姜唐湖工程標(biāo)準(zhǔn)化管理做法與措施探析

高明云

安徽省臨淮崗洪水控制工程管理局，中國·安徽 霍邱 237484

工程標(biāo)準(zhǔn)化管理要以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范固化管理行為，克服工作執(zhí)行過程的隨意性，實現(xiàn)工作從開始到結(jié)束的全過程閉環(huán)式管理。論文介紹了臨淮崗工程標(biāo)準(zhǔn)化管理通過國家部委評價的做法，并全面總結(jié)臨淮崗工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作思路、具體做法和主要舉措供同行交流探討。

基礎(chǔ)工程；標(biāo)準(zhǔn)化；探析

1 引言

2022 年，國家部委出臺有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法及其評價標(biāo)準(zhǔn)，為加快推進(jìn)臨淮崗工程標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了總體目標(biāo)和思路。臨淮崗工程標(biāo)準(zhǔn)化管理要以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范固化管理行為，克服工作執(zhí)行過程的隨意性，實現(xiàn)工作從開始到結(jié)束的全過程閉環(huán)式管理。以流程化管理為主線，明確工作的內(nèi)容、方法、步驟、措施、標(biāo)準(zhǔn)和人員責(zé)任等，對工作開展進(jìn)行全過程、全方位的指導(dǎo)，使工作過程更加可控，成效更有保證。

2 基礎(chǔ)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理必要性

城市化建設(shè)促進(jìn)了基礎(chǔ)工程建設(shè)的發(fā)展，改變了基礎(chǔ)工程形象外貌，同時也提升工程質(zhì)量水平。但是現(xiàn)階段基礎(chǔ)工程還存在一些問題。部分基礎(chǔ)工程建設(shè)時間久遠(yuǎn)，存在安全隱患、防洪標(biāo)準(zhǔn)不足；有些基礎(chǔ)工程存在管護(hù)不到位，工程損壞修復(fù)不及時；還有基礎(chǔ)工程存在管理界限不清、運營不穩(wěn)定等問題?；A(chǔ)工程多為公益性工程，管理部門應(yīng)結(jié)合工程自身管理特點，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理增強(qiáng)管理的針對性和有效性，優(yōu)化與完善長期困擾工程管理的重難點問題，推動基礎(chǔ)工程管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化[1]。

3 姜唐湖工程概況與管理現(xiàn)狀

姜唐湖工程是安徽省臨淮崗工程管理局管理的重要工程，臨淮崗工程位于淮河干流中游，主體工程處于王家壩與正陽關(guān)之間，跨霍邱、潁上、阜南三縣，主要包括主壩、南北副壩、上下游引河、5 座大型水閘（含2 座船閘）、2 座中型水閘及50 座小型穿壩涵閘等。工程于2001 年12 月開工建設(shè)，2007 年6 月通過竣工驗收并投入運行。它的建成，為淮河流域防洪保安增加了一道安全屏障，結(jié)束了淮河中游無防洪控制性工程的歷史。

姜唐湖蓄（行）洪區(qū)由姜唐湖與唐垛湖聯(lián)圩而成，位于淮河干流中游臨淮崗—正陽關(guān)之間，安徽省霍邱與潁上兩縣交界處。姜唐湖蓄（行）洪區(qū)是淮河防洪體系的一個重要組成部分，由進(jìn)水閘、退水閘及蓄洪圈堤三部分組成。姜唐湖工程位于姜唐湖蓄（行）洪區(qū)的末端，是臨淮崗工程的重要工程之一，于2004 年9 月開工建設(shè)，2006 年7 月建成。工程建成后對控制與調(diào)蓄淮河洪水、降低正陽關(guān)水位、保證正陽關(guān)以下淮北大堤等重要堤防的安全具有重要作用。

姜唐湖工程管理處堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照新階段工程高質(zhì)量發(fā)展要求，完成了工程維修養(yǎng)護(hù)、安全鑒定等任務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工程運行管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。2018 年工程管理處被阜陽市委、市政府授予阜陽市第十屆文明單位；2020 年被省臨淮崗工程管理局年度考核評為優(yōu)秀單位；2020 年被潁上縣委、縣政府授予潁上縣文明單位；2020 年被阜陽市委、市政府授予阜陽市第十一屆文明單位。

姜唐湖蓄（行）洪區(qū)工程平面圖如圖1 所示。

圖1 姜唐湖蓄（行）洪區(qū)工程平面圖

4 姜唐湖工程標(biāo)準(zhǔn)化管理具體做法

姜唐湖工程管理處成立于2009 年6 月，為安徽省臨淮崗工程管理局直屬工程管理機(jī)構(gòu)，科級建制。近年來，姜唐湖工程在臨淮崗工程管理局黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)圍繞“打造全國一流工程，建設(shè)五個臨淮崗”的奮斗目標(biāo)，工程管理處落實責(zé)任，執(zhí)行工程運行管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用信息平臺和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，從工程狀況、安全管理、運行管理、管理保障和信息化建設(shè)等方面，實現(xiàn)工程全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2023 年2 月姜唐湖工程標(biāo)準(zhǔn)化管理順利通過國家部委評價驗收。這是自2022 年國家部委開展工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建以來，省內(nèi)第一批通過部委評價的3 個工程之一，之后陸續(xù)有省內(nèi)外基礎(chǔ)工程管理單位來參觀考察。姜唐湖工程標(biāo)準(zhǔn)化管理具體做法如下。

4.1 工程狀況

姜唐湖工程管理范圍內(nèi)水土保持良好、綠化程度高，水生態(tài)環(huán)境良好，無垃圾、雜物堆積；閘室結(jié)構(gòu)及兩岸連接建筑物安全無缺陷；閘門每月至少試運行一次，均能正常啟閉，啟閉設(shè)備、備用發(fā)電機(jī)組定期檢驗，能夠隨時投入運行，閘門、啟閉機(jī)及機(jī)電設(shè)備按規(guī)定開展設(shè)備登記評定；工程設(shè)施齊全完善，視頻監(jiān)控系統(tǒng)完善，覆蓋面廣；工程外觀完好，管理范圍環(huán)境整潔，標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范醒目，在工程明顯位置設(shè)置特征水位線標(biāo)識，管理危險區(qū)域設(shè)置安全警戒標(biāo)志和必要的警示標(biāo)牌[2]。

4.2 安全管理

按要求完成注冊登記，信息完整準(zhǔn)確；按規(guī)定完成安全鑒定，鑒定結(jié)果用于指導(dǎo)工程安全運行管理；工程管理和保護(hù)范圍明確，設(shè)置了界溝、界樁和界碑；依法開展管理和保護(hù)范圍巡查，依法履行管理職責(zé)，杜絕違章；防汛責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級落實，崗位明確，機(jī)構(gòu)健全，有防汛工作預(yù)案和工程管理調(diào)度辦法，儲備必要的防汛物料器材，定期開展防汛搶險培訓(xùn)演練；按時開展安全檢查，認(rèn)真進(jìn)行隱患整改，安全設(shè)施不斷完善。

4.3 運行管護(hù)

結(jié)合工程實際制定工程技術(shù)管理實施細(xì)則，按規(guī)定對工程進(jìn)行檢查，及時維修養(yǎng)護(hù)，各種檢查、維修均如實記錄；每年汛前、汛后進(jìn)行工程觀測，及時對資料整編分析；制定維修養(yǎng)護(hù)計劃，實施過程規(guī)范，維修養(yǎng)護(hù)到位；編制閘門及啟閉設(shè)備操作規(guī)程和操作手冊，按上級部門指令組織實施，操作人員固定并定期組織培訓(xùn)，操作記錄規(guī)范。

4.4 管理保障

按照規(guī)定編制標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊，針對性和執(zhí)行性強(qiáng)；健全各項管理制度，單位內(nèi)部管理規(guī)范，按要求實行了管養(yǎng)分離；管理體制順暢，管理權(quán)限明確，崗位設(shè)置合理，關(guān)鍵崗位持證上崗，有年度職工培訓(xùn)計劃，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，職工愛崗敬業(yè)；工程管理處是全額撥款事業(yè)單位，維修養(yǎng)護(hù)、運行管理經(jīng)費來源渠道暢通，到位及時，人員工資足額兌現(xiàn)，職工福利待遇等落實到位；檔案及時歸檔，按規(guī)定存放檔案室，借閱登記規(guī)范；管理區(qū)整潔美觀，無臟亂差現(xiàn)象。

4.5 信息化建設(shè)

建立工程管理信息化平臺，與國家部委相關(guān)平臺實現(xiàn)信息融合共享；雨水情、安全監(jiān)測、視頻監(jiān)控等關(guān)鍵信息接入信息化平臺，設(shè)置閾值，通過數(shù)據(jù)對比能夠自動識別險情，及時預(yù)報預(yù)警；網(wǎng)絡(luò)平臺安全管理制度體系健全，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施完善。

5 姜唐湖工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制措施和建議

姜唐湖工程標(biāo)準(zhǔn)化管理雖然順利通過國家部委驗收，但實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理更重要的是讓標(biāo)準(zhǔn)化管理的落地生根，建立長效機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理的效用，真正切實地指導(dǎo)實踐。

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建意識

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代基礎(chǔ)工程思路，按照“補短板、強(qiáng)監(jiān)管”的基礎(chǔ)工程改革發(fā)展要求，以工程安全、運行可靠、管理高效為目標(biāo)，深化基礎(chǔ)工程管理體制機(jī)制改革，健全完善基礎(chǔ)工程管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，補足短板，把姜唐湖工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作列為局年度重點工作，成立達(dá)標(biāo)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和具體執(zhí)行任務(wù)工作組。制定了《姜唐湖工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實施方案》，細(xì)化職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性，將管理標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)階段基礎(chǔ)工程管理的首要任務(wù)，進(jìn)一步提高相關(guān)管理和技術(shù)人員自身的思想認(rèn)識水平[3]。

5.2 明確總體目標(biāo)，穩(wěn)步提升工程管理水平

姜唐湖工程管理處領(lǐng)導(dǎo)超前謀劃，圍繞“建設(shè)五個臨淮崗”的奮斗目標(biāo)，對標(biāo)滬蘇浙，趕超三河閘，全面推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照國家部委制定的標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各部門專業(yè)特點，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解到部門，落實到責(zé)任人，并明確完成時間節(jié)點。每個月組織召開一次推進(jìn)會，通報工作進(jìn)度及解決實際問題。在工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“硬件”和“軟件”兩個方面齊頭并進(jìn)，優(yōu)化了辦事流程，實現(xiàn)聯(lián)動配合，形成合力，工程管理范圍內(nèi)設(shè)施設(shè)備完好，外觀環(huán)境優(yōu)美整潔，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的提升。

5.3 對照評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技能學(xué)習(xí)提升

按照工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法及其評價標(biāo)準(zhǔn)，工程管理局和姜唐湖工程管理處多次組織技術(shù)骨干和運行管理班組長到省內(nèi)外先進(jìn)的工程管理單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，開拓視野，先后去過四川都江堰樞紐，省淮河河道管理局考察，參觀過萬福閘、三河閘、蚌埠閘等先進(jìn)的管理單位，組織參觀學(xué)習(xí)人員座談，找出差距，吸取精華，取長補短，提高控制運行管理人員綜合素質(zhì)。以便今后更好地落實管理責(zé)任，規(guī)范管理行為，轉(zhuǎn)變管理工作模式，提高管理能力。

5.4 建立統(tǒng)一化信息平臺，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理實施

在基礎(chǔ)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，信息化建設(shè)是整個創(chuàng)建工作的關(guān)鍵點，舉全局之力確保達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，管理局加大對姜唐湖工程的監(jiān)控監(jiān)視運行管理系統(tǒng)的資金投入。通過信息化系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高工程運行管理水平，完善工程管理設(shè)備，及時準(zhǔn)確實施工程調(diào)控，借助智能化技術(shù)，實現(xiàn)一站式運行管家服務(wù)，事前智能監(jiān)控，事中輔助決策，事后標(biāo)準(zhǔn)考核，引領(lǐng)未來基礎(chǔ)工程的變革。通過GIS 平臺制作三維全景地圖對所有觀測點進(jìn)行標(biāo)記和數(shù)據(jù)導(dǎo)入，直觀地通過圖層的切換實現(xiàn)不同類型數(shù)據(jù)的動態(tài)顯示。運行監(jiān)測預(yù)警為管理單位提供決策輔助、故障智能診斷及預(yù)警處置方案推薦等功能。實現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一管理，提升基礎(chǔ)工程管理系統(tǒng)應(yīng)用效果和智能化管理水平[4]。

5.5 完善考核獎勵機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)化管理順利推進(jìn)

強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格考核，用制度管人，是實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段。管理局和姜唐湖退水閘管理處通過統(tǒng)一各部門認(rèn)識，制定科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)激勵制度，以日常監(jiān)督考核為抓手，解決管理標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化難題。將創(chuàng)建工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考核結(jié)果作為管理單位和其管理負(fù)責(zé)人年度目標(biāo)管理考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，形成“有崗、有責(zé)、有獎懲”的系統(tǒng)化考核機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化管理落到實處，努力實現(xiàn)現(xiàn)代化管理目標(biāo)。

6 結(jié)語

新時期基礎(chǔ)工程管理面臨新機(jī)遇，管理處要立足新起點、展現(xiàn)新作為。姜唐湖工程能成功通過評審，關(guān)鍵是主動作為。下一步，管理處將結(jié)合專家組的反饋意見，進(jìn)一步梳理存在的問題，實行清單化、閉環(huán)式管理，確保整改落實到位，鞏固提升工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，在技術(shù)管理、安全監(jiān)測、數(shù)字孿生、工程文化建設(shè)等方面下功夫，加快臨淮崗工程管理現(xiàn)代化步伐，為充分發(fā)揮工程防災(zāi)減災(zāi)興利效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實管理基礎(chǔ)。工程管理是一個不斷探索的過程，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是最終實現(xiàn)信息化和智能化的過渡階段，加強(qiáng)基礎(chǔ)工程管理的方向是持續(xù)完善工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，并將工程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果盡快融入到臨淮崗工程綜合管理平臺系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)智能化信息管理平臺，最終建成精簡高效的管理體系，打造智慧管理標(biāo)桿，以高質(zhì)量的管理水平，確保臨淮崗工程效益的充分發(fā)揮。