中國“政治”概念的專業(yè)闡釋與社會建構(gòu)

文/朱光磊 王智睿

“兩概念一用法”：對“政治”一詞的專業(yè)闡釋與社會建構(gòu)

“政治”是日常生活中最常用的概念之一。在人類認(rèn)識世界的過程中，“政治”荷載了一系列價(jià)值判斷，是思想家們對社會現(xiàn)實(shí)的概念建構(gòu)。它同時也廣泛存在于政治—社會層面，滲透進(jìn)人們的日常生活，內(nèi)化于特定的知識結(jié)構(gòu)和口語表達(dá)，成為政治過程和意識形態(tài)工作中的話語工具。由于“政治”概念自身具備的“價(jià)值負(fù)載”和“行為塑造”功能，它在使用過程中極容易滲入復(fù)雜甚至是相互沖突的意義：一方面，它是人們不假思索便能夠理解的詞語，使用廣泛；另一方面，由于歧義眾多，它往往又是含糊不清的。這顯然不利于對概念準(zhǔn)確性的把握。因此，需要對“政治”概念進(jìn)行梳理，界定其內(nèi)涵和外延。

就“政治”概念的專業(yè)意義而言，盡管學(xué)者們有自己的理解視角，但都具有一定的普遍性，以便相互之間能夠有效溝通。此外，“政治”還具有強(qiáng)烈的意識形態(tài)特點(diǎn)。在中國，“政治”概念（或稱之為詞語）的使用，在歷史和現(xiàn)實(shí)諸因素的影響下顯得單薄而又寬泛：由于長期囿于對政府的傳統(tǒng)職能定位，社會層面上民眾普遍感覺“政治”有一定的神秘色彩，但在思想政治教育、時事教育、道德教育等活動中，“政治”概念的外延又被擴(kuò)大了。最后，作為政治話語的“政治”概念還往往與其他概念相結(jié)合，成為一個具有獨(dú)特用法的形容詞。

概言之，中國的“政治”一詞逐步形成了“兩概念一用法”三種形式：“狹義上的政治”即對概念的專業(yè)闡釋，突出的是“國家”這一政治學(xué)的研究對象，反映了中外學(xué)術(shù)界在概念使用上的共通性；“廣義上的政治”在政治理論課和國內(nèi)政治生活中被大范圍、經(jīng)常性使用，對應(yīng)的是包括思想政治工作在內(nèi)的整個上層建筑與意識形態(tài)；“作為形容詞的政治”是在中國語境下社會生活領(lǐng)域?qū)Α罢巍币辉~的觀念建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)的是修飾對象具有重要意義。

普遍性：作為專業(yè)知識的“政治”概念

“政治”概念起源于人類對政治現(xiàn)象形成的系統(tǒng)思維。從歷史上看，“政治”概念在西方的演進(jìn)歷程長期且持續(xù)，具備了普遍主義的價(jià)值，并對中國專業(yè)意義上的概念建構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。

（一）邏輯起點(diǎn)：緊緊圍繞社會利益關(guān)系

在東西方文明進(jìn)程中，道德倫理是早期思想家理解政治的邏輯起點(diǎn)。由于階級、階層沖突帶來了政治動蕩，傳統(tǒng)的道德開始失去作用。馬基雅維利在人性惡的哲學(xué)基礎(chǔ)上形成了一套功利主義的政治觀。隨著西方政治理論的發(fā)展，人民主權(quán)開始上升為西方民主的核心內(nèi)容，“利益”也由私利發(fā)展為公利。在當(dāng)代，雖然主流的政治理論將權(quán)力、權(quán)威等要素作為政治的中心問題，但利益關(guān)系始終是影響政治現(xiàn)象、制約政治行為的關(guān)鍵性要素。

新中國成立之初，階級關(guān)系是社會主義國家教科書界定“政治”概念的核心，大多數(shù)教科書的核心表述是“政治就是各階級之間的斗爭”。改革開放以來，對社會關(guān)系的多樣性認(rèn)識為概念界定提出了新的課題。到20世紀(jì)90年代末，以王浦劬教授為代表的一些學(xué)者認(rèn)為，政治從來就不僅僅指階級斗爭，甚至也不局限于階級關(guān)系。利益構(gòu)成了人們結(jié)成政治關(guān)系的原始動機(jī)，是政治發(fā)展的根本動力。正如恩格斯所言，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。在這個意義上，階級關(guān)系從屬于利益關(guān)系，并且是最核心的利益關(guān)系。

（二）概念內(nèi)涵：隨歷史發(fā)展不斷豐富

一般來說，隨著一國政權(quán)的穩(wěn)定，政治的研究視角會從國家逐漸轉(zhuǎn)向社會，內(nèi)涵也會隨之豐富。在西方，“政治”最早來源于古希臘語的“polis”，即城邦。近現(xiàn)代以來，“政治”概念主要指向的是國家制度、政府組織等，同時也普遍關(guān)涉到權(quán)利問題。隨著西方國家社會化程度的提高，主流政治理論的興趣開始從國家政治轉(zhuǎn)向國家在社會中的延伸部分，概念的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻變化，政治在一定程度上被等同于所謂的現(xiàn)代化和民主化。這是西方學(xué)術(shù)話語意識形態(tài)色彩的典型表現(xiàn)。

在中國，相當(dāng)長的一段時間里，馬克思主義國家學(xué)說教科書將政治界定為“各階級之間的斗爭”。改革開放后，為了處理好各種復(fù)雜的政治關(guān)系，鄧小平同志提出“四個現(xiàn)代化就是中國最大的政治”。站在新的歷史起點(diǎn)，“政治”的人民與社會內(nèi)涵不斷豐富，習(xí)近平總書記進(jìn)而提出了民心政治觀，指出“民心是最大的政治”。無論是政權(quán)穩(wěn)定，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終目的都是要符合人民的根本利益。民心與穩(wěn)定、民心與發(fā)展互為前提，“以人民為中心”就是對穩(wěn)定與發(fā)展的結(jié)合。三者共同構(gòu)成了中國“政治”內(nèi)涵的基本內(nèi)容。

（三）價(jià)值追求：統(tǒng)治穩(wěn)定與社會發(fā)展

對政治的理解是特定歷史時代的呼聲與反映，再加上特定文化因素的制約，中西方的思想家往往各執(zhí)一詞：一方常常囿于意識形態(tài)因素，一方則難以抓住根本性問題。事實(shí)上，既然國家是“關(guān)系全部政治的基本問題，根本問題”，國家的本質(zhì)和職能實(shí)質(zhì)上就是為政治的價(jià)值追求服務(wù)的。恩格斯對此進(jìn)行了鞭辟入里的闡釋：政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。概言之，階級性是矛盾的主要方面，規(guī)定著國家的本質(zhì)；社會性居于次要的、從屬性的地位，但維護(hù)國家的社會性是國家實(shí)現(xiàn)其階級性的必要前提。國家的階級性的一面，強(qiáng)調(diào)的是取得統(tǒng)治地位和維護(hù)統(tǒng)治穩(wěn)定，而社會性的一面則指向推動社會整體發(fā)展。

將政治的價(jià)值指向提煉為統(tǒng)治穩(wěn)定和社會發(fā)展，完美契合了中西方不同歷史發(fā)展階段的政治活動。在西方，“政治”概念經(jīng)歷了“統(tǒng)治性趨于隱性”和“社會性不斷強(qiáng)化”的變化：代議制民主—多黨制度—競爭性選舉構(gòu)成了民主政治的主要內(nèi)容，“公平與正義”“自由與權(quán)利”成為社會政治的核心問題。在中國，改革開放以來政府公共服務(wù)與社會管理職責(zé)的強(qiáng)化代表了國家社會化趨勢明顯增強(qiáng)，這與強(qiáng)調(diào)以發(fā)揚(yáng)社會主義民主、健全社會主義法制為中心，促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)，化解社會矛盾，推動社會共享發(fā)展是一致的。相應(yīng)地，“政治”概念的出發(fā)點(diǎn)開始從國家、政府、公共權(quán)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)向效率和增長，轉(zhuǎn)向共同富裕和公平正義。

特殊性：作為日常知識的“政治”概念

日常生活中的政治概念內(nèi)涵更加豐富，使用更加靈活，與中國社會現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系更為緊密，是中國特殊社會環(huán)境條件下的產(chǎn)物。

（一）強(qiáng)烈的意識形態(tài)色彩

自馬克思主義傳入中國后，以中國共產(chǎn)黨人為代表的先進(jìn)分子接受了馬克思主義關(guān)于階級對抗性社會中“一切階級斗爭都是政治斗爭”的基本觀點(diǎn)，并將其創(chuàng)造性地運(yùn)用于新民主主義革命和政權(quán)鞏固的實(shí)踐，以階級斗爭為核心的政治觀深深影響了中國廣大的干部群眾。黨的十一屆三中全會以來，隨著黨和國家的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，“政治”概念才逐漸突破了舊有的框架。

“旗幟鮮明講政治”是中國共產(chǎn)黨一以貫之的政治優(yōu)勢。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，黨的組織和宣傳等各項(xiàng)工作更加注重“政治”話語的使用，加強(qiáng)政治建設(shè)，明確政治站位，強(qiáng)化政治執(zhí)行，才能夠確保立場不移、方向不偏。在這里，“政治”主要指向思想政治教育層面，核心要求是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廣大黨員干部團(tuán)結(jié)在黨的周圍，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定與發(fā)展。這一特點(diǎn)是非常必要且應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的。

需要強(qiáng)調(diào)的是，同時也有必要注意政治概念使用上的規(guī)范性，注意廣義上的政治概念與專業(yè)意義上的政治概念的相互照應(yīng)。如果在概念的使用過程中不注意必要的規(guī)范，就容易導(dǎo)致概念的泛化，導(dǎo)致政治的概念與經(jīng)濟(jì)的概念、社會的概念產(chǎn)生過多交叉，在使用中出現(xiàn)不必要的歧義，相應(yīng)地也不利于在實(shí)踐中科學(xué)處理各種復(fù)雜的社會利益關(guān)系，難以兼顧全面依法治國的大局。

（二）概念使用窄化與泛化并存

整體而言，我們多年使用的“政治”概念，在現(xiàn)實(shí)中遇到的理論困難是，既明顯單薄卻又非常寬泛。不少學(xué)者對政治概念和政治學(xué)學(xué)科（專業(yè)）的理解至今仍然是相當(dāng)狹窄的，許多必要的內(nèi)容被忽略了。比如，財(cái)政問題通常被認(rèn)為是一個典型的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，并一直有“財(cái)經(jīng)（金）工作”的說法。事實(shí)上，涉及人與人之間利益關(guān)系的公共活動，基本上都屬于政治范疇。隨著國家間政治沖突和對抗開始以民族、種族和文化等新形式出現(xiàn)，以及當(dāng)前涌現(xiàn)出的性別、貧困、環(huán)保等諸多新問題，我們在日常生活中對“政治”概念的使用顯然有拓寬的態(tài)勢，有待于突破傳統(tǒng)政治概念的狹窄范圍。

如果說“政治”概念的窄化主要體現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)層面，泛化則更多體現(xiàn)于日常話語。受1952年高等院校院系調(diào)整的影響，我們習(xí)慣于把所有意識形態(tài)和上層建筑問題，包括思想品德教育、法制教育和紀(jì)律教育范圍的事務(wù)都列入“政治”范疇。在我國民眾中，認(rèn)為“學(xué)哲學(xué)”“學(xué)政經(jīng)”就是“學(xué)政治”的大有人在。作為一種約定俗成的現(xiàn)實(shí)情況，也考慮到工作的連續(xù)性，這些用法應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，但其中所隱含的概念上的“寬窄關(guān)系”“大圈小圈”問題，至少管理方和相關(guān)專業(yè)的理論工作者應(yīng)當(dāng)心中有數(shù)，在教科書層面上應(yīng)該做到表達(dá)有序，留有余地。

（三）“政治”概念的知識生產(chǎn)功能

在中國特定的環(huán)境中，“政治”還常常作為形容詞來使用，并通過與其他概念的組合產(chǎn)生了諸多衍生形式，豐富了“政治”一詞的內(nèi)涵。例如，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)同志習(xí)慣于將一些“重要的問題”強(qiáng)調(diào)為“政治問題”，賦予它們備受重視的特殊意蘊(yùn)。事實(shí)上，這些問題往往并不直接具有政治活動的性質(zhì)或政治理論的意涵。這是正常的，也凸顯了政治的重要性，但需要注意到這種特殊性在使用過程中衍生出的新問題。

“政治”的形容詞用法，較早可以追溯到列寧“無產(chǎn)階級的政治任務(wù)”，這里是強(qiáng)調(diào)特定任務(wù)的迫切性和重要性。新中國成立初期，“政治掛帥”不斷見諸黨的重要文件，主要是指引領(lǐng)作用和極端重要性。受此影響，“政治任務(wù)”等話語在國家運(yùn)行中得到了廣泛使用。但是，由“政治”所修飾的“任務(wù)”“工作”并不一定是具體的政治工作，而可能是經(jīng)濟(jì)工作或一些特定的工作任務(wù)。在長期使用過程中，這種思維方式和工作習(xí)慣被沿用下來。黨的十八大以來，隨著加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及縱向府際關(guān)系調(diào)整，捕捉“政治信號”、重視“政治任務(wù)”、落實(shí)“政治工作”已經(jīng)成為各地體制內(nèi)組織的共識，并延伸到了體制外組織。這是因?yàn)樵谥袊伟l(fā)展的過程中，為了克服科層制的體制僵化等難題，需要通過具有動員性質(zhì)的鮮活政治話語來維系并強(qiáng)化組織權(quán)威，提高工作效率。

規(guī)范“政治”概念的使用

在國家治理現(xiàn)代化和提高政治學(xué)專業(yè)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)政治學(xué)詞匯標(biāo)準(zhǔn)化的背景下，有必要在學(xué)理層面逐步明確“政治”概念的特性與知識領(lǐng)域，在現(xiàn)實(shí)生活中適當(dāng)規(guī)范對“政治”一詞的理解與使用，做到既肯定中國的特殊性，又能與國外同行進(jìn)行有效溝通。

（一）重要原則：在正本清源中合理確認(rèn)專業(yè)詞匯的基本內(nèi)涵

“政治”與“國家機(jī)器”“斗爭”“暴力”等詞匯的確關(guān)系密切，與“權(quán)利”“管理”“服務(wù)”等詞匯的關(guān)系也同樣緊密。如果強(qiáng)調(diào)一方面比較多，強(qiáng)調(diào)另一方面比較少，不利于全面落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀，不利于政府全面履行職能職責(zé)，也不利于政治學(xué)、行政學(xué)的發(fā)展和相關(guān)學(xué)術(shù)交流。

因此，有關(guān)部門應(yīng)明晰概念本源，注重在主流話語中大力宣揚(yáng)政治生活中出現(xiàn)的一系列積極變化，如“民心是最大的政治”等提法，扭轉(zhuǎn)民眾長期以來的認(rèn)知偏差。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對各大媒體平臺的監(jiān)管，避免其成為泛政治化和民粹主義的載體。

同時，理論界應(yīng)不斷提升概念的科學(xué)性與時代性，及時實(shí)現(xiàn)邏輯和內(nèi)容的轉(zhuǎn)換。要在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，做到可溝通、可對話，對“政治”這一類最早基于西方經(jīng)驗(yàn)事實(shí)提煉總結(jié)出來而后傳入中國的重要概念進(jìn)行反思與重述，并從專業(yè)意義上為“政治”一詞的日常使用提供知識支撐。在專業(yè)建設(shè)方面，要將政治學(xué)（包括行政學(xué)、公共政策、國際政治）以及民族學(xué)等領(lǐng)域的詞匯標(biāo)準(zhǔn)化工作盡快提上日程，切實(shí)抓緊安排詞匯標(biāo)準(zhǔn)化的前期研討工作，明確區(qū)分哪些是屬于接續(xù)其西文原有的含義，哪些是經(jīng)由中國實(shí)踐而逐步形成的新的含義，以應(yīng)急需。

（二）基本方向：對政治行為做“社會化處理”

對政治行為進(jìn)行“社會化處理”，能夠較為平和地平衡好社會關(guān)系。一方面，突出政府的管理和服務(wù)職能，以管理形塑穩(wěn)定，借服務(wù)強(qiáng)化整合。在具體工作中，要積極通過政策調(diào)整、制度供給、職能轉(zhuǎn)變等方式，借助意見表達(dá)、基層協(xié)商等前置性、柔性手段，協(xié)調(diào)好不同群體、階層之間的利益關(guān)系，更加穩(wěn)妥地推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。另一方面，堅(jiān)持“非必要不使用”的原則，嚴(yán)格規(guī)范“政治”概念和相關(guān)詞語的使用，逐步實(shí)現(xiàn)對政治事務(wù)與管理事務(wù)的分類管控。在這里，“社會化處理”并不等于不講政治，而是要科學(xué)區(qū)分不同類型、不同層次的社會矛盾，做到具體問題具體分析，進(jìn)退有據(jù)，把相關(guān)措施的安排落實(shí)做得恰到好處，也把相關(guān)詞匯的選擇使用做得恰到好處。

（三）必要調(diào)整：加快規(guī)范學(xué)科建設(shè)的改革進(jìn)程

在國內(nèi)通行的學(xué)科分類之下，政治學(xué)與中共黨史、科學(xué)社會主義以及公共管理中的行政管理等二級學(xué)科之間的關(guān)系尚未理順，公共政策學(xué)科還沒有正式建立，這都會影響到日常生活領(lǐng)域?qū)Α罢巍备拍畹睦斫?。在?jiān)持馬克思主義對學(xué)科指導(dǎo)的背景下，需要廣大從事政治學(xué)研究的專業(yè)人員認(rèn)真研究，既積極擴(kuò)展又注意規(guī)范政治學(xué)的研究領(lǐng)域和覆蓋面，完善特定研究對象和主題內(nèi)容的政治學(xué)理論體系。與此同時，繼續(xù)呼吁將行政管理專業(yè)拿回到政治學(xué)的學(xué)科框架之中。規(guī)范政治學(xué)學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)科自覺，是克服“政治”概念泛化和狹隘化兩種現(xiàn)象并存的重要手段。