可用治理理論作為透鏡折射實然邏輯;另一方面,科技治理對治理理論的沿襲并非簡單地遷移套用,而是有其特異性內(nèi)涵,可視為對現(xiàn)有治理理論體系的細化、豐富與發(fā)展。然而,現(xiàn)有學者對科技治理的探討大多著眼于單一理論構(gòu)面,導致對治理本原內(nèi)涵的理解比較片面,“只見樹木不見森林”。究其原因在于:①科技治理在學界的迅速勃興以概念范疇的泛化以及對理解差異的包容為代價,在“治理”這面大旗下集聚了對“管理”模式持批判態(tài)度的諸多學術(shù)陣營,但各陣營的基本理論、關(guān)注重點、治理方法論差異難以消弭,科技治理本身的價值意蘊難以達成共識;②即便是在相同意義上的治理術(shù)語使用中,發(fā)軔于經(jīng)驗主義的科技問題實證研究與濫觴于規(guī)范主義的公共管理中的治理理論探索交涉尚淺,自說自話,暫未將治理理論充分融入科技治理改革實踐,故科技治理未能觸及“治理”的精髓。如今,科技治理已有全面取代管理范式之勢,充斥于理論研究與政策文本之中,但對其本質(zhì)涵義的探討暫付闕如。理論困境進一步折射到實踐中,由于缺乏對治理思想共享的認知,在科技治理現(xiàn)代化改革浪潮下,各部門采取相左甚至沖突的行動策略,治理體系無法形成合力。

在上述背景下,本研究通過梳理當代治理“理論叢林”中引起廣泛關(guān)注且被詳盡闡述的前沿觀點,植根本土語境下科技發(fā)展實然,構(gòu)建整體性、系統(tǒng)性治理理論圖譜,藉此回答“科技治理是什么、為什么以及如何做”3個根本性、基礎(chǔ)性、方向性問題,以期為未來科技治理體制改革奠定理論基礎(chǔ)。

1 后現(xiàn)代社會科技管理面臨的挑戰(zhàn)

科技創(chuàng)新活動的開展與特定時期人類社會的主要問題、生產(chǎn)力狀況、文明發(fā)展進程以及國際國內(nèi)政治環(huán)境緊密關(guān)聯(lián),不存在完全脫嵌于生活社會的科技創(chuàng)新實踐,因此對科技活動組織范式的分析需要結(jié)合具體歷史語境。李正風、曾國屏[11]將中國科技創(chuàng)新系統(tǒng)歷史發(fā)展進程劃分為兩個階段:政府指令時期(1949—1977年)和政府引導轉(zhuǎn)型時期(1978—2005年)。在此基礎(chǔ)上,從科學史階段特征及相應(yīng)管理模式角度,將我國科技發(fā)展史劃分為:分散探索時期(1949年之前)、計劃指令時期(1949—1977年)、科技管理時期(1978—2012年)、合作治理時期(2012至今)。

1.1 初期建制化:從“分散探索”走向“計劃指令”

科學研究活動的原始狀態(tài)是以個人興趣或求知欲為主要推動力的一種松散、獨立的個體行為,科學探索活動分工、合作程度較低,資金主要來源于自籌或家族支持?？茖W研究從生活世界中相對分離成為一種獨立建制,肇始于18世紀末。第一次工業(yè)革命后,隨著人類社會生產(chǎn)、生活方式的演進,發(fā)軔于重大社會問題的現(xiàn)實關(guān)切推動結(jié)構(gòu)化科學問題的涌現(xiàn),科學家個體從事的“小作坊”式科學研究已經(jīng)不能滿足深度探索科學問題的需要。一方面,隨著各領(lǐng)域科學研究向縱深推進,對于場地、儀器、技術(shù)、人才等各項資源的需求成為限制性因素,單憑松散的民間力量難以實現(xiàn)資源集聚與合理、有效配置,促使科學探索活動由自發(fā)、自為轉(zhuǎn)向社會化分工協(xié)作。另一方面,科學發(fā)展成果開始廣泛滲透于各個領(lǐng)域,甚至深刻影響各國的國際局勢和國內(nèi)政治。彼時的科學研究被賦予促進公共利益、提升國家競爭力的公共屬性,因此政府也開始逐步介入科學活動。例如,18世紀末,英國成立大學資助委員會,利用公共資源穩(wěn)定支持大學科學研究活動;19世紀初,美國聯(lián)邦政府建立了海岸和大地測量局、海軍觀象臺等公共科研機構(gòu)[12]。

我國科技建制進程較晚,晚清的洋務(wù)運動可看作“準政府”資助科學事業(yè)的發(fā)端。隨后,民國時期雖有發(fā)展,但未形成國家性、民族性科技管理體系,以國家力量構(gòu)建完整的科技管理體系從新中國成立開始。新中國成立初期,我國科技管理體制主要仿效蘇聯(lián)模式,依附于高度集中的計劃經(jīng)濟體制,科技資源、人事、權(quán)力向上收歸中央科技領(lǐng)導部門和軍事部門,科技創(chuàng)新力量主要由“五路大軍”構(gòu)成,包括中國科學院、部屬科研院所、地方科研機構(gòu)、高等院校及國防科研系統(tǒng)。這一時期,科技創(chuàng)新活動包絡(luò)于行政體制之中,僅在有限主體范疇和有限主題上開展,圍繞重點課題以“集團軍”模式作戰(zhàn)攻關(guān),科學研究等同于政治任務(wù)。在當時資源極其有限的情況下,這種科技管理體制發(fā)揮了“集中力量辦大事”優(yōu)勢,在較短時期內(nèi)取得“兩彈一星”、自主研發(fā)核潛艇、雜交水稻等重大科技成果,解決了當時最為緊迫的國防和糧食安全問題。這一階段,科技發(fā)展與國家戰(zhàn)略緊密捆綁在一起,科研活動的目標是幫助新生國家解決所面臨的現(xiàn)實困境。在中央政府的高度統(tǒng)合下,實現(xiàn)了現(xiàn)代國家的科學建制化,即“科學在發(fā)展過程中擺脫自發(fā)隨意狀態(tài),成立專門組織機構(gòu),出版用于科學交流的書刊,創(chuàng)辦培養(yǎng)科技人才的學校,制定、完善規(guī)范自身發(fā)展制度的過程”[13]。然而,泛政治化時代背景下,科技發(fā)展服膺于政治目標,在社會中處于被構(gòu)建的“他者”地位,“外行領(lǐng)導內(nèi)行”現(xiàn)象屢見不鮮。

1.2 建制化達到頂峰:科技管理時期

1963年,普賴斯在其著作《大科學、小科學》一書中作出“人類社會的科技發(fā)展正全面邁入‘大科學時代’”的論斷,其突出特點表現(xiàn)為:在科學問題方面,研究問題越來越復雜且不確定,價值多向度、因果多線程使科學問題的共識性定義愈發(fā)難以達成;在學科體系方面,原有學科體系不斷精細化分工趨勢結(jié)束,各學科交叉、融合、一體化知識生產(chǎn)模式逐漸成為主流[14];在科學活動組織形式方面,協(xié)作程度極高,無論是課題選擇、創(chuàng)新發(fā)現(xiàn),還是實施、評估、轉(zhuǎn)化應(yīng)用環(huán)節(jié),都需要多方主體合作完成,并不以單個科學家意志為轉(zhuǎn)移[15]?？傮w而言,大科學時代促使科技創(chuàng)新系統(tǒng)衍變?yōu)樵诟蠓秶鷥?nèi)相互聯(lián)結(jié)、相互影響的共同生產(chǎn)體系。

1978年開始的改革開放是我國歷史上具有里程碑意義的重大事件,各項社會體制為適應(yīng)市場經(jīng)濟需要進行了大刀闊斧的改革,其中包括科技管理體制改革?？萍脊芾眢w制改革主要涉及兩個方面:一是市場主體對科技發(fā)展提出需求,科技管理體制所回應(yīng)的不僅是國家的宏觀戰(zhàn)略問題,還納入市場經(jīng)濟發(fā)展問題;二是參與科技創(chuàng)新的主體不再局限于“五路大軍”,以民營企業(yè)為代表的更多社會力量開始加入科技創(chuàng)新隊伍。與此同時,一場聲勢浩大的新公共管理運動席卷全球,運用企業(yè)管理技術(shù)再造政府流程的理念深刻影響著我國行政管理體制改革。在效率導向下,政府面臨的最大挑戰(zhàn)是將科技資源供給與需求有效匹配,科研項目制、科研合同、全面績效管理等頗具市場特色的政策工具以及競爭的引入不斷強調(diào)科技創(chuàng)新活動產(chǎn)出效率。這一時期,以異體同構(gòu)、層級節(jié)制的科層制為抓手,我國建立從中央到地方的多層次、多維度科研管理體系,相關(guān)制度體系、體制機制不斷完善,行政力量對科技創(chuàng)新的介入在“立項—資助—管理—評估—轉(zhuǎn)化”鏈條全面鋪開。此時期,我國科技創(chuàng)新事業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展,僅30多年由落后地位一躍成為世界科技強國?？傮w來看,政府仍是科技創(chuàng)新事業(yè)的絕對主導者,但與上一階段不同,政府管理方式由樸素的計劃指令衍變?yōu)槭袌龌?、多樣化、科學化管理工具,強調(diào)科學“投入—產(chǎn)出”的政府績效責任,要求科學活動對公共資源的利用有很強的回應(yīng)性。

從科學史角度看,20世紀末,世界范圍內(nèi)的科學建制基本形成。科學開始滲透生活,并回應(yīng)社會提出的結(jié)構(gòu)性議題,尤其是經(jīng)濟發(fā)展問題。正如福特沃茲和拉維茨所言:“我們時代面臨的許多科學問題,不再起源于抽象的科學好奇心,而產(chǎn)生于那些事實不確定、價值有爭議、風險巨大、決策緊迫的典型爭端和突發(fā)事件[16]?！薄翱茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀點深入人心。但是,被賦予“生產(chǎn)力”地位的科學活動具有邏輯上的二重性:生產(chǎn)力追求極致效率,而科學研究講求好奇心和興趣,且具有極大的不確定性,重大科學成果的產(chǎn)生往往是跳躍而非線性的,這與效率導向之間產(chǎn)生了張力。結(jié)果是:政府主導的科技管理在彼時促進科技資源高效利用,最大程度上避免了因研究失敗而造成的公共資源損失,但這種效率主導的管理模式也為后期抑制科技創(chuàng)新由“量變”向更高層次的“質(zhì)變”躍遷埋下伏筆。

1.3 從建制走向解制:合作治理時期

由于科技事業(yè)本身具有一定的公共屬性,加之我國經(jīng)歷了較長時期“泛行政化”的社會管理時期,行政系統(tǒng)本能地將科技系統(tǒng)納入其中,在很大程度上延續(xù)了高度統(tǒng)合體制下“管理創(chuàng)新”的理想色彩。然而,當行政力量過度介入科技領(lǐng)域時,可能會產(chǎn)生抑制創(chuàng)新的反向作用:一方面,越來越多的科技發(fā)展問題凸顯“不可管理性”,即政府政策調(diào)控在科技場域失靈,常用的行政管理手段無法進一步促進科技創(chuàng)新脫離“低質(zhì)量內(nèi)卷”狀態(tài)。在此背景下,原有用以促成集體行動的科技建制凸顯出其不適應(yīng)性;另一方面,“制度”這一沿用了數(shù)百年的管理工具本身與科技創(chuàng)新活動之間存在邏輯悖論,尤其是“制度墮距”問題開始顯現(xiàn)。創(chuàng)新實踐蘊含著諸多不確定性、彈性、動態(tài)性特征,制度安排與創(chuàng)新活動之間出現(xiàn)“脫耦”,人為的制度邏輯傾軋自然的實踐邏輯,造成科研產(chǎn)出少、學術(shù)不端、功利主義等負面影響。

由于政府不能對市場信息進行完全掌控,對科技創(chuàng)新的預期成果也難以準確預測,必然會造成資源再分配不公和不合理,從而阻礙科技事業(yè)進步。具體表現(xiàn)為:當代科技創(chuàng)新活動需要多元主體合作、多方資源投入以及多學科交叉,并呈現(xiàn)出明顯的資源投入驅(qū)動特征,對長期性巨額投資、大型科學裝置的依賴程度日益加深,而科技投入滯塞效應(yīng)明顯。換言之,科技資源投入邊際效應(yīng)呈遞減趨勢。究其原因:①我國在世界科技競爭格局中的地位由原來的全面跟跑轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?、并跑、領(lǐng)跑”三跑并存,科技進步不僅要解決追趕問題,更多是直面“無人之境”,需要獨立自主的探索方向,在這一過程中,方向性試錯在所難免;②隨著科技創(chuàng)新活動鏈條的縱向延伸、參與主體的多元化以及整個創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部機制的復雜化,科技活動信息獲取難度增大,政府錯配資源的風險概率顯著增加;③公共投入驅(qū)動的科技發(fā)展模式賦予科技創(chuàng)新極強的公共屬性,對于眾多潛在創(chuàng)新主體而言,出于規(guī)避失敗風險的穩(wěn)健策略,“搭便車”享受后發(fā)優(yōu)勢紅利的成本更低,因此其投資策略傾向于短平快、商業(yè)回報率高的創(chuàng)新項目,而規(guī)避風險大、長期性、不確定性高的創(chuàng)新項目。當前,我國亟待解決的“芯片難題”便是鮮活例證:國際上先進的光刻機、EDA(Electronic Design Automation,電子設(shè)計自動化解決方案)、封測設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)均掌握在國外民間公司手中,而我國在芯片領(lǐng)域的自主研發(fā)主力軍為國有企業(yè)、公立高校及科研院所,公共資源驅(qū)動特征顯著;④科技創(chuàng)新領(lǐng)域調(diào)控面臨“雙失靈困境”。后現(xiàn)代社會來臨之際,科技創(chuàng)新的“烏卡特征”(Volatility、 Uncertainly、Complexity、 Ambiguity,簡稱VUCA)顯著增強,前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新失敗風險增加[17],而以牟利為根本的市場主體、強調(diào)“負責任”的政府均無風險承擔意識,這就導致各方的同態(tài)化競爭而非合作。政府在科技管理過程中嚴格控制風險,導致其在市場中的越位、錯位現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為政府代替市場角色——在創(chuàng)新早期、市場興趣不高的領(lǐng)域收縮,而在成果價值凸顯、成熟度較高的創(chuàng)新階段擴張投入,侵占了市場對科技的嵌入空間。

科學作為相對獨立建制,與行政、政治、社會生活雖相互關(guān)聯(lián)但又不完全貼合,而是有自身演化與發(fā)展規(guī)律。科技創(chuàng)新管理模式不僅應(yīng)該著眼于當前的實然,還應(yīng)有所超越地前瞻。在這一歷史背景下,科技治理成為當現(xiàn)代社會促成科技創(chuàng)新集體行動的可行進路。

2 后現(xiàn)代性與解構(gòu)主義:科技治理的基本原理

與以往計劃指令、管理相比,治理具有鮮明的后現(xiàn)代性和解構(gòu)主義特征[18]。因此,要深刻理解科技治理理論內(nèi)涵,需要首先追溯其產(chǎn)生的基本原理?！白鳛橐环N‘結(jié)構(gòu)化’或建制化的認知(知識型),現(xiàn)代性在工具理性的高歌猛進中通過科學實現(xiàn)主宰和控制自然與人的所有方面這一任務(wù)”[19]。然而,工具理性對科技創(chuàng)新場域的滲透伴隨著價值侵蝕,科學活動的原始意義在一定程度上被扭曲和異化。后現(xiàn)代性是相對于現(xiàn)代性而言、具有時間維度斷裂特征的歷史過程和文化現(xiàn)象。伊哈布·哈桑[20]認為,后現(xiàn)代的內(nèi)涵包括不確定性、模糊性、跳躍性、多元化、零散、反叛、形變、分解、解構(gòu)、差異化、祛魅等特征;郁建興和劉大志[21]認為,后現(xiàn)代性“與西方思想中長期以來的理性主義、本質(zhì)主義、基礎(chǔ)主義等主流傳統(tǒng)大相徑庭,是一種以張揚不確定性、非中心化、小敘事、差異和分散等為主要精神的思維方式”。

人類諸多活動形式在后現(xiàn)代時期得以消解、反思和重構(gòu),表征一種本體論、認識論、實踐論的全面轉(zhuǎn)向。在后現(xiàn)代性浪潮中,科技創(chuàng)新活動社會化組織、分工、合作等互動形式發(fā)生了根本性變化:新興信息技術(shù)(大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子計算等)對原社會分工與合作方式的顛覆、個體價值伸張所引發(fā)的價值多元化、創(chuàng)新鏈條上主體間信任的崩解[22]、制度化反噬效應(yīng)開始顯現(xiàn),給人類社會科技創(chuàng)新發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。在這一背景下,一些學者開始對宏大敘事結(jié)構(gòu)基本原理的合理性進行反思,進而開出化解現(xiàn)代性危機的“一劑良藥”——解構(gòu)主義。解構(gòu)主義發(fā)軔于文學、藝術(shù)領(lǐng)域,是應(yīng)對現(xiàn)代性危機的主要現(xiàn)實進路。正如“文藝復興”“新文化運動”等文藝思潮溢出衍變?yōu)槿嫘陨鐣兏镆粯?解構(gòu)主義近年來深刻影響著政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等諸多場域?？梢哉f,后現(xiàn)代性構(gòu)造了一個前所未有的問題域,這個問題域涵蓋諸多社會建制(政治、經(jīng)濟、文化、科技等),解構(gòu)主義則為這個問題域提供了一整套方法論,因此解構(gòu)主義被視為后現(xiàn)代主義諸多思潮中最具代表性的一種思想體系。

現(xiàn)代性以化約主義管理原則、基于類型學的“社會設(shè)置”(Social Institution)、控制主導的層級體系將社會各個領(lǐng)域全面結(jié)構(gòu)化、建制化、通約化,將原子化的個體嚴密整合到社會系統(tǒng),旨在消除不確定性、例外和非理性因素,但這種消除以犧牲系統(tǒng)彈性為代價?？偟膩碚f,現(xiàn)代性將科技創(chuàng)新過程中的“噪音”視為無價值物而加以拒斥。相反,解構(gòu)主義是個體與社會、局部與整體從嵌入轉(zhuǎn)向脫嵌的過程,是“社會重構(gòu)朝向個體化組成”的過程[23],致力于將不可化約的價值還原到個體層面。

在現(xiàn)代性結(jié)構(gòu)主義思想中,“部分”存在的意義在于服務(wù)“整體”。相反,后現(xiàn)代性解構(gòu)主義則致力于打破既定秩序和思維定勢,化整為零,關(guān)注局部主觀能動性,而非僅將局部作為實現(xiàn)整體目標的附庸。由此,科技創(chuàng)新驅(qū)動力不再依賴整個社會功能主義的“大存在鏈”[24],不再訴諸機械論的線性產(chǎn)出,轉(zhuǎn)而注重塑造一個良性的生態(tài)系統(tǒng),以系統(tǒng)“善治”環(huán)境激活個體創(chuàng)新主觀能動性。在這一過程中,核心在于釋放不確定性,挖掘“噪音”中的創(chuàng)新價值。在?？怂购兔桌湛磥?解構(gòu)主義是一種“差異的復歸”,“它肯定了隨機的無序和不可同化的異常”[19]。回顧科學史可知,許多影響至今的重大原始創(chuàng)新,在初創(chuàng)時都很難預計其前景、意義所在。解構(gòu)主義倡導共同構(gòu)建行動的意義而非單方定義行動意義,承認價值多元性,鼓勵個體價值,以對話而非教化命令方式促進價值調(diào)和,并以此作為跨越信任障礙進而達成合作的基礎(chǔ)。

基本原理與方法論是兩個相互聯(lián)系的哲學范疇,方法論以基本原理為指導。現(xiàn)有治理理論雖然指征對象各有不同,但其理論底色均為解構(gòu)主義。以解構(gòu)主義作為基本原理,在此基礎(chǔ)上演化出科技治理的不同理論構(gòu)面,即指導具體實踐展開的方法論。換言之,后現(xiàn)代社會中科技領(lǐng)域的治理活動,將在解構(gòu)主義這一基本原理的統(tǒng)攝下,由抽象到具象、價值到工具、理念到實踐逐層逐級鋪開,促成實踐中科技創(chuàng)新領(lǐng)域的整體性變革。

綜上所述,在解構(gòu)主義的“地基”之上,科技治理的“理論大廈”得以疊磚壘土?；驹淼靡岳搴?筆者具體闡述科技治理方法論,將治理理論引入科技創(chuàng)新領(lǐng)域,以理論為“刀”剖析當前創(chuàng)新活動過程,將原有熟悉的規(guī)則、制度、結(jié)構(gòu)等陌生化,解構(gòu)現(xiàn)有科技管理體系的底層邏輯并提出重構(gòu)方向。

3 治理“變奏”——科技場域的理論體認

后現(xiàn)代社會對原有科技管理模式提出挑戰(zhàn),亟需一場沿理論與實踐兩個向度展開的系統(tǒng)性、整體性、統(tǒng)攝性范式變革。解構(gòu)主義建立在對現(xiàn)有科學建制的反思性批判之上,成為可行的現(xiàn)實進路,可作為指導未來科技治理體制機制改革的基本原理。治理理論所承載的解構(gòu)主義思想,與科技治理變革的現(xiàn)實需求不謀而合,成為重構(gòu)“科技治理理論大廈”的四梁八柱。具體而言,解構(gòu)主義治理理論從科技管理行動結(jié)構(gòu)、對話形式、互動形式、組織形式、行動結(jié)構(gòu)5個方面提出演進方向,具體如表1、圖1所示。

圖1 科技治理理論圖景Fig.1 Theoretical spectrum of S&T governance

表1 科技管理與科技治理的區(qū)別Tab.1 Differences between S&T management and S&T governance

3.1 科技治理行動結(jié)構(gòu)——行動者網(wǎng)絡(luò)

在科技管理范式下,無論是科研院所實體單位、科研人員還是非人格化的科技政策、科研議題、科學價值觀等,均服膺于政府實現(xiàn)治理績效最大化的目標,是典型的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)在長期科技創(chuàng)新實踐中不斷強化 “一對多”“上對下”的實踐路徑,形成創(chuàng)新路徑依賴。身處“邊緣”位置的諸多行動者由于缺乏互動經(jīng)驗,其橫向互動機制發(fā)育遲緩。此外,行政成為社會治理的絕對中心,科技則處于相對邊緣位置,其根源在于沒有解決科技治理中的資源依賴問題。長達數(shù)千年的科層或準科層實踐經(jīng)驗束縛了人們對合作型治理的想象力,政府被天然地賦予分配各種公共資源的合法性地位。在以往治理格局中并不存在一個比肩政府的社會部門,可以合法地享有配置公共資源的權(quán)力。這種結(jié)構(gòu)雖然可以達成“表面共識”——代表共意的公共政策的出臺,但價值沖突并未得到根本解決,其還會在后續(xù)政策執(zhí)行過程中反彈,這也是政策執(zhí)行效果乏力的原因之一。

相對于管理模式,科技治理內(nèi)涵了對作為治理對象的“他者”地位的轉(zhuǎn)換以及對“自我”地位的重構(gòu)。在本體論方面,行動者網(wǎng)絡(luò)重新定義了主客體關(guān)系。行動者網(wǎng)絡(luò)以治理問題為中心,多方利益相關(guān)者均作為主體參與過程,而治理問題則是共同的治理對象,這就重構(gòu)了原有科技管理中“自我”與“他者”的關(guān)系。在認識論方面,行動者網(wǎng)絡(luò)目標并非達成博弈論的納什均衡狀態(tài),而是實現(xiàn)全局帕累托最優(yōu),即在局部利益不受損的前提下實現(xiàn)整體增益。在實踐論方面,科技治理行動者網(wǎng)絡(luò)并非單邊交換行為,而是多邊交換行為,并且這種交換行為的形式、質(zhì)量、頻率決定不同背景行動者就共同利益形成的聯(lián)結(jié)[25]。然而,與完全放任自流的學術(shù)自治有所不同,行動者網(wǎng)絡(luò)更強調(diào)一種有序治理:在政府作為關(guān)鍵行動者的粘合作用下,各方行動者充分發(fā)揮能動性。在行動者網(wǎng)絡(luò)理論中,治理主體和治理對象邊界模糊,以網(wǎng)絡(luò)形式去中心化,用以消解傳統(tǒng)公共行政中的絕對權(quán)威。行動者網(wǎng)絡(luò)中的所有行動者,共同構(gòu)成一個廣義上的科學共同體,若按照傳統(tǒng)狹義理解科學共同體,即“遵循相同認知規(guī)范,以邏輯和經(jīng)驗為標準,從事科學知識生產(chǎn)的科學家團體”(田甲樂等,2017),則僅僅是將“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)中的“中心”從政府轉(zhuǎn)移到“科學家團體”,而將大量涉入其中的治理主體排除在外,并不符合治理的價值導向。治理所倡導的廣義科學共同體,不同于狹義上按照專業(yè)或職業(yè)角度劃分的實體范疇,而是囊括政府、企業(yè)家、科學家、公眾等多方人格行動者以及科學資源、問題、價值等非人格行動者的廣義共同體,只有將共同體范疇延伸至足以納入科技創(chuàng)新相關(guān)的所有行動者,才不會忽視“部分”的特殊利益與訴求,同時也避免創(chuàng)造出新的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)。

在科技治理行動者網(wǎng)絡(luò)中,非人格行動者治理的重要性開始凸顯。后現(xiàn)代社會中,價值多元化愈演愈烈,公眾利益愈發(fā)難以調(diào)和為“最大公約數(shù)”。同時,新科技成果的不斷涌現(xiàn)、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用都可能叩問、挑戰(zhàn)甚至顛覆傳統(tǒng)道德倫理。因此,科技治理不僅面臨資源沖突,還進一步表現(xiàn)為價值沖突?？萍紕?chuàng)新過程所引致的倫理問題、價值多元沖突若無法調(diào)和,未來將會阻礙科技創(chuàng)新活力。因此,重視非人格化的行動者也是行動者網(wǎng)絡(luò)的焦點。

3.2 科技治理對話形式——后現(xiàn)代話語

社會關(guān)系通過對話得以再生產(chǎn),“而語言也需要從它自身中產(chǎn)生和繁衍這些特征”[19]。在科研人員的生活世界中,話語成為權(quán)力滲透的重要工具,話語具有影響個體思維方式、行為模式的作用。充分對話是合作治理的前提,是就特定問題進行良好協(xié)作的基礎(chǔ)?？萍贾卫碓捳Z轉(zhuǎn)向包括兩個方面:一是話語內(nèi)容;二是對話方式。

(1)在話語內(nèi)容上,當前,科技政策體系為科研機構(gòu)、科研人員勾勒出的行動選擇框架,是基于一種“元敘事”范式而建立的政策體系。這一元敘事邊界“具有足夠的伸縮性,因此可運用自身術(shù)語重新解釋相互對立的可能方面來同化和吸納它們”,最終“把一切他者的東西簡約為一維整體性的元敘事”[19]。行政系統(tǒng)用自有邏輯涉入、吸納、消化問題,用專有話語“轉(zhuǎn)譯”他者話語。換言之,在科技管理模式中,政府部門將科技系統(tǒng)對“創(chuàng)新”的價值理性“轉(zhuǎn)譯”為行政管理慣用的工具理性——量化指標、定期考核、留痕管理、錦標賽等。

在后現(xiàn)代科技治理圖景中,“行政話語”不應(yīng)傾軋“學術(shù)話語”“科研話語”,科技對話應(yīng)從行政話語的外在規(guī)定性中解脫出來,回歸創(chuàng)新活動的價值本位,追求愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同和育人的科學家精神[26],而非效率、合法性等行政精神。行政與科技兩個系統(tǒng)的話語轉(zhuǎn)譯應(yīng)該秉持自主、自發(fā)、自由原則,而非一方統(tǒng)攝、同化另一方,在話語內(nèi)容上也應(yīng)盡可能剝離行政的專有話語體系,從行政的“他者”地位中抽離出來,回歸到“自我”定位,話語言說的目的不應(yīng)迎合話語主導者要求,而應(yīng)伸張創(chuàng)新主體的觀點以及對科技創(chuàng)新活動過程或結(jié)果的平等討論?？萍荚捳Z僅貼合科技創(chuàng)新實踐的現(xiàn)實觀照,并不包含其它層面的指涉對象和強加意義。這就要求在未來對話中打破原有話語的既定結(jié)構(gòu)要求,發(fā)展更多對話方式和可能空間,以此釋放被結(jié)構(gòu)性話語所抑制的創(chuàng)新思維,以發(fā)散性話語結(jié)構(gòu)代替封閉性話語結(jié)構(gòu),破除結(jié)構(gòu)本位的話語內(nèi)容限制。

(2)在對話方式上,“傳統(tǒng)形而上學思維中對立的二元并非對等的平衡,而是一種主次關(guān)系,前者處于統(tǒng)治和優(yōu)先地位,后者則是對前者的限制和否定”[27]?？萍荚捳Z與行政話語言說在以往科技管理模式中僅實現(xiàn)單向表達與被動接受,而未形成“雙向?qū)υ挕?。在獨白式對話?意義是言說者賦予的,受聽者的任務(wù)在于接受并消化言說者對意義的闡釋?！皢蜗蚨日Z言日益以無處不在的霸權(quán)方式存在,它一點不受直接反駁的可能性的鉗制。這樣,公共對話變成一種獨白”[19]。政府“有形的手”并非全知全能,尤其在以學科、專業(yè)、研究方向等作為底層架構(gòu)的科學研究體系中,礙于學科壁壘而導致的決策失誤、分配偏差等現(xiàn)象屢見不鮮。

在后現(xiàn)代社會科技對話中,要充分尊重治理過程中吉爾茲意義上的“地方性知識”的作用[28],根據(jù)對話發(fā)生的時空情境決定對話形式和內(nèi)容,破除“絕對權(quán)威”的統(tǒng)攝性話語迷思,尊重地方性知識發(fā)聲,強調(diào)“雙向且多元”的對話方式。伴隨著科技活動內(nèi)在規(guī)定性的變化和后工業(yè)時代社會勞動分工的深化,元治理結(jié)構(gòu)敘事不應(yīng)僅著眼于宏大主題,而應(yīng)關(guān)注零散、分化、特殊性、具體性的創(chuàng)新機會,這些未實現(xiàn)的機會很有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟I(lǐng)域創(chuàng)新成果。協(xié)商、談判、聽證、表決、征詢意見在科技創(chuàng)新活動中的應(yīng)用,是以靈活“對話”形式代替成文、紙面、固化正式制度的現(xiàn)實表現(xiàn)。正式制度指涉群體因照顧普遍性而趨向化約主義,對話則可以讓不同問題的特殊性得以復現(xiàn)。這種面對面形式的交鋒“作為以被構(gòu)建的現(xiàn)實為基礎(chǔ)的重復性實踐的融合,實際上是話語性的”[19]。

3.3 科技治理組織形式——合作制組織

斯科特和戴維斯[29]指出:“組織為開展實現(xiàn)其目標的活動,需要人的參與。然而,什么人參與組織、多少人參與組織、他們與組織之間存在哪些關(guān)系等問題,在不同時代和不同組織有不同答案?！笨茖又平M織“追求組織剛性,既要求組織結(jié)構(gòu)、組織規(guī)則的穩(wěn)定性,又要求不斷強化等級控制”[30],這些特征在高度復雜和不確定的后現(xiàn)代社會中反而成為一種“致命的缺陷”,與科技創(chuàng)新?lián)肀Р淮_定性的基本屬性有相悖之處?？茖又平M織與后現(xiàn)代社會科技創(chuàng)新活動的不相適應(yīng)之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面:①手握資本的企業(yè)、懷揣夢想且掌握技術(shù)的科研人員、擁有實驗設(shè)備及場地的科研院所、掌握信息資源的中介機構(gòu)等主體間的合作,被條塊分割、內(nèi)外有別的科層制組織模式所隔斷,要想達成合作,首先需要支付因跨越組織邊界而帶來的交易成本;②科層制在實踐中不斷制造、形塑、強化“支配—被支配”的二元對立關(guān)系,進而生產(chǎn)出“絕對權(quán)威”,并且這種絕對權(quán)威不由專業(yè)能力而由其在科層組織中所處位置決定,因此科技事業(yè)在一段時期內(nèi)呈現(xiàn)“外行領(lǐng)導內(nèi)行”的怪相,雖然近年來科技治理格局中學者的作用有所提升,但仍局限于部分參與或提供建議,尚未回歸主體地位;③“韋伯的官僚制是一種帶有幻想色彩的嘗試,它想通過確立先行結(jié)果的因果鏈條確保必然性”[19],科層制組織中各部門均有固定職能,組織架構(gòu)相對穩(wěn)定,這種穩(wěn)定的職能劃分結(jié)構(gòu)對于日益多元化、復雜化治理需求的回應(yīng)性較弱。

合作制組織是一個蘊含本土理論底色的組織形態(tài),在結(jié)構(gòu)、功能、運作邏輯方面均廓別于傳統(tǒng)科層制組織。合作制組織盡管仍冠以組織之名,但事實上已經(jīng)超越傳統(tǒng)意義上的組織概念,而是闡述一種組織集體行動的互動方式。合作制組織與傳統(tǒng)組織形式的特征區(qū)別在于:①組織目標、規(guī)范、結(jié)構(gòu)都隨實際需要變動,沒有固定成員班子;②強調(diào)組織而非個人層面的專業(yè)化,根據(jù)合作需要確定參與主體;③合作制組織無邊界,這里的邊界既包括實質(zhì)邊界,也包括思想、認知和精神邊界[31]。合作制組織對于科技治理的優(yōu)勢體現(xiàn)在:首先,合作制組織能夠充分保證科技創(chuàng)新合作行為的主動性、自發(fā)性,各方根據(jù)自身利益、知識和意愿達成合作目標。其次,合作制組織對變化迅速且高度不確定的外部環(huán)境有良好的適應(yīng)性。科技治理中的合作制組織為解決特定科技議題而生,任務(wù)完成后解散,由于不需要搭建控制結(jié)構(gòu)維系組織生命力,因此可以降低因環(huán)境變化而產(chǎn)生的組織適應(yīng)性變革成本。再次,合作制組織能夠重塑行為的適當性標準。當科學家個體處于合作制組織大系統(tǒng)中時,其所重視的評判主體便從上級管理者轉(zhuǎn)向多方合作者,除科技行政部門外,還包括學生、就職高校、產(chǎn)學研鏈條上的企業(yè)、作為科技創(chuàng)新產(chǎn)品最終用戶的公眾、成果轉(zhuǎn)化中介、專業(yè)評估機構(gòu)等,這些合作者作為對科學家個體評價的來源,打破了單一化評價體系與標準,真正還原了個體作為“科學家”角色的多層面評價向度,而非僅圍繞“符合政府期望的科學家角色”這一向度。最后,合作制組織還打破了阻礙資源流動的組織屏障。當組織本位主義被弱化乃至消解后,組織便不再以自身存在、擴張作為組織集體行動的前提,現(xiàn)有資源存量便能夠得到最大程度的開發(fā)與利用。

3.4 科技治理互動形式——行動主義

在科技管理時代,為消除不確定性,增強各方行為的可預見性,主要依靠制度安排,尤其是政策、法規(guī)等正式制度促成科技創(chuàng)新集體行動,維持主體間合作秩序。但在后現(xiàn)代社會中,科技制度的正向邊際效益遞減,非預期后果頻發(fā)。究其原因,科技創(chuàng)新更迭呈現(xiàn)加速趨勢,相對穩(wěn)定的制度安排與迅速變化的創(chuàng)新實踐之間的“制度墮距”問題愈發(fā)凸顯。諸多政策所編織的科技政策場域給科技創(chuàng)新過程施加了日益繁多但非必要的“合法化”標準,這些標準大多有利于管理但無益于創(chuàng)新本身。由此,科技創(chuàng)新活動成為一種“規(guī)定程式”,各環(huán)節(jié)均需要按照既定標準流程。這些標準流程盡管在一定程度上保證了結(jié)果產(chǎn)出的確定性,但創(chuàng)新的本質(zhì)是“破壞式創(chuàng)造”,即通過對事物原有狀態(tài)的顛覆建立新關(guān)系或規(guī)律認識。在這一過程中,不確定性、跳躍性、因果多向性是創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律。因此,任何國家都無法對科技創(chuàng)新未來方向進行準確預測,由政府選擇特定產(chǎn)業(yè)進行定向支持的方式可能會鎖死科技創(chuàng)新方向[32],進而導致錯失真正的科技發(fā)展機遇。

行動主義是針對制度主義的一場變革,學界關(guān)于行動主義的探討已蔚然可觀,張康[33]、向玉瓊[34]、孔繁斌[35]均主張以行動主義作為治理的互動形式。行動主義的勃興要求政府從控制轉(zhuǎn)向促進,不再作為唯一的行動者來控制他者,而是作為一個特殊的行動者促進他者向行動者轉(zhuǎn)變,通過促進性行動培育社會主體的行動能力[36]。科技治理活動發(fā)生的情景瞬息萬變,政府無法給出所有情景下“適當性行為”指令,“制度留白”是保證制度執(zhí)行靈活性的必要設(shè)置,但同時也是正式制度的缺陷所在。在無章可循的情況下,為避免承擔責任,若科技管理部門相互推諉責任,則會導致科技創(chuàng)新主體在獲取資源和合法性方面處處受阻。行動主義主張在主體間互動中動態(tài)解決問題,而非預先鋪設(shè)制度以消解不確定性。根據(jù)行動主義觀點,當前紛繁復雜、多變的科技治理問題并非靜態(tài)制度主義、新制度主義等主張通過制度安排可以解決的問題,而是要在行動者之間持續(xù)性、動態(tài)化、即時性地解決問題。

3.5 科技治理目標——良性、可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

原始性創(chuàng)新幾乎不可預測,但可通過塑造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)儲備創(chuàng)新勢能,積累變量。20世紀70年代之前,我國科技場域中的組織形態(tài)只有承擔研發(fā)任務(wù)的“五路大軍”,政府在治理方面的錯位、越位現(xiàn)象壓縮了市場主體生存空間,市場發(fā)育孱弱,外部培育與內(nèi)部發(fā)育不足。經(jīng)過改革開放與40多年的科技體制改革,如今,直接或間接從事科技創(chuàng)新活動的組織已呈現(xiàn)“百家爭鳴、百花齊放”的繁榮景象,其中不僅有研發(fā)機構(gòu),還有專業(yè)化評估機構(gòu)、投融資機構(gòu)、信息機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)等?？萍及l(fā)展模式也從最初雙螺旋到三螺旋再到后來區(qū)域性創(chuàng)新,科技創(chuàng)新聯(lián)動主體已經(jīng)很難用具體數(shù)字界定。尤其近年來,新型研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺等超越傳統(tǒng)組織形式的新型組織開始涌現(xiàn),極大地填補了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)位,保證了物種多樣性。

科技治理不僅關(guān)注科技成果產(chǎn)出增長率,還關(guān)注產(chǎn)出生態(tài)系統(tǒng)是否具有可持續(xù)性。傳統(tǒng)科技管理模式雖然也能維持高效率科技產(chǎn)出,但這種產(chǎn)出是“內(nèi)卷化”的結(jié)果,內(nèi)卷空間有上限,因此科技投入必然呈現(xiàn)邊際遞減效應(yīng)。在良性、可持續(xù)性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中,產(chǎn)出是系統(tǒng)生態(tài)優(yōu)化的自然結(jié)果,其動力來自于內(nèi)生性資源配置的主動優(yōu)化與調(diào)整。創(chuàng)新勢能累積不是一個線性過程,初期創(chuàng)新投入產(chǎn)出可能并不顯著,但達到一定規(guī)模后,創(chuàng)新規(guī)模效應(yīng)開始顯現(xiàn),并呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢,這便是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的意義所在。

科技治理目標從強調(diào)科研產(chǎn)出轉(zhuǎn)向維護良性、可持續(xù)的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),其代表廣泛的尚未實現(xiàn)的價值,這種價值作為一種創(chuàng)新動力儲備,能夠在相當長時期內(nèi)為國家創(chuàng)造源源不斷的高質(zhì)量產(chǎn)出。若將科技領(lǐng)域比作菜園,那么不僅應(yīng)該關(guān)注當下的“蔬菜”產(chǎn)量,還應(yīng)關(guān)注蔬菜品種、質(zhì)量、土壤肥力、日照、水分、病蟲益蟲等,這些共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)。只有構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),才能保證中國未來持續(xù)不斷的科技發(fā)展生命力。

4 結(jié)語

4.1 研究結(jié)論

新中國成立以來,我國科技事業(yè)經(jīng)歷了長期漸進式增量改革,呈現(xiàn)建制化程度不斷加深、制度體系不斷嚴密、機構(gòu)設(shè)置不斷繁復的變化趨勢。隨著現(xiàn)代性結(jié)構(gòu)、制度發(fā)展到頂峰,其對于創(chuàng)新的邊際效應(yīng)開始遞減。新時代背景下,現(xiàn)代人類社會向后現(xiàn)代社會邁進,科技創(chuàng)新活動中涌現(xiàn)出諸多鮮明的、不同于以往的時代特征,集體行動的實然邏輯已經(jīng)發(fā)生根本性變化,并不斷沖擊原有科技管理范式下關(guān)于制度、結(jié)構(gòu)、組織形式等方面的應(yīng)然認知。面對科技創(chuàng)新實踐涌現(xiàn)出的新特征,科技管理框架已經(jīng)無法找到根本性解決方案,陷入工具失靈、制度失范、執(zhí)行失準的巢窠,說明當前科技管理面臨的“范式危機”亟需尋找替代性范式引領(lǐng)一場“范式革命”。改革當破立并舉、有破有立,在對持續(xù)數(shù)十年的建制化方案進行解構(gòu)的同時,為避免陷入再建制旋渦,需要拿出一套基于解構(gòu)主義的改革方案。科技治理以解構(gòu)主義為基本原理,發(fā)展出包含行動者網(wǎng)絡(luò)、后現(xiàn)代話語、合作制組織、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的多維理論構(gòu)面的一整套方法論,為后現(xiàn)代科技創(chuàng)新活動特征的適應(yīng)性改革提供了基本方向。

4.2 研究貢獻

中共十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為現(xiàn)階段深化改革的總目標,科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是其中應(yīng)有之義?？傮w來看,科技場域治理探索相對落后于其它領(lǐng)域。公共管理學科在治理議題上耕耘30多年,具備較為深厚的理論積淀和豐碩的研究成果,而科技治理問題域與公共管理學科關(guān)于治理的規(guī)范研究長期處于一種“兩張皮”狀態(tài)。針對該問題,本文的邊際貢獻在于:將治理理論遷移至科技場域,將治理的基本原理和方法論與科技實踐有機融合,匡定科技治理的基本框架,初步勾勒出科技治理理論圖譜。科技治理從理論探討到價值濡化、再到統(tǒng)攝行動是一個長期過程,擺脫科技管理思維定勢和路徑依賴必然經(jīng)歷改革“陣痛期”,需要各方達成一致、堅定方向的前提下,各領(lǐng)域同步共調(diào)、各主體相互賦能形成全盤合力,循序漸進、穩(wěn)步推行,而不可一蹴而就。立足于科技創(chuàng)新當期實然觀照,科技治理所勾勒的改革藍圖有一定的時代超前性,但這并不意味著科技治理僅浮于形而上的“烏托邦式”幻想。

4.3 政策建議

(1)以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)重塑主體間關(guān)系。其一,推動科技資源投入渠道多元化,以科技資源投入結(jié)構(gòu)性調(diào)整代替單純量增,降低社會創(chuàng)新主體對公共資源的依賴,讓更多非涉密、應(yīng)用導向的國有科研院所通過企業(yè)化轉(zhuǎn)制、與企業(yè)聯(lián)合或引入社會力量等方式實現(xiàn)自我造血。其二,促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、金融鏈、管理鏈多鏈融合、由線到網(wǎng),推動不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)過程交叉,將先進服務(wù)、專業(yè)融資、優(yōu)質(zhì)管理、高效轉(zhuǎn)化引入立項與研發(fā)環(huán)節(jié),縮短技術(shù)供需兩端距離。其三,關(guān)注非人行動者在科技創(chuàng)新中的作用,將人才、項目、機構(gòu)、成果立項、資助、管理、評價各條線的機構(gòu)、制度統(tǒng)籌起來,而非各自為政、九龍治水,避免馬太效應(yīng)或“撒胡椒面”。其四,構(gòu)建更平等的主體間互動關(guān)系,將單向權(quán)力影響轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向過程,科技行政部門、主管單位對科研人員進行評價、監(jiān)督、管理的同時,構(gòu)建相應(yīng)機制使一線科研人員能夠?qū)萍夹姓块T、主管單位進行反向評價、監(jiān)督和管理。

(2)維護科技話語體系獨立性,拓寬對話渠道。首先,讓科技話語體系回歸科學事實本位,逐步縮減行政話語在科技日常話語內(nèi)容中的比重,破除單純面向管理合規(guī)要求的“繁文縟節(jié)”,切實為科研人員“減負”。其次,削減科技項目申報、考核、評價過程中的非必要格式限制,允許異質(zhì)化、個性化的書面及口頭話語表達,尊重不同學科的話語慣例。再次,促進多元治理主體之間的傾聽與表達,擴大不同話語體系之間的“轉(zhuǎn)譯者”隊伍,包括連接實驗室與市場的科技成果轉(zhuǎn)化中介,連接科研機構(gòu)與政府的科技政策專員,連接科學家與社會公眾的科普人員等。最后,在科技治理相關(guān)問題溝通中,應(yīng)減少單向話語言說形式的運用,如發(fā)布政策、制定規(guī)章、閉門評議等,而更多采用談判、商議、聽證、辯論、會議評審等即時性雙向?qū)υ捫问健?/p>

(3)為合作制組織創(chuàng)造信任環(huán)境。合作制組織作為后現(xiàn)代社會集體行動的主要方式,其以信任作為憑借機制,互信可以降低交易成本,深化合作領(lǐng)域。為創(chuàng)造良好的信任環(huán)境,需要從3個方面入手:①緩解信息不對稱,借助大數(shù)據(jù)、元宇宙技術(shù),構(gòu)建超大規(guī)模人才信息互聯(lián)互通機制,圍繞學者研究興趣與技能、成果轉(zhuǎn)化中介知識背景與從業(yè)經(jīng)歷、融資人員關(guān)注領(lǐng)域與專長等數(shù)據(jù),勾勒各類科技人才的“數(shù)據(jù)畫像”,滿足合作匹配需求;②完善科研誠信體系,借助區(qū)塊鏈技術(shù),使科技創(chuàng)新相關(guān)從業(yè)人員信用狀況公開化、透明化,增強個人誠信信息的可及性;③科技人才應(yīng)加強自身職業(yè)道德修養(yǎng),筑牢底線意識,樹立崇高職業(yè)目標。此外,個體貢獻很難從合作制組織中清晰、準確地剝離出來,過于強調(diào)個人業(yè)績有可能造成合作中的爭功諉過現(xiàn)象,因此科技評價應(yīng)更多以團隊為單位,關(guān)注集體貢獻。

(4)以柔性行動規(guī)范逐步替代剛性制度約束。首先,在科技治理過程中,行動者之間的價值調(diào)和尤為重要,要將共同遵守的規(guī)范建立在“共識性認可”的基礎(chǔ)之上,弱化對外部強制手段的依賴,逐步縮減強制性,擴大自愿性政策工具規(guī)模,創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。其次,制度應(yīng)與行動相互構(gòu)建,政府應(yīng)向科學共同體讓渡部分制度構(gòu)建權(quán)、闡釋權(quán),并在行動中檢驗、解釋、調(diào)整制度。例如,針對具體科學問題可以預設(shè)制度方向,而針對具體制度執(zhí)行細節(jié)在行動中再予以明晰。最后,行動主義主張正式制度退場,故需要優(yōu)良、正向非正式制度作為有效補位,學界應(yīng)開展“清風正氣”行動,祛除科技場域中的人情文化、官場作風、山頭主義等不良風氣,并時常進行反思性制度革新。

(5)增強科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)勢能。首先,政府在科技治理中應(yīng)以服務(wù)邏輯為主,積極推動價值共創(chuàng),及時分析、把握生態(tài)系統(tǒng)自組織演化階段和發(fā)展脈絡(luò),促進新型創(chuàng)新“物種”“群落”的涌現(xiàn),鼓勵多樣化、多層次、多維度競合關(guān)系,破除管理條線形成的流動壁壘。其次,對于“冷門絕學”弱勢學科“群落”給予資源傾斜,關(guān)注特定學科、研究領(lǐng)域?qū)Ρ３稚鷳B(tài)位完整、平衡的意義,摒棄短視化、功利主義思想。最后,在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運行過程中,應(yīng)關(guān)注其對生態(tài)環(huán)境、人類生活及社會倫理道德的影響,尤其是在科技評價中應(yīng)兼顧創(chuàng)新的學術(shù)性和價值性,更多采用價值評議,將“負責任創(chuàng)新”作為機構(gòu)、個人開展科技創(chuàng)新的重要原則,全方位、長周期地追蹤評價創(chuàng)新活動及結(jié)果的后續(xù)影響,科技創(chuàng)新從業(yè)人員也應(yīng)主動擔負起相應(yīng)的社會歷史責任。