共同富裕目標(biāo)下的“提低”之道
——低收入群體邁入中等收入群體的途徑研究

文/李煒 王卡

全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是中國特色社會主義建設(shè)邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史新時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模則是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)的重要途徑。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出形成橄欖型分配格局的導(dǎo)向是“調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，增加低收入者收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體”，由此形成了“調(diào)高”“擴(kuò)中”“提低”的收入分配調(diào)節(jié)政策體系，其中提升低收入者收入，使其進(jìn)入中等收入群體是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。因此，需要進(jìn)一步研究低收入群體的社會經(jīng)濟(jì)特征，測算其規(guī)模，才能有針對性地施用差異性政策工具。

研究者們在低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)上見仁見智，口徑有絕對收入和相對收入之分，視角有國際和國內(nèi)之別，因此各研究估算出的低收入群體在人口中的占比也差異甚大；在低收入群體特征的議題上，幾乎所有研究都將農(nóng)村居民特別是以務(wù)農(nóng)為主要生計的農(nóng)村人口視為低收入群體；既有研究對低收入群體增收障礙的生成機(jī)理達(dá)成了一定共識，其主要觀點集中于“缺能與缺權(quán)”，即人力資本不足和致富機(jī)會不平等。

隨著共同富裕政策理念的倡導(dǎo)，“提低”策略的重要性日益凸顯，但對低收入群體的界定標(biāo)準(zhǔn)不一，對群體規(guī)模估測差異較大，對低收入群體構(gòu)成的多元性分析不足，從而使“提低”政策的目標(biāo)群體識別不夠精準(zhǔn)。因此，本文將從我國當(dāng)前低收入群體規(guī)模測算、群體特征分析和“提低”政策路徑等方面展開研究。

低收入群體劃分標(biāo)準(zhǔn)及人口規(guī)模估測

要實現(xiàn)提升低收入群體收入的目標(biāo)，首先要測算該群體在我國人口中的規(guī)?？偭亢驼急?。筆者認(rèn)為低收入群體的劃分原則應(yīng)該符合我國尚未形成居民收入“橄欖型分配格局”的現(xiàn)狀，即從群體比重上看應(yīng)是低收入群體＞中等收入群體＞高收入群體?；谶@一認(rèn)識，筆者綜述學(xué)界目前對低收入群體的主要劃分口徑并逐一加以討論。

標(biāo)準(zhǔn)一：居民家庭收入五等份口徑。此標(biāo)準(zhǔn)指國家統(tǒng)計部門對城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)行五等份分組中的最低20%收入組。按此標(biāo)準(zhǔn)，我國城鄉(xiāng)居民低收入組占總?cè)丝诘?0%，規(guī)模約為2.83億人。

標(biāo)準(zhǔn)二：日人均收支口徑。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出日人均支出或收入在2～9.9美元區(qū)間者為低收入群體。根據(jù)此口徑，按目前美元對人民幣的購買力平價（PPP）為4.18轉(zhuǎn)換，求得低收入群體占比應(yīng)在25%上下，規(guī)模大約3.53億人。

標(biāo)準(zhǔn)三：收入中位數(shù)區(qū)間口徑。學(xué)界多將家庭人均收入中位數(shù)的75%～200%作為劃分為中等收入群體的收入標(biāo)準(zhǔn)，收入在中位數(shù)75%之下的群體自然就被歸為低收入群體。依此標(biāo)準(zhǔn)求得低收入群體占比約為46.4%，人口規(guī)模約為6.55億人。

標(biāo)準(zhǔn)四：國際收入中位數(shù)區(qū)間口徑。以世界各國當(dāng)年人均收入中位數(shù)的67%～200%作為中等收入群體的劃分線，相應(yīng)中位數(shù)67%以下區(qū)間則為低收入群體。根據(jù)2020年世界各國人均收入中位數(shù)的67%為8 503美元測算，求得我國低收入群體占比約63.3%，其人口規(guī)模大約為8.94億人。

標(biāo)準(zhǔn)五：家庭年收入口徑。國家統(tǒng)計局以“以中國典型的三口之家年收入在10萬元～50萬元之間”為中等收入家庭的測算，因此家庭年收入低于10萬元即家庭人均可支配收入低于38 167元為低收入群體。以此口徑計算，低收入群體占比約67.9%，人口規(guī)模約為9.61億人。

根據(jù)上述五個不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，低收入群體的人口比重從20%到近70%，人口規(guī)模自不足3億到9億多，差異巨大。由標(biāo)準(zhǔn)一的劃分結(jié)果推演，橄欖型收入格局在任何時候都是成立的，顯然不符合擴(kuò)大中等收入群體的政策所討論的情形；標(biāo)準(zhǔn)二與標(biāo)準(zhǔn)一類似，依然存在低收入群體占比過低的問題；標(biāo)準(zhǔn)三和標(biāo)準(zhǔn)四都是采用中位數(shù)的相對收入劃分法，其結(jié)果雖然滿足了低收入群體比重較高的條件，但只依據(jù)收入中位數(shù)的區(qū)間結(jié)構(gòu)，不對應(yīng)現(xiàn)實收入，若進(jìn)行長期的收入分布比較，則難以用來評估經(jīng)濟(jì)增益的效應(yīng)；標(biāo)準(zhǔn)五對低收入群體比重的測算結(jié)果符合低收入群體占比最高的條件，又依據(jù)絕對收入標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前界定低收入群體的各標(biāo)準(zhǔn)中相對更合理。

低收入家庭的區(qū)域分布及結(jié)構(gòu)特征分析

本文采用中國社會科學(xué)院2021年開展的“中國社會狀況綜合調(diào)查”（CSS2021）數(shù)據(jù)，將國內(nèi)居民家庭依2020年收入低于10萬元、10萬元～50萬元、高于50萬元標(biāo)準(zhǔn)，分別劃分為低、中、高收入三個區(qū)間，家庭占比分別為63.4%、34.2%和2.4%，家庭收入分布呈現(xiàn)出明顯的“金字塔形”。其中低收入群體的占比和上述標(biāo)準(zhǔn)四的測算（63.3%）非常接近，和標(biāo)準(zhǔn)五的測算結(jié)果（67.9%）僅差不到5個百分點。

（一）低收入家庭的區(qū)域和城鄉(xiāng)分布

我國低收入家庭在區(qū)域分布上存在明顯差異。東北地區(qū)的低收入家庭占比最高（79.1%），其次為西北和西南地區(qū)，分別為73.3%和70.1%，均明顯高于全國低收入家庭占比平均水平；華北、華中南地區(qū)的低中高收入家庭的占比與全國水平類似，華東地區(qū)的低收入家庭占比最低（50.3%）。這種差異在一定程度上反映了低收入群體的占比多寡與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和城鄉(xiāng)貧富差距有密切的關(guān)聯(lián)。

目前我國城鎮(zhèn)化率接近64%，故低收入家庭主要居住在城鎮(zhèn)地區(qū)，占比約57.7%，居住在農(nóng)村地區(qū)的占42.3%。不過農(nóng)村地區(qū)的低收入家庭比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)地區(qū)，前者有77.8%的家庭處于低收入狀態(tài)，后者為56.0%；其中，東北、西北地區(qū)的低收入家庭不僅高度集中于農(nóng)村（87.3%、83.5%），也同樣集中于城鎮(zhèn)（74.9%、65.3%）。

（二）低收入家庭成員的年齡結(jié)構(gòu)

低收入家庭的生存困境還體現(xiàn)在勞動力短缺和撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)過重。從家庭人口的年齡結(jié)構(gòu)來看，低收入家庭的老年人（60歲及以上人口）占比（16.9%）高于中等收入（13.4%）和高收入家庭（12.7%）；成年勞動年齡人口（18～59歲人口）占比卻低于中、高收入家庭。在低收入家庭中，一位勞動年齡人口平均供養(yǎng)0.64位未成年人和老人，而中等收入和高收入家庭則分別為0.55人、0.53人。低收入家庭的人口年齡結(jié)構(gòu)成為約束其經(jīng)濟(jì)收益的原因之一。

（三）低收入家庭成員的就業(yè)結(jié)構(gòu)

低收入家庭的勞動年齡人口在經(jīng)濟(jì)活動方面也存在劣勢。從家庭就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，低收入家庭成年人中無業(yè)者的比例占到13.3%，高于中、高收入家庭4～5個百分點；低收入家庭中的就業(yè)人口有20.5%的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，分別是中等收入家庭和高收入家庭的2倍和3.25倍，從事非農(nóng)工作的人在三種家庭中占比最低，為35.8%。這說明無業(yè)者和務(wù)農(nóng)者較多，是低收入家庭缺乏收入來源和收入偏低的重要原因。

（四）低收入家庭成員教育結(jié)構(gòu)

低收入家庭的人力資本明顯處于劣勢。低收入家庭成員的教育程度普遍偏低，其初中及以下教育程度者占比為71.6%，高出中等收入家庭13.7個百分點，高出高收入家庭24.1個百分點；大專及以上教育程度者占比為12.5%，分別低于中等收入和高收入家庭10.9和23.1個百分點。這也進(jìn)一步說明低收入家庭人力資本的匱乏。

多元統(tǒng)計分析結(jié)果顯示，若家庭居于城鎮(zhèn)，其成為中、高收入家庭而非低收入家庭的發(fā)生比是農(nóng)村家庭的1.975倍；家庭中的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)每增加一位，則成為中、高收入類型而非低收入類型的發(fā)生比就會上升41.5%；家庭成員的人均受教育年每增加1年，則該家庭成為中、高收入類型而非低收入類型的發(fā)生比亦會提升13.7%。因此，城鄉(xiāng)屬性、家庭成員的就業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭中的人力資本狀況都是影響家庭收入類型的重要因素。

進(jìn)一步采用多重對應(yīng)分析（Multiple Correspondence Analysis），將家庭收入分組、城鄉(xiāng)屬性、家庭成員的就業(yè)結(jié)構(gòu)和受教育程度四個變量按照卡方關(guān)聯(lián)度歸結(jié)到兩個維度的四個區(qū)間中，該分析結(jié)果也形象地展示了低收入家庭與農(nóng)村生活、低人力資本、從事農(nóng)業(yè)或無業(yè)之間的高度關(guān)聯(lián)。

（五）低收入家庭的收入構(gòu)成

低收入家庭的收入來源主要集中于勞動報酬收入、務(wù)農(nóng)收入和社保收入，缺乏經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。勞動報酬是低收入家庭的第一大來源，有72.7%的低收入家庭有此項收入；其次為農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入（35.1%）、社保收入（25.6%）和政府生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)貼政策扶持收入（13.5%）。

家庭收入來源的數(shù)額構(gòu)成反映出低收入家庭對勞動收入、務(wù)農(nóng)收入和轉(zhuǎn)移性收入的依賴。在低收入家庭中勞動收入、務(wù)農(nóng)收入和轉(zhuǎn)移性收入三者的數(shù)額占比分別為62.7%、15.4%和17.2%，合計達(dá)到95.3%；經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入的數(shù)額僅占到4.2%，和中、高收入家庭此二項占比合計的9.5%和35.8%相比差距懸殊。

綜上所述，我國當(dāng)前低收入家庭占全國家庭比重接近2/3，人口規(guī)模巨大，至少有9億人口；農(nóng)村地區(qū)有近八成的家庭處于低收入層級，東北、西北等地城鎮(zhèn)地區(qū)的低收入家庭的集中度也比較突出。低收入家庭年齡結(jié)構(gòu)偏高，增加了其撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)；務(wù)農(nóng)人口和無業(yè)人口明顯高于平均水平，收入偏低且不穩(wěn)定的狀況明顯；教育程度明顯偏低，人力資本上處于劣勢；家庭收入以務(wù)工勞動收入、農(nóng)業(yè)收入和社保等轉(zhuǎn)移收入為主，極度缺乏經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。

“提低”“擴(kuò)中”的途徑分析

從政策角度來看，“擴(kuò)中”的路徑無非三條，這三種政策路徑的目標(biāo)群體各有差異，需要進(jìn)一步分析對應(yīng)的低收入群體的規(guī)模、特征和“提低”措施的針對性。

（一）直接擴(kuò)中路徑

此路徑指新增就業(yè)人員步入勞動力市場直接進(jìn)入中等收入群體，目標(biāo)群體主要是各類畢業(yè)生。初次畢業(yè)的學(xué)生若能由無收入狀態(tài)直接獲得具有中等收入的職業(yè)崗位，無疑是擴(kuò)大中等收入群體最理想的方式。

CSS2021數(shù)據(jù)分析說明，由高中、大專、大本畢業(yè)生為主的新增就業(yè)人員群體的年均收入接近7萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了低收入群體的上限值（38 167元），因此當(dāng)前正常就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生基本可以直接算入中等收入群體。但也要注意到，這一群體中依然有16.8%的人處于無業(yè)狀態(tài)，依然存在就業(yè)不充分的現(xiàn)象。因此對高校畢業(yè)生群體擴(kuò)中路徑的側(cè)重點是在教育領(lǐng)域加大學(xué)校教育與社會需求的對接和轉(zhuǎn)換，使大學(xué)生成為學(xué)有專長、學(xué)有所用的人才；在就業(yè)領(lǐng)域要加大就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)供給，鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，幫助他們盡快適應(yīng)社會發(fā)展需要。

（二）向上流動擴(kuò)中路徑

此路徑是指低收入群體在勞動力市場中通過改變目前職業(yè)地位實現(xiàn)向上流動而進(jìn)入中等收入群體。這一路徑涉及低收入群體中的無業(yè)者獲得就業(yè)崗位、農(nóng)業(yè)勞動者向上流動至非農(nóng)就業(yè)者、非農(nóng)就業(yè)中藍(lán)領(lǐng)勞動者升為白領(lǐng)勞動者的系列地位躍遷。低收入群體的人均年收入略高于總體中無業(yè)者和農(nóng)民的年收入，但與中等收入群體的低限（38 167元）距離甚遠(yuǎn)，而總體中藍(lán)領(lǐng)勞動者的年收入（54 725元）則已進(jìn)入了中等收入群體的隊列。因此對于低收入者而言，只有從無業(yè)者、農(nóng)業(yè)勞動者至少躍遷到藍(lán)領(lǐng)勞動者職業(yè)地位，才可能摘掉低收入者的帽子。我國2021年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員約有1.7億，農(nóng)業(yè)勞動者應(yīng)該是當(dāng)前在業(yè)群體中規(guī)模最大的低收入群體。農(nóng)業(yè)勞動者的收入提升主要應(yīng)走職業(yè)非農(nóng)化的道路，而這一途徑主要是由傳統(tǒng)農(nóng)民職業(yè)流動為農(nóng)民工。

農(nóng)民工是我國藍(lán)領(lǐng)勞動者中的主要群體，也是中等收入群體中規(guī)模最大的職業(yè)群體。據(jù)CSS2021數(shù)據(jù)計算，農(nóng)民工在非農(nóng)就業(yè)者的中等收入群體中占比為55.6%，在藍(lán)領(lǐng)職工中的占比72.0%，人均收入為55 065元。因此，提升農(nóng)業(yè)勞動者收入的首要舉措就是繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化，將農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)民工或藍(lán)領(lǐng)勞動者群體規(guī)模，從而壯大中等收入群體。為此，公共政策上需加快推進(jìn)面向全民的基本公共服務(wù)均等化。

此外，第一產(chǎn)業(yè)也須在鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)的政策引導(dǎo)下，向二、三產(chǎn)業(yè)延伸轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動者的收入增長。鑒于農(nóng)村低收入群體缺乏財產(chǎn)性收入，還應(yīng)激活鄉(xiāng)村存量資源，進(jìn)一步深化農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地“三塊地”的改革，擴(kuò)大農(nóng)村居民尤其是低收入群體的財產(chǎn)收益空間。

（三）再分配擴(kuò)中路徑

再分配擴(kuò)中路徑主要針對缺乏勞動能力處于勞動力市場之外的低收入人群。據(jù)CSS2021數(shù)據(jù)估算，當(dāng)前我國低收入家庭中尚有17.4%的人口未能進(jìn)入勞動力市場，其規(guī)模在1.5億人左右。

低收入無業(yè)群體有五個特征。其一，老齡人口占比偏高；其二，教育程度偏低；其三，主要為農(nóng)村常住人口；其四，收入低，收入份額中以轉(zhuǎn)移收入為主，人均年收入約為15 515元，距中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)甚遠(yuǎn)，在其收入中轉(zhuǎn)移性收入占比64.7%；其五，缺乏就業(yè)能力或就業(yè)意愿，這些人員中大部分是因為長期照料家人、料理家務(wù)，或因為喪失勞動能力或因病短期修養(yǎng)，或因為退休而不能就業(yè)，約2/3的人沒有再就業(yè)意愿，難以通過市場機(jī)制激勵其依靠人力資本增收，故只能以二次分配等轉(zhuǎn)移支付的方式提升他們的收入。

然而也要看到，依靠轉(zhuǎn)移支付全面提高低收入家庭中1.5億規(guī)模的無業(yè)者群體的收入，使之達(dá)到中等收入的低限，政府財政每年至少要增投3.5萬億元。這不是政府財政短期內(nèi)可以實現(xiàn)的，要作為一項長期的社會福利政策來設(shè)計?？梢钥紤]在“十四五”和“十五五”期間，加大社會保障的財政投入，逐步提高低保、最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，完善困境老年人、困境兒童和重度殘疾人的家庭照顧津貼制度，減輕低收入家庭對無業(yè)者的撫養(yǎng)壓力。